“困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。”3月5日的政府工作報(bào)告分析了我國當(dāng)前的發(fā)展形勢，通過對變局中的危與機(jī)的準(zhǔn)確把握，為發(fā)展注入信心，堅(jiān)定決心。“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變。”

看向能源發(fā)展，在國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化中，我國能源發(fā)展也在面臨新老問題交織集聚，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)。能源發(fā)展的信心從何而來？全國兩會上，代表委員們普遍認(rèn)為，我國能源穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強(qiáng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告20余次提到能源電力，也表明了黨中央、國務(wù)院對能源電力工作的一貫重視。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等為我國帶來新機(jī)遇。全國能源工作會議指出，一系列新機(jī)遇為能源發(fā)展提供了更多有利空間，將進(jìn)一步推動能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、倒逼能源行業(yè)加快改革、促進(jìn)新動能加快成長。能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本面沒有改變，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件也在顯著增多。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級帶來能源需求新空間。2018年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均顯著高于工業(yè)平均增速。從用電量來看，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長12.7%，保持高速增長，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長9.5%，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。據(jù)國家能源局預(yù)測，2019年全國能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)在3%左右，全社會用電量約7.1萬億千瓦時。中電聯(lián)預(yù)測2019年全年全社會用電量增長5.5%左右。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將持續(xù)在用能結(jié)構(gòu)的變化中體現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)、終端能源消費(fèi)清潔化的趨勢將加速能源調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。政府工作報(bào)告將加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展作為2019年的工作任務(wù)之一，要求加快火電超低排放改造，推進(jìn)煤炭清潔化利用。當(dāng)前，終端能源消費(fèi)清潔替代需求不斷擴(kuò)大，北方地區(qū)冬季清潔取暖對天然氣、電力供應(yīng)提出更大需求。這些因素都將推動能源行業(yè)提升供給質(zhì)量，加快非化石能源清潔利用，大力發(fā)展清潔能源。全國人大代表、浙江合眾新能源董事長方運(yùn)舟表示，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，將推動新能源汽車的發(fā)展。全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長、黨委書記劉宏新提出，在鄉(xiāng)村振興中，要加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化，促進(jìn)能源消費(fèi)更加清潔綠色。

改革開放為能源發(fā)展培育更強(qiáng)內(nèi)生動力，開辟更廣國際空間。競爭性電力市場體系建設(shè)更進(jìn)一步，油氣體制改革有序推進(jìn)，油氣管網(wǎng)公司組建萬眾矚目，能源體制機(jī)制改革激發(fā)活力、釋放紅利。全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)董事長、黨組書記王宜林表示，在總結(jié)第一批礦權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前中國石油第二批礦權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)啟動。礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)將促進(jìn)油氣田的發(fā)現(xiàn)和有效開發(fā)。同時，“一帶一路”建設(shè)中能源合作是關(guān)鍵角色，我國參與國際能源治理程度進(jìn)一步加深。國際業(yè)務(wù)在2018年成為各大能源央企營收的重要業(yè)務(wù)板塊，讓能源行業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。

去產(chǎn)能、降杠桿強(qiáng)化能源持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。2018年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，“十三五”煤電去產(chǎn)能任務(wù)“大頭落地”?；饷弘娺^剩產(chǎn)能推進(jìn)煤電機(jī)組利用效率、應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。行業(yè)各大央企資產(chǎn)負(fù)債率呈持續(xù)下降之勢，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有效增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全國人大代表、華電集團(tuán)董事長、黨組書記溫樞剛表示，2018年，中國華電負(fù)債率近十年來首次降到80%以下，全年關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能火電機(jī)組14臺，容量186萬千瓦，每年減少煤炭消耗400萬噸，減少二氧化碳排放700萬噸，完成8家、累計(jì)完成全部20家“僵尸企業(yè)”處置。

能源技術(shù)革命加快能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。我國是最大的能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，為能源技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的市場基礎(chǔ)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，能源產(chǎn)業(yè)正在與信息產(chǎn)業(yè)深度融合。能源關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的研究與突破加速推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)從全部跟跑到部分并跑的基礎(chǔ)上，正向少數(shù)領(lǐng)跑突破，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換態(tài)勢日益強(qiáng)勁。

同時，新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的思路更加完善，準(zhǔn)確把握了新時代能源發(fā)展的主要矛盾和目標(biāo)任務(wù)，為能源發(fā)展謀劃好時間表和路線圖。能源發(fā)展要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，把得住大局，看得清方向，站得穩(wěn)腳跟，擔(dān)得起風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力能源支撐。(記者劉泊靜)