國家石油天然氣管網公司(下稱國家管網公司)的成立步伐越來越清晰。

據新華社報道，3月19日，中共中央總書記、國家主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，會議審議通過了8份文件，其中之一為《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

會議還強調，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

3月以來，國家層面對國家管網公司的成立釋放了不少信號。

3月5日，國家能源局在官網發布了關于印發《石油天然氣規劃管理辦法》(2019年修訂)的通知。該辦法稱，將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規劃，并提出按照“全國一張網”的理念優化布局，統籌協調沿線經濟發展，突出近期、兼顧長遠、整體規劃、分步實施，提升管網輸送能力，擴大管網覆蓋范圍，加強管網互聯互通，及時消除管輸瓶頸。

“全國一張網”的理念，與成立國家管網公司的思路不謀而合。

3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。

據《經濟參考報》消息，1月24日，國家發改委已開會通過國家管網公司組建方案，并上報至國家層面等待批復，國家管網公司有望于2019年上半年面世。

2018年12月20日，中國石油化工集團經濟技術研究院發布的《中國能源化工產業發展報告》(下稱《報告》)也表示，國家管網公司有望于2019年成立。

曾有接近發改委的知情人士向界面新聞記者表示，此次國家管道公司改革方案將更多聚焦在國家層面，步伐不會太激進。“比如，首先考慮國家油氣主干管線的統一，也就是通常說的‘國網’統一。省網和配氣網需要在‘國網’改革后循序漸進地進行調整。”該人士稱。

“國內率先實現'全省一張網'的省份，如廣東、浙江省已探索十多年，將給國家管道公司方案的制定帶來一定借鑒。”該知情人士稱。

2001年以來，中國多個省份陸續成立了省級天然氣管網公司從事天然氣管輸和銷售業務，并形成了統購統銷、允許代輸和開放型三種典型管網運營模式。

目前廣東省天然氣管網采用“統籌調配”和“代輸”相結合的運營方式。浙江管網則采用唯一的管道運營方式，為“統籌調配”。

中國石油化工集團經濟技術研究院發布的《報告》表示，新成立的國家管網公司將順應中國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。

從時間看，國家管網公司將分三階段進行。首先，中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)、中國石油化工集團公司(下稱中石化)及中國海洋石油集團有限公司(下稱中海油)將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;其次，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;最后，新管網公司將尋求上市。

國家管網公司的成立，被認為將大力促進國內油氣管道的建設。

2015-2018年間，中國天然氣管道年均增速為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。

截至2017年底，中石油在國內油氣管網資產上占絕對優勢，其油氣管道總里程為8.56萬公里，占總里程的近65%。中石化約占全國管網總里程數的15%，以成品油長輸管道為主。中海油的管網里程最短，且主要集中在天然氣管道，總里程約為4700公里。

國家管網公司的成立，還將促進中國油氣體制改革的建設。

2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，文件明確：分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。