近年來,由于國際格局東升西降、能源結(jié)構(gòu)革命以及能源科技高速發(fā)展、世界能源產(chǎn)出國和消費(fèi)國實(shí)力此消彼長、能源金融全球化等因素,全球能源治理的主體、對象、特點(diǎn)、內(nèi)涵、工具、面臨的主要外部挑戰(zhàn)、治理模式機(jī)制都發(fā)生了巨大變化。這些變化要求中國等新興大國應(yīng)更為積極主動地參與全球能源治理體系變革。展望未來,石油等化石能源被新能源取代是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,中國需要未雨綢繆,在新的全球能源治理體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　全球能源治理的變化趨勢及影響

通過建立包括原則、規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制等在內(nèi)的制度性約束,明確和強(qiáng)化規(guī)范,實(shí)現(xiàn)對國際事務(wù)和行為體行動的有效管控是全球治理的核心目標(biāo)。全球治理水平的高低不僅與國際體系穩(wěn)定息息相關(guān),而且涉及各方權(quán)力與利益。能源治理作為全球治理的重要方面,對國際關(guān)系有重要影響。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效越來越顯著,能源消費(fèi)主體也在不斷轉(zhuǎn)移。煤炭、石油等高碳能源向低碳多元能源轉(zhuǎn)型,美國頁巖油氣革命帶來的非常規(guī)油氣勘探開發(fā),綠色能源技術(shù)創(chuàng)新加速發(fā)展以及低碳道德化被國際社會廣泛接受等變化,都在推動能源超越傳統(tǒng)地緣政治范疇并逐漸成為全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。在全球化時代,以“化石能源為主、涵蓋所有國家與地區(qū)”的全球能源市場基本形成。然而,能源問題呈現(xiàn)出“公共化”和“復(fù)雜化”的特質(zhì)。為此,各國政府以及能源治理的其他參與主體逐漸拋棄了“零和博弈”的固有思維,嘗試通過國際合作來治理能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)過程中的技術(shù)、規(guī)則等復(fù)雜問題。

第一,全球能源治理的宏觀背景發(fā)生了明顯變化。在全球治理日益關(guān)乎國際體系穩(wěn)定的時代,能源治理愈益超越傳統(tǒng)地緣政治范疇而逐漸成為全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域,進(jìn)而在國際體系的變動中發(fā)揮著顯著的杠桿作用。當(dāng)前,全球能源格局正經(jīng)歷著深刻變革,傳統(tǒng)的全球石油供給版圖逐步改變。一是世界石油生產(chǎn)中心呈現(xiàn)出“東降西升”的趨勢,美國頁巖油氣革命的沖擊致使石油輸出國組織“歐佩克”的能源生產(chǎn)權(quán)力逐步衰落,并且在全球原油市場中地位逐漸下降。與此同時,美國石油產(chǎn)量激增打破了全球供應(yīng)平衡。二是全球石油生產(chǎn)呈現(xiàn)“多中心化”發(fā)展趨勢,多種新興供應(yīng)源相繼出現(xiàn)。三是全球能源消費(fèi)的主流已從“碳化”轉(zhuǎn)向“脫碳化”。根據(jù)英國石油公司(BP)的研究,氣候變化和降低碳排放需求將導(dǎo)致石油的消費(fèi)峰值在2040年前到來。目前全球參加應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》的國家有194個,它們承諾減少對化石能源的消耗。出于環(huán)境環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展考慮,這些國家已經(jīng)達(dá)成共識,減少使用化石能源并提高清潔能源在全球各國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

第二,全球能源市場逐漸進(jìn)入低油價時代。進(jìn)入2018年以來,國際原油價格持續(xù)下跌,跌幅已達(dá)30%左右,油價下跌背后的主要原因在于美國頁巖油產(chǎn)量的激增以及美國對伊朗的石油制裁措施。自1973年以來,美國首次于2018年超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為全球最大的產(chǎn)油國。2018年,美國石油日產(chǎn)量飆升逾200萬桶,2019年還會進(jìn)一步攀升。與此同時,俄羅斯也加快了原油生產(chǎn)。美國目前已然是世界第一大石油生產(chǎn)國,頁巖油氣革命所推動的美國“能源獨(dú)立”將改寫國際能源地緣政治格局,使得高度依賴能源的俄羅斯受到影響,也或?qū)⑸钸h(yuǎn)改變中東能源格局。

第三,全球能源供應(yīng)格局深受地緣政治影響,“歐佩克”地位遭到弱化。能源供應(yīng)國的利益主要在于維持能源價格的高位以及能源出口渠道的穩(wěn)定暢通,并盡可能實(shí)現(xiàn)能源出口對象的多元化。能源供應(yīng)國之間存在較大的合作空間,往往通過協(xié)調(diào)采取較為一致的能源生產(chǎn)政策,從而形成影響國際能源價格的合力。作為全球最重要的產(chǎn)油國組織,“歐佩克”的國際地位以及世界影響力始終處于波動變化之中,如今對石油價格的影響力遠(yuǎn)不如以往。

第四,全球能源治理最重要的改變莫過于供需結(jié)構(gòu)的變化。從能源需求的角度看,最大的變化體現(xiàn)在能源需求東移上,發(fā)展中國家的能源需求增長將占據(jù)主要部分,特別是新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求大增,發(fā)達(dá)國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢。從能源供應(yīng)的角度看,當(dāng)前美國大力追求能源獨(dú)立的目標(biāo)使現(xiàn)有的全球能源格局和地緣政治受到?jīng)_擊。在特朗普政府回歸傳統(tǒng)能源政策背景下,美國將在未來10年通過以包括出口能源資源、出售能源基礎(chǔ)設(shè)施、支持油氣資源開發(fā)力度在內(nèi)的手段獲得超過360億美元的財(cái)政收入。另外,美國的石油天然氣開采將獲得專項(xiàng)資金,這一資金投入預(yù)期將為美國政府在2027年前帶來超過18億美元的回報。

第五,能源金融治理依然被西方國家所主導(dǎo)。當(dāng)前能源尤其是石油的金融屬性較為突出,通過能源金融衍生品基本上可以掌控石油等能源價格形成的主動權(quán)。能源行業(yè)發(fā)展同時促進(jìn)了金融業(yè)的創(chuàng)新與多元化的金融服務(wù)需求。在國際金融市場快速發(fā)展背景下,能源金融化逐漸凸顯。目前,能源現(xiàn)貨市場與金融衍生品市場相互作用和相互影響,全球主要能源交易市場被以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家所壟斷。在西方發(fā)達(dá)國家投機(jī)者把控下,石油等能源資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重脫離供需關(guān)系,導(dǎo)致世界能源價格波動性增大。 (選編自《當(dāng)代世界》)