能源是經濟社會發展的動力，是國家巨輪前進的動力。當前，我國能源領域的改革尤為迫切。

當前至2035年是我國在全面建成小康社會基礎上實現向社會主義現代化國家邁進的重大戰略機遇期。新形勢下的發展既追求經濟增長，也追求綠水青山。這一目標對國民經濟各領域的發展均提出了新的更高要求。具體到能源領域，改革顯得尤為迫切，因為能源是經濟社會發展的“血液”，是國家巨輪前進的動力。

能源的發展目標和路徑設計需要在立足國情和發展現狀的基礎上予以統籌規劃。我們要正視能源發展的現實挑戰，認識到能源變革須助力我國對國際社會的控制碳排放的承諾。《巴黎協定》簽署之后，我國向國際社會鄭重承諾到2030年前后單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60-65%，碳排放于2025年前后達峰并力爭盡早實現。實現這一目標需要在能源變革方面做足文章，在提升能源利用效率的同時盡可能提高清潔能源在一次能源消費中的比重。

與此同時，我國是經濟大國和能源消費大國，能源對外依存度太高將影響到經濟社會發展的可持續程度，需要在立足國內的基礎上盡可能控制能源對外依存度的過快增長。因此，我國在新時期的能源轉型須在推進煤炭清潔化利用的基礎上穩步推進，以穩油、增氣、發展非化石能源為主線，這是一場攻堅戰。

　　中短期內能源發展重點

1.煤炭清潔化利用任重道遠

煤炭是我國主體消費能源。盡管這些年一直在“去煤”，但煤炭在一次能源消費中依然占據較高比例，2017年約為60%，高出世界平均水平近30個百分點。實現碳排放控制目標必須兼顧能源國情，我國不可能在短期內將煤炭的消費比重大幅降低。在此形勢下，必須將煤炭的清潔化利用作為重中之重，作為能源轉型的基礎。煤炭清潔化利用文章做好了，發展其他清潔能源才有可能，能源轉型不能以犧牲經濟增長為代價，這是中國現實國情決定的。但目前煤電生產二氧化碳的排放問題沒有得到有效解決。2016年煤電行業總共向空氣中排放了35億噸二氧化碳，占當年的全國碳排放總量的34%。煤化工產品在2015年的碳排放量占中國工業排放量的13%左右。預計煤化工行業在2020年貢獻的碳排放量將達到4.1億噸/年，較2015年增長近四倍。

2.穩住石油消費目前條件逐漸具備

我國目前的石油消費規模已經接近6億噸，對外依存度接近70%。考慮到我國是石油消費大國以及國際石油市場波動、地緣政治的影響常態化存在，有必要對石油進口予以政策調節，避免過多的進口。但與此同時必須看到我國的石油產品出口也在保持增長的事實。國內煉油產能過剩的事實已經迫使業界在考慮擴大成品油的出口，2017年成品油凈出口已經達到2000多萬噸。基于此考慮，降低原油對外依存度的有效手段之一是控制下游產能過快增長導致的原油需求增長。其二是充分利用政策導向以及市場機制去引導和替代石油消費也是實現穩油的有效措施，其核心路徑是通過發展交通電氣化、共享交通等降低對燃油的高強度需求。

3.天然氣大發展面臨基礎設施不足和高成本使用挑戰

國際經驗證明，天然氣消費大規模推進取決于兩個方面的條件，一是基礎設施健全，二是價格合理。目前這兩個條件在我國尚不完全具備。基礎設施方面，無論是管網還是儲氣調峰能力，我國與發達國家均存在差距。我國的天然氣管網干線里程目前僅8萬公里，而與我國幅員相似的美國州際管道里程長達50萬公里。美國如此大規模的管網支撐著近8000億立方米的天然氣需求。我國目前的天然氣消費不到2400億立方米，若要大規模推進天然氣消費，管網設施不足是短板之一。我國2017年天然氣儲氣設施容量為130億立方米，有效工作氣量不足70億立方米，占整個消費量的3.3%，與國際平均水平10-15%有較大差距。天然氣基礎設施不足是我國在2017年推進煤改氣工程進程中出現的氣荒的重要原因之一。

我國天然氣終端用戶對天然氣價格高度敏感。在80美元/桶油價、600元/噸煤價參照下，發電用戶的氣價承受能力約為1.5元/立方米;工業用戶的承受能力在2.5元/立方米;化工用戶的承受能力在1.5元/立方米。2017年工業、發電和化工用氣占整個用氣量67%。隨著市場化定價的推進，一個新的現實問題隨之出現，就是天然氣進口價格近中期有上漲趨勢，目前的進口LNG到岸價已經突破11美元/百萬英熱單位。進口氣價上揚將導致國內氣價“水漲船高”，終端用戶能否承受增長的氣價給天然氣消費的推進帶來嚴峻挑戰。

4.非化石能源技術經濟性需要提升

非化石能源發電量及比重逐年增加，但面臨的技術經濟性問題依然突出。發電上網受限問題仍舊非常突出，2016年約1500億kWh的非化石能源電量無法有效利用，約占全國總發電量的2.5%。上網電價下調之后，非化石能源發電克服成本的壓力將進一步增加。即便考慮技術進步因素對成本的積極影響，非化石能源的發電成本的競爭優勢在短期內還難以完全建立起來。預計到2020年，三北、東中部地區的風電和光伏發電成本依然要高于各自地區的煤電度電成本;到2030年全國風電、光伏發電度電成本在技術進步和關鍵設備組件成本下降的情形之下可以實現低于煤電成本。而當前至2030年、2035年恰恰是我國急需發展非化石能源以有效解決現實需要的關鍵時期。

　　如何打好能源轉型攻堅戰

一是加大對國內油氣勘探開發的支持力度，增強“造血”能力。我國原油對外依存度已經逼近70%，天然氣對外依存度逼近40%。從發展趨勢看，天然氣供應有可能步原油后塵，成為新形勢下影響我國能源安全的又一“導火索”。我國是經濟大國，也是能源消費大國，將能源對外依存度控制在一定水平是必要的。能源安全是“兩步走”戰略的“壓艙石”，必須千方百計地增加國內油氣供應能力。體制機制改革、科技創新以及政策扶持是保供的重要選擇。建議取消特別收益金征收政策，繼續加大對非常規油氣開采及老油氣田的財稅政策扶持力度，通過體制機制改革加大對已探明儲量的動用，讓我國的油氣發展“輕裝上陣”，全面發展。

二是開辟多元對外合作通道，降低油氣進口風險。從中長期發展趨勢看，我國油氣需求將保持較長時期增長。在國內油氣供應未取得大突破、替代能源還不足以成為主體能源的“斷檔期”，依賴能源進口是必然選擇。只要有能源進口就不可避免地會存在風險，化解的辦法就是多元化，廣泛開辟貿易合作通道。既要重視與資源富集區的中東、北美、非洲國家的合作，也要發揮地利優勢，重視與我國鄰近國家的油氣合作。緊抓“一帶一路”戰略實施的重大機遇期，為油氣合作創造條件，爭取機會。

三是全力攻關重大關鍵能源技術，助力中國能源革命。發揮我國集中力量辦大事的優勢，集成各方力量，加大對事關能源發展的重大關鍵技術的研發，特別是要重視顛覆性技術的攻關。一旦顛覆性技術取得突破，將徹底改變我國能源供需格局。我國已是全球第二大經濟實體，具備強大的經濟實力，具備開展顛覆性技術和重大關鍵技術的條件。應緊密結合發展需要，現階段應將煤炭地下氣化及煤炭清潔化利用技術、可燃冰頁巖氣開發利用技術、干熱巖開發利用技術、儲能技術和能效提升技術、電動汽車電池技術作為發展重點。

四是加大投資力度，加快天然氣基礎設施建設步伐。加快天然氣主體能源地位培育是現階段我國能源發展的現實選擇，在大氣污染防治任務迫切，兌現向國際社會碳減排承諾目標時間臨近，可再生能源發展處于起步階段等多重因素的約束和推動之下，發展天然氣是必然選擇。而我國現階段面臨的制約天然氣大發展的重要障礙之一就是基礎設施缺乏，不僅缺管網，也缺儲氣設施。我國目前已經出臺了到2025年天然氣管網和儲氣設施的發展規劃，需要盡快解決儲氣設施投資回報保障程度低等掣肘問題，加快建設步伐。

五是加快碳交易碳稅政策實施，為能源清潔發展創造條件。能源革命既要安全，也要清潔。實現能源清潔發展的有效手段之一是實施碳稅和碳交易，通過碳稅手段對高排放行業進行有效調節，通過碳交易鼓勵高排放行業通過技術創新實現節能減排，促進行業發展優勝劣汰。碳稅碳交易制度的推行能夠有效降低非化石能源發展的相對成本劣勢，是推進非化石能源發展，實現對化石能源替代的重要制度基礎。與此同時，發展可再生能源也可以考慮在資源富集區加快推進可再生能源配額交易制度，為可再生能源發展尋求市場之力。

能源是經濟社會發展的血液，是國家前進的動力。與社會主義現代化國家和社會主義現代化強國對應的能源體系應該以清潔、低碳、高效為基本特征。立足我國能源國情，按照階段劃分，到2035年能源體系應該實現煤炭清潔利用程度顯著提升，天然氣和非化石能源消費占一次能源消費比重顯著提升的目標;到2050年能源發展質量更近一步提升，天然氣和非化石能源成為主體能源。