日前，貴州省自然資源廳頒發了全省第一張煤層氣勘查許可證，成為全國6個試點省(區)中，繼山西省之后又一個完成審批頒證的省份。

2017年，原國土資源部第75號令以委托的方式下放煤層氣審批登記權限到貴州廳等6個原省級國土資源部門。6個試點省份旨在對煤層氣礦業權審批登記全流程服務可靠性、便捷度、規范化進行檢驗。

兩年過去了，多位業內人士認為試點效果不及預期，背后存在的審批流程簡化不到位、技術瓶頸待突破和低效井改造難等問題仍十分明顯。

　　審批時間不減反增

煤層氣礦權審批程序繁冗導致項目進度遲緩一度飽受行業詬病。審批權下放，在“家門口辦事”本應該省時省力，但多位煤層氣企業相關人士對記者表示，以前需要半個月至一個月就能完成的審批手續，下放至省后，卻需要半年甚至一年。“審批權下放的初衷是為了簡化流程，但下放后要蓋的公章更多了，反而變復雜。”國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠告訴記者。

“所以說試點成果并不明顯，一直不溫不火，對推動煤層氣發展的效果也有待觀察”，中國石油大學(北京)煤層氣研究中心主任張遂安對記者說。據了解，在審批權下放至省后，省內相關決策部門會繼續征求市、縣兩級單位意見。“該流程最大的問題就是市、縣相關決策部門與原部委專業程度有差異，缺乏專業人才，對政策把握不全面，需反復研究，因此決策效率較低。”張遂安補充說。

而據一位不愿具名的煤層氣相關企業負責人對記者說，地方保護主義使得省內決策層在審批過程中偏向地方企業，“排他的后果就是先進的技術、人才和充足的資金無法進入并保障勘探開發，這也會制約煤層氣發展”，該人士說，“因此作為試點省份，在新礦權的審批上應該更多關注具備成熟開發技術和實力的公司，用技術驅動盤活產業發展。“企業要獲得優質礦權，也需要相關部門協調好地方企業與央企、國企、煤炭企業和煤層氣企業的利益，更要全面考量公司實力，不失偏頗地批礦權。”

審批手續“拖后腿”，奧瑞安能源國際有限公司總地質師、三交合作項目外方首席代表饒孟余深有體會。“此前，企業融資較為順利時，審批手續遲遲辦不下來，項目無法開展。現在審批手續一定程度上有所簡化，但融資難度增加又成為開展項目的阻礙”，饒孟余說，“資金和手續‘完美錯過’，導致一些項目無疾而終。”

除煤層氣勘查許可證辦理流程和時間并無簡化和加速外，日前剛剛推行的對外合作由“審批”改為“備案”的政策，手續辦理要求也不夠清晰和完善，“企業辦理流程和備案材料交代不清，細則不夠明確，對于我們來說仍是一大困擾。”饒孟余說。

　　“舊疾”仍未愈

我國煤層氣資源豐富，但由于開采技術、管道建設等限制，產量差強人意。

隨著我國能源結構的調整，天然氣的需求量無論從絕對值還是增幅都遠遠高于產量，尤其是2018年全年天然氣進口創新高。

煤層氣作為天然氣主要的有效補充資源，急需技術和認知的更大突破。

在饒孟余看來，完成煤層氣“十三五”規劃頗有難度。要正確認識煤層氣是種邊際資源，對開發技術要求更高，應針對不同的地質特征制定正確的技術攻關思路。“用開采常規天然氣的方式開發煤層氣肯定行不通。”饒孟余說。

煤層氣開采原理相同或相近，但因不同地區的地質條件、資源分布、煤層結構等各不相同，所對應的技術難免有差別。相比客觀條件的多樣化，現有技術顯得不那么全面。

煤層氣的開發規律與常規油氣有本質區別，工程技術開發規律要求煤層氣勘探開發技術做重大調整。

孫茂遠指出，開發煤層氣最難的不是技術本身，而是國內獨具特色的中淺層煤層氣開發。要取得開發突破，就需要解放思想，不斷更新對儲層的認識，攻克技術難題。

饒孟余表示，要想取得開發突破，可以從低效井入手。

在煤層氣開發早期，頗有星星燎原之勢，爆發式打井后產量沒有延續，使得這些煤層氣井成為單井產量較低的低效井。“這些占據資源優勢的區塊未得到充分‘挖掘’，我們要因地制宜，將低效井盤活增加產量”，饒孟余說，“我們要從裂縫認識、主力層判斷、單砂體細分角度對各類油藏展開深入研究，結合不同區塊已有的技術，積極恢復低效井激發產能。”

但接受記者采訪的業內人士均表示，如何攻克低效井并突破相關技術瓶頸，煤層氣從業人員都在為之努力和鉆研。