要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網設施公平開放監管辦法》(下稱《監管辦法》)進入印發實施的倒計時階段。

據報道，《監管辦法》在獲得國家能源局、國家發改委審議通過后，有望于今年底明年初正式出臺。為推動《監管辦法》有效落實，能源主管部門正在制定信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關配套實施細則，同時還在研究信息公平平臺建設等工作。

在整個油氣產業鏈中，管網處于中游，連接著上游的勘探開發和下游的加工銷售。目前，少數大型央企既生產油氣，又用自己的管道輸送，同時控制著銷售，導致不同企業間基礎設施互聯互通程度不夠，也影響其他企業利用管道，造成不公平競爭。

事實上，2014年2月，國家能源局就印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，明確提出將加強監管，促進油氣管網設施公平開放，拉開了國內石油天然氣管網設施公平開放時代的序幕。此后，《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》《關于做好油氣監管相關信息報送工作的通知》《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》等一系列文件相繼出臺，但公平開放的程度和范圍仍十分有限，僅部分管網和LNG接收站設施實現了向第三方市場主體開放。

近年來，我國油氣行業快速發展，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈，對公平開放的訴求越來越多。2017年5月，黨中央、國務院印發了深化油氣改革的綱領性文件《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了改革的基本思路，強調“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。

今年8月，國家發改委發布了《監管辦法》(公開征求意見稿)，提出了公平開放總體要求是：在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網設施運營企業應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。國家鼓勵和支持油氣管網設施互聯互通和公平接入，逐步實現油氣資源在不同管網設施間的靈活調配。天然氣管網設施運營企業不得阻礙符合規劃的其他天然氣管網設施的接入，并應為接入提供相關便利。

目前，管網開放開始加速。據報道，在各類油氣管網設施中，LNG接收站的公平開放率先獲得突破。中國海油氣電集團與上海石油天然氣交易中心共同推出的國內首個對外開放的窗口期產品，首期試點于9月20日完成線上交易，由振華石油和勝通能源組成的聯合體通過公開競價購得。該模式邁出了探索LNG接收站全面向第三方公平公開開放的第一步。此外，國內第一個民營企業投資的大型LNG接收站新奧舟山LNG接收站在10月19日正式投運，新奧集團方面表態該接收站將成為開放平臺。

可以預計，隨著《監管辦法》的正式實施和配套實施細則的落實，油氣管網對第三方的開放將加速，進一步提升油氣管網設施的利用效率。此外，根據《監管辦法》的要求，“油氣管網設施運營企業同時經營其他油氣業務的，應當對油氣管網設施的運營業務實行獨立核算，并按照國家有關規定推進油氣管網設施獨立運營，實現和其他油氣業務的分離”，這將為下一步的油氣管網獨立創造條件。

據媒體透露，預計油氣管網獨立的改革將分三階段進行：第一階段，中石油、中石化和中海油把旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值核定新公司的股權比例；第二階段，新管網公司獲注資產后，擬引入約50%的社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；第三階段，新管網公司將尋求上市。