3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，國家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令予以公布，新華社3月20日受權(quán)全文播發(fā)這部法律。

這是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。它對外資準(zhǔn)入有哪些新的調(diào)整？將對油氣行業(yè)帶來哪些影響？國內(nèi)油氣企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？

有利于擴(kuò)大油氣上游領(lǐng)域合資合作

《外商投資法》第19條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。該條款以法律的形式明確了“放管服”的要求。

2月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號(hào)），取消并下放25項(xiàng)行政審批權(quán)，其中第一項(xiàng)就是取消對石油天然氣（含煤層氣）對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案的審批。此次由審批制改為備案，符合中外雙方的共同訴求，對于吸引投資，提高合作效率意義重大。

進(jìn)一步放寬油品銷售環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入

2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》明確，自2018年7月28日起，取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。截至2017年年底，全國加油站約10萬座。

其中，中國石油下屬加油站約有2.2萬座，占比21.38%；中國石化下屬加油站約有3.1萬座，占比31.61%；其他社會(huì)加油站4.55萬座，我國加油站業(yè)務(wù)已經(jīng)基本形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。

新政出臺(tái)后，殼牌公司計(jì)劃于2025年在華加油站從目前1300座擴(kuò)大到3500座；BP計(jì)劃未來5年，在現(xiàn)有的740座加油站基礎(chǔ)上新增1000座。

外資進(jìn)入后，或?qū)⒉粩嘞虍a(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移，促進(jìn)整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)開放。未來，加油站之間的競爭將聚焦于提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和差異化的服務(wù)，為消費(fèi)者提供多樣化的選擇，國有石油公司的油品銷售業(yè)務(wù)將面臨更加激烈的市場競爭。

頁巖油氣礦權(quán)或?qū)ν赓Y開放

2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》對油氣產(chǎn)業(yè)的限制僅限于勘探開發(fā)領(lǐng)域。

清單規(guī)定，石油、天然氣（含煤層氣，頁巖油、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作，清單之外充分開放，外資與內(nèi)資享有同等待遇。目前，油氣礦權(quán)的競爭性出讓制度已經(jīng)確立，目前正在征求意見的《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》第16條明確：外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源，以及勘查開采國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限登記。

未來，頁巖油、油砂、頁巖氣礦權(quán)或?qū)⑷鎸ν馍涕_放，成為上游領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

對外合作的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，我國油氣對外合作的主要法律依據(jù)是《對外合作開采陸上石油資源條例》以及《對外合作開采海洋石油資源條例》（簡稱“《條例》”）。

在此基礎(chǔ)上，形成了“資源國家所有、國企負(fù)責(zé)專營”的運(yùn)作模式，行政色彩較為濃厚。《外商投資法》作為基礎(chǔ)性法律，很多條款突破了《條例》的限制。其出臺(tái)必然對現(xiàn)行油氣對外合作管理規(guī)范帶來影響，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)了對外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打破了《條例》設(shè)立了資產(chǎn)和大數(shù)據(jù)所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移制度；或取消外方的報(bào)告義務(wù)，并減輕外方的環(huán)保責(zé)任；營造了穩(wěn)定的投資環(huán)境，避免了中外雙方對于政策變動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛，有利于保障油氣對外合作合同的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

《外商投資法》所確立的公平開放的原則，以及對外資的促進(jìn)和保護(hù)，必將吸引外資進(jìn)入油氣合作領(lǐng)域，石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動(dòng)我國油氣開放合作，保障國家能源安全。

（作者為中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所專家）