俄羅斯總統(tǒng)普京開啟第四輪任期。能源領(lǐng)域挑戰(zhàn)不少，能源大考題目難上加難。

5月7日，普京開啟第四個(gè)總統(tǒng)任期。普京在就職典禮上聲稱，俄羅斯面臨“歷史性抉擇”，需要在各個(gè)領(lǐng)域取得突破。在能源領(lǐng)域，普京新任期的挑戰(zhàn)不少，能源大考題目難上加難。

　　第一，怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)際能源環(huán)境更加不利的態(tài)勢(shì)？ 2012年普京第三個(gè)任期初期，國(guó)際油氣價(jià)格高歌猛進(jìn)。但2014年年中以來(lái)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，國(guó)際油氣價(jià)格斷崖式下跌后低位波動(dòng)，頁(yè)巖油氣擴(kuò)張如火如荼，俄羅斯在歐洲油氣市場(chǎng)影響下降，西方對(duì)俄制裁雪上加霜，俄羅斯能源硬實(shí)力遭遇頁(yè)巖油氣與新能源侵蝕，能源軟實(shí)力建設(shè)滯后。2018年普京開啟第四任期荊棘重重。

第二，如何緩解國(guó)內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)生態(tài)惡化的趨勢(shì)？3月，普京在國(guó)情咨文中提出，繼續(xù)瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)，到2025年前后使人均GDP增長(zhǎng)50%，這意味著未來(lái)6年年均增速需達(dá)到3%至5%。2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)只恢復(fù)性增長(zhǎng)了1.4%。2018年3月俄羅斯GDP比上年增長(zhǎng)0.7%。俄羅斯能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，在目前的發(fā)展模式下目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。多年推進(jìn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能尚未成型。油價(jià)下跌與西方制裁讓俄羅斯能源行業(yè)投資嚴(yán)重不足，融資難題影響到上游開發(fā)與油氣儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、未建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　第三，如何填補(bǔ)能源發(fā)展與改革目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)困境之間的鴻溝？在2012年總統(tǒng)選舉期間，普京在一系列競(jìng)選綱領(lǐng)文章中提出要擺脫對(duì)能源和原料出口的依賴，經(jīng)濟(jì)總量在2020年進(jìn)入世界前5名，人均GDP達(dá)到3.5萬(wàn)美元，成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者等“硬指標(biāo)”。然而過(guò)去6年大多數(shù)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。在2018年國(guó)情咨文中，普京過(guò)去常提的結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新等詞匯只是一帶而過(guò)，并未深入論述，在就職演說(shuō)中也未提及結(jié)構(gòu)改革。俄羅斯2014年曾出臺(tái)《2035年能源發(fā)展戰(zhàn)略》，提出降低對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴程度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大能源科技創(chuàng)新、拓展亞太市場(chǎng)等一系列措施。但截至目前，在目標(biāo)與任務(wù)推進(jìn)方面乏善可陳。是繼續(xù)推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，還是寄希望于油氣價(jià)格回升，重回能源與軍火主導(dǎo)的發(fā)展模式，都是擺在普京面前的難題。

　　第四，該向何方展開能源外交與拓展市場(chǎng)，保住在國(guó)際能源體系中的地位？俄羅斯的全球能源市場(chǎng)遭到美國(guó)與其他能源出口國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與擠壓，可謂前狼后虎、左險(xiǎn)右峻。石油領(lǐng)域，面臨美國(guó)與沙特等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；天然氣領(lǐng)域，面臨美國(guó)、澳大利亞、卡塔爾、中亞國(guó)家等對(duì)手挑戰(zhàn)。今年4月美國(guó)總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)，自他上臺(tái)以來(lái)美國(guó)已成為能源出口國(guó)并與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)。歐洲已成競(jìng)爭(zhēng)激烈的“紅海市場(chǎng)”，俄羅斯經(jīng)波羅的海向德國(guó)市場(chǎng)出口的“北溪-2”天然氣管道擴(kuò)建工程面臨歐洲不少國(guó)家與美國(guó)的抵制，經(jīng)黑海向土耳其出口的“土耳其流”管道也幾經(jīng)波折。所幸的是西方不亮東方亮，俄羅斯對(duì)中國(guó)、印度、日本、朝鮮半島等市場(chǎng)開拓獲得了進(jìn)展，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目獲得突破，對(duì)華出口的東線管道正在建設(shè)中。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)與難題，普京將勵(lì)精圖治。普京在此次就職典禮上宣稱，俄羅斯應(yīng)成為朝氣蓬勃的現(xiàn)代化國(guó)家,需應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn),鞏固國(guó)家在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的地位,并且團(tuán)結(jié)起來(lái)取得新成績(jī),使國(guó)家不斷發(fā)展。5月7日普京簽署的“關(guān)于2024年前俄羅斯發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的法令”提出9條目標(biāo)與措施，其中包括：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域加速引入數(shù)字技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門（主要是制造業(yè)和農(nóng)工綜合體），在現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，創(chuàng)建高效率的出口導(dǎo)向部門。

在能源領(lǐng)域，俄羅斯將推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革與項(xiàng)目建設(shè)。今年4月，俄羅斯政府通過(guò)“國(guó)家與政府在節(jié)能與能源效率領(lǐng)域的權(quán)力清單”文件，俄政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將每年對(duì)國(guó)家和政府采購(gòu)中消耗大量能源的商品類別進(jìn)行能效分析，所有國(guó)家采購(gòu)都必須符合能效標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和政府使用的所有高層建筑均應(yīng)達(dá)到能效要求，將有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)生產(chǎn)率、節(jié)約能源并降低能源企業(yè)成本。“關(guān)于2024年前俄羅斯發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的法令”提出，保障俄羅斯消費(fèi)者的可持續(xù)能源供應(yīng)；在可再生能源的基礎(chǔ)上發(fā)展分布式發(fā)電，重點(diǎn)在偏僻與缺少能源的地區(qū)；推廣基于數(shù)字技術(shù)的智能電網(wǎng)行業(yè)管理系統(tǒng)。到2020年俄羅斯將實(shí)施數(shù)個(gè)新項(xiàng)目：“亞馬爾液化天然氣”擴(kuò)大項(xiàng)目（諾瓦泰克公司）、“符拉迪沃斯托克—液化天然氣”項(xiàng)目（俄氣公司）、“伯朝拉—液化天然氣”項(xiàng)目（阿爾泰克集團(tuán)公司）、俄羅斯石油公司與埃克森美孚公司的薩哈林項(xiàng)目。另外俄氣公司或?qū)⒃诓_的海地區(qū)建新工廠。俄羅斯計(jì)劃到2020年占據(jù)全球液化天然氣供應(yīng)總量的15%，即年產(chǎn)液化天然氣將約達(dá)4000萬(wàn)噸。俄羅斯擬擴(kuò)大亞太市場(chǎng)，除了向中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、印度、巴基斯坦出口油氣，形勢(shì)趨緩的朝鮮成為市場(chǎng)開拓的新目標(biāo)。

2000年普京在就職演說(shuō)中稱：“希望使俄羅斯成為自由、繁榮、富裕、強(qiáng)大與文明的國(guó)家，人民為之自豪的國(guó)家，以及受世界尊敬的國(guó)家。”這或許是普京版的“俄羅斯夢(mèng)”，也是普京的“執(zhí)政初心”。今年3月普京強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代世界國(guó)家的角色和地位不僅取決于自然資源、生產(chǎn)設(shè)施，更重要的是人。俄羅斯的未來(lái)也取決于人，取決于普京領(lǐng)導(dǎo)下俄羅斯民族如何前行。（作者：程春華，為中央民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)博士后）