前不久，BP公司發(fā)布了BP《世界能源統(tǒng)計年鑒2018》。在這份報告中，值得注意的是2017年全球能源需求增長迅猛，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型卻可能放緩甚至出現(xiàn)倒退的趨勢，碳排放出現(xiàn)明顯反彈。全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型究竟緣何倒退？在此背景下，我國的新能源發(fā)展又將何去何從？

　　五大因素導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型面臨變數(shù)

在世界范圍，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)倒退是由多種因素共同造成的。近年來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇增加對傳統(tǒng)能源的需求是首要因素。在經(jīng)歷2008年的世界金融危機、2010年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機、2014年的全球商品價格調(diào)整等一系列負(fù)面打擊后，2016年以來世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭明顯。2017年全球經(jīng)濟增長速度達(dá)到3%，相比2016年的2.4%有了進(jìn)一步提高，而這也是歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來的最高增速。

全球經(jīng)濟的復(fù)蘇也伴隨著能源需求的增長。2017年全球能源需求增速為2.1%，超過其10年平均增速，約為2016年的2倍。盡管從長遠(yuǎn)來看全球能源需求增速仍趨于放緩，但是從目前到2040年，全球能源總需求增幅仍將達(dá)到30%以上，特別是亞洲發(fā)展中國家的能源需求增幅占全球增幅的2/3以上。其中，化石燃料滿足了全世界超過70%的能源需求，盡管可再生能源發(fā)展迅猛，但是化石燃料仍會在未來30年中維持較為穩(wěn)固的主導(dǎo)地位。而化石燃料消費的增長也就不可避免地帶來了碳排放的增加，這也是世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的必然結(jié)果。

特朗普政府的能源與環(huán)境政策利多美國的傳統(tǒng)能源行業(yè)，客觀上阻礙了美國這一世界最大經(jīng)濟體向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。特朗普2017年年初入主白宮開始，便廢除了前任奧巴馬政府制定的節(jié)能減排、開發(fā)新能源等措施，并出臺了一系列新的能源與環(huán)境政策。在這些“新政”中，最為突出的是其改變了改用可再生能源與天然氣逐漸取代煤炭的電力發(fā)展政策，積極保護煤炭和石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)，維持傳統(tǒng)礦物燃料在美國能源市場的占有率。這些“新政”如果完全落實，將使美國環(huán)保署原定的通過替改煤炭實現(xiàn)美國溫室氣體排放量在25年內(nèi)減少32%的目標(biāo)化為泡影。

發(fā)電結(jié)構(gòu)改善遲緩是碳減排成效不佳的另一個重要原因，可能嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟向低碳綠色轉(zhuǎn)型。1997年，煤炭在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比約為38%；而20年后的2017年，這一比例基本保持不變。而其他燃料發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比例也沒有明顯的改變，非化石能源發(fā)電占比依舊較低。從發(fā)電結(jié)構(gòu)上看，可再生能源的增長并沒有抵消核能發(fā)電的降低。因為火力發(fā)電目前仍是碳排放的重要來源，只有基本實現(xiàn)發(fā)電部門的脫碳化，才能更有效實現(xiàn)碳減排。

全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出的倒退趨勢也是結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素共同作用的結(jié)果。這一結(jié)構(gòu)性因素的典型代表是印度，其去年四季度GDP增速為7.2%，再次超越中國成為全球增速最快的主要經(jīng)濟體。印度經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了能源需求特別是煤炭需求的迅猛增長，使印度成為2017年煤炭消費的主要推動者。由于印度經(jīng)濟在未來一段時間內(nèi)預(yù)期持續(xù)較快增長，其對化石能源的需求也將持續(xù)增長。周期性因素的典型代表則是中國，由于2017年受宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)影響，中國第二產(chǎn)業(yè)的電力需求增長迅猛，與此同時水力發(fā)電的增速放緩，不可避免地造成了煤炭需求量的反彈。

此外，近年來部分新能源發(fā)展問題也開始顯露。例如，電動汽車的發(fā)展對二氧化碳減排的貢獻(xiàn)并不顯著。純電動汽車由電力提供動能，而在全世界范圍內(nèi)電力供應(yīng)主要還是來自煤燃燒所提供的熱能。在表面上，純電動汽車不需要消耗石油，但實際上仍需要大量消耗煤炭、天然氣等化石能源，在全生命周期角度電動汽車的碳減排潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

同時，風(fēng)能和太陽能等可再生能源發(fā)展也遭遇了瓶頸。雖然風(fēng)能與太陽能等可再生能源發(fā)展迅速，但在總體能源生產(chǎn)中占比仍然較低，且供應(yīng)存在不確定性，不足以完全彌補核能與水力發(fā)電量降低所造成的影響。

全球范圍內(nèi)新能源的市場消納能力也存在著一定欠缺，市場消納能力不足，加之風(fēng)能、太陽能發(fā)電成本高于傳統(tǒng)的火電，部分發(fā)展中國家中棄光、棄風(fēng)等問題也很突出。如果這些問題不能得到及時有效的解決，將不利于新能源的良性發(fā)展，也可能加劇低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒退。

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展或出現(xiàn)變化

數(shù)據(jù)來源：BP《世界能源統(tǒng)計年鑒》（2012年—2018年）

在世界低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型倒退的大背景下，中國的新能源發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)一系列新變化。

今年6月12日起，我國新能源汽車補貼新政正式實施，其中補貼退坡是新政的核心內(nèi)容。然而，補貼退坡并不僅僅意味著全線車型補貼的減少。政府仍鼓勵車企通過在動力電池、驅(qū)動電機、整車電控等“三電”核心技術(shù)上的研發(fā)，提高新能源汽車的續(xù)航里程。雖然新能源汽車補貼的減少在短期內(nèi)可能會降低新能源汽車銷量，影響新能源車企利潤，但從長遠(yuǎn)看有利于新能源汽車行業(yè)良性發(fā)展，加速行業(yè)洗牌。

此外，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局于5月31日推出的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》也給我國新能源產(chǎn)業(yè)帶來了許多不確定性。其中，對光伏補貼的取消使許多業(yè)內(nèi)企業(yè)對行業(yè)短期前景的態(tài)度變得相對悲觀。有專家預(yù)計，今年三季度光伏行業(yè)可能進(jìn)入“急凍期”，光伏相關(guān)產(chǎn)品價格也可能出現(xiàn)比較明顯的下降，引發(fā)今年光伏行業(yè)增速放緩。

地方保護也是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙之一。目前，各級政府設(shè)立不同形式的地方保護政策可謂種類繁多。從表面上看，地方保護主義的存在激勵了當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨陌l(fā)展，但實際上，地方保護對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有很大傷害，破壞了全國統(tǒng)一市場，區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，客觀上阻礙了全國和國際性大品牌的形成。

從新能源產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展來看，我國缺乏核心技術(shù)與完整產(chǎn)業(yè)鏈，核心技術(shù)空心化較為嚴(yán)重，新能源發(fā)電成本普遍高于傳統(tǒng)的火電、水電，也存在一定程度融資不暢的問題，內(nèi)需市場容量進(jìn)一步擴大難度較大。此外，新能源產(chǎn)業(yè)存在著盲目投資與重復(fù)建設(shè)的問題，在供大于求的市場環(huán)境下，部分企業(yè)受地方政府激勵性政策而盲目進(jìn)入市場，加劇了產(chǎn)能過剩，也進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

由此，我國的新能源發(fā)展至少在短期內(nèi)仍將處于瓶頸期。風(fēng)能等可再生能源發(fā)展將持續(xù)增長，但短期內(nèi)很難實現(xiàn)發(fā)電結(jié)構(gòu)的明顯改善。總體上，可再生電力消納能力不足，部分可再生能源（例如水電）以及核電增速放緩，氫能在未來20年內(nèi)很難得到大規(guī)模的開發(fā)和利用，光伏行業(yè)發(fā)展速度在短期內(nèi)由于補貼退坡可能出現(xiàn)明顯下降，天然氣因中美貿(mào)易爭端帶來的供給乏力估計仍將持續(xù)，新能源汽車行業(yè)在短期內(nèi)受補貼減少的影響也可能出現(xiàn)發(fā)展放緩的態(tài)勢。

雖然短期存在著各種問題，但就長遠(yuǎn)而言，我國會在相當(dāng)長時間內(nèi)保持世界上最大的能源消費國地位，可能引領(lǐng)全球天然氣與可再生能源的消費，將在全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中扮演著重要的角色。因此，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的機遇。例如，BP《世界能源統(tǒng)計年鑒2018》中指出鋰和鈷將成為“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素”，我國可以抓住新一輪技術(shù)升級的有利條件，減少電池制造對鈷的依賴，提高續(xù)航能力，從而提升我國新能源汽車行業(yè)的國際競爭力。同時，在其他領(lǐng)域也要應(yīng)注重核心技術(shù)的開發(fā)，加大科研方面的投入力度。在尊重市場的前提下，加強國務(wù)院能源領(lǐng)域“新36條”的貫徹力度，調(diào)動全社會的積極性，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃與補貼，大力破除地方保護主義。此外，應(yīng)逐漸引導(dǎo)新能源市場需求擴容，降低新能源發(fā)電成本，逐步改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，降低化石能源在能源消費中的比重，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級。

（作者為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授、博士生導(dǎo)師、應(yīng)用經(jīng)濟系主任）