改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，中國(guó)作為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，已經(jīng)形成煤炭為主體、電力為中心、油氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局。但有專家指出，我國(guó)能源領(lǐng)域的法律建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前仍缺少全面體現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。

專家認(rèn)為，由于我國(guó)能源立法工作涉及不同部門、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)。自2007年12月3日，國(guó)家能源局辦公室正式對(duì)外公布《能源法》(征求意見(jiàn)稿)以來(lái)，立法進(jìn)展一直緩慢。為此專家呼吁，我國(guó)能源要堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路，就必須把能源立法放在更加重要的位置，加快構(gòu)建以《能源法》為母體，煤炭、石油、天然氣、電力、核能、可再生能源和節(jié)約能源法等為支撐的能源法體系。

　　逐步減少能源管理重政策輕法律傳統(tǒng)做法

保障能源安全，已經(jīng)成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和國(guó)家安全的重要基石。隨著我國(guó)能源安全問(wèn)題日益突出，能源法在能源開(kāi)發(fā)利用、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、激勵(lì)開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源、科學(xué)管理能源，以及構(gòu)建現(xiàn)代能源安全保障體系等方面，將起著重要的規(guī)制作用。

針對(duì)我國(guó)以往管理能源多用政府紅頭文件、重能源政策輕能源法律的傳統(tǒng)做法，華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法中心副教授莫神星認(rèn)為：“我國(guó)能源法治建設(shè)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。我國(guó)能源領(lǐng)域的法律建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)影響到能源的改革和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迫切需要我們重視運(yùn)用法律調(diào)控機(jī)制來(lái)解決能源問(wèn)題。”

莫神星表示，重能源政策、輕能源法律，固然原因有很多，但與能源法律的不健全有一定的關(guān)系。要切實(shí)改變重政策輕法律，實(shí)現(xiàn)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，就要求我們必須提升崇尚能源法治理念，逐步減少依靠紅頭文件規(guī)范能源工作，徹底改變重能源政策、輕能源法律的傳統(tǒng)做法。

　　立法滯后已成能源可持續(xù)發(fā)展瓶頸

“我國(guó)能源立法還比較薄弱，能源立法滯后已成為能源可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前能源法在社會(huì)科學(xué)中‘失語(yǔ)’；在法學(xué)教材中‘失蹤’；在法學(xué)論壇上‘失聲’等問(wèn)題，必須引起高度重視。”莫神星在采訪中告訴記者。

作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，盡管我國(guó)有《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等，但迄今為止，我國(guó)的能源法律體系仍然很不完善，不僅缺少《石油法》《天然氣法》等主要能源法律，而且缺少“龍頭”作用、“主心骨”的能源基礎(chǔ)法。

當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展結(jié)束了能源供應(yīng)緊張階段，已經(jīng)從過(guò)去增加產(chǎn)能、保障供應(yīng)進(jìn)入注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和大力發(fā)展新能源、可再生能源和核能的新階段。有專家分析指出，與我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的是，我國(guó)能源立法的基礎(chǔ)研究比較薄弱，這已成為制約我國(guó)能源立法的瓶頸，突出表現(xiàn)為，能源立法目的、價(jià)值、方法的研究不夠；能源法的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、制度體系建設(shè)水平總體不高；能源法律制度的研究不深入；能源標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定沒(méi)有定論等。

　　要把能源立法放在更加重要的位置

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，能源法應(yīng)該涵蓋能源資源勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作及能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。我國(guó)要建立門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的能源法體系。它的理想化要求應(yīng)是一個(gè)由能源法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體；它包括能源基本法、節(jié)約能源法、石油天然氣法、煤炭法、電力法、能源公用事業(yè)法、原子能法、可再生能源法，以及有關(guān)具體能源行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能源立法可以為推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命服務(wù)，能源法律的貫徹實(shí)施可以促進(jìn)能源效率提升，維護(hù)能源公平，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

莫神星建議，我國(guó)應(yīng)把能源立法放在更加重要的位置，逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、核能、可再生能源和節(jié)約能源法等為支撐的能源法體系。要解決我國(guó)能源問(wèn)題，加強(qiáng)能源的統(tǒng)一管理和高效、合理利用，加強(qiáng)能源立法和執(zhí)法，促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展，必須盡快出臺(tái)能源基本法《能源法》，以落實(shí)正確的能源指導(dǎo)方針、能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展原則，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。