按照技術創新動力機制理論，企業技術創新的動力主要來自科技發展、市場競爭、企業家精神、員工創造性以及政策激勵等。其中，政策激勵，既包括企業制定的各種激發員工創新積極性的微觀政策，也包括政府出臺的鼓勵社會群體、個體創新創造的宏觀政策，對科技創新起著決定性、長期性作用。

　　黨的十八大以來，圍繞實施創新驅動發展戰略，中央出臺了一系列鼓勵科技創新的政策文件，形成了比較完善的科技創新政策體系，成為科技創新的有力保障。據了解，中央和國家層面的這類政策文件已超過了50項，各級地方政府出臺的配套政策文件則成百上千。對于這些政策措施，一方面需要大力宣貫，營造良好的政策環境；另一方面則要狠抓落實，真正發揮出政策效應。結合我國能源特別是油氣領域的科技創新實踐，從創新主體的角度出發，迫切需要落實好以下幾個方面的科技政策。

　　1充分調動科技人員積極性，激發科技創新動力活力

科學技術是第一生產力，人是生產力中最活躍的因素。深化科技體制機制改革，核心是調動科技人員的積極性、主動性和創造性。為此，中央出臺的直接涉及人才管理、培養、評價、流動、激勵、引進、發展保障等方面的政策有十幾項，特別是評價體系優化、收入分配改革、加速人才流動等方面的內容，都是政策關注和強調的重點。

人才評價要立足于人才成長規律。充分體現分類、精準施策的原則，破除“一把尺子量到底”的單一人才評價標準，對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度，突出品德、能力、業績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，防止人才評價行政化、“官本位”傾向；注重考察各類人才的專業性、創新性和履責績效、創新成果、實際貢獻；注重個人評價與團隊評價相結合，鼓勵人才在不同領域、不同崗位做出貢獻、追求卓越。

把以增加知識價值為導向的分配政策作為激勵主線。優化基于崗位設置的工資制度，加大績效工資分配激勵力度，加大科技成果轉移轉化激勵力度；試行高端人才年薪制和股權制、期權制，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，讓智力勞動獲得合理的回報，激發科研人員的積極性、主動性和創造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果。

按照創新規律培養和吸引人才。破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才雙向交流，促進人才合理流動、資源有效配置，做到人盡其才、才盡其用、用有所成；推動科研人員走向國際化，加強國際合作研究，擴大人才開放，主動參與國際人才競爭，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。

在全球能源轉型的大背景下，油氣行業不僅遇到越來越多的技術難題，而且面臨著更加嚴峻的科技人才流失、后備力量不足、隊伍青黃不接的挑戰。要建設一支適應新任務新要求、數量充足、充滿活力的科技人才隊伍，必須通過深化改革，使能干事、想干事、干成事的科技人員受重視、受尊重、得實惠，從而實現吸引人才、留住人才、用好人才。

　　2持續優化簡化科研管理，提高科技創新效率

科研不同于生產經營、行政管理，需要通過“放管服”改革為科技人員提供自由暢想、大膽假設、認真求證的空間。為此，中央出臺的涉及優化科研管理的政策文件超過20項，核心是要改革科研管理運行機制，消除“行政化”和“官本位”弊端，減輕科研人員負擔，增強科研人員獲得感，營造開放包容、科學誠信的外部環境，讓科研人員心無旁騖、全身心投入科研工作。

改革科技項目凝練機制。采用“自下而上”和“自上而下”相結合的方式，充分吸收生產企業、科研人員、管理部門意見，可在網上公開征求意見并進行審核評估，瞄準世界一流目標，聚焦重大科技需求，著力解決當前及未來發展面臨的科技瓶頸和突出問題，關注重大原創性、顛覆性、交叉學科創新，提高選題的科學性及針對性。

推進完全項目制管理。開展項目經理社會公開招聘、競爭上崗試點，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，強化技術專家的技術決策權利。科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，自主調整研究方案和技術路線。項目實施期間按規定進行相應調整，并在遵守科研人員限項規定及符合誠信要求的前提下，自主調整項目骨干、一般參與人員。增加課題負責人考核權重，制定適合課題制運行的合理、有效、可行的薪酬體系。

精簡科研費用科目。簡化預算測算說明、編報表格及科目數量，擴大承擔單位預算調劑權限，直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期，明確可不進行招投標程序的采購情形。減少科研經費報銷各類證明材料，縮減審批環節，簡化報銷流程，把人的創造性勞動從不合理的經費管理中解放出來。

營造良好的創新生態環境。鼓勵大膽創新，嚴懲弄虛作假，讓科技人才的創造活力競相迸發。區分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態度不端導致項目失敗，對科研不端行為零容忍，完善調查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建立完善嚴重失信行為記錄信息系統，對納入系統的嚴重失信行為責任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內禁止其獲得科技獎勵和申報科技項目等。

在油氣領域，不僅科研項目種類多、層次多、數量多，而且創新鏈條長，涉及領域廣，需要建立符合科研規律的管理方式，破除“重物輕人”的思想束縛，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感，從而提升科技創新的效率及其價值創造能力。

　　3不斷擴大科技資源開放共享，增強協同創新能力

當今時代，科技創新資源和要素的開放共享已成大勢所趨。開放共享政策的核心就是要打破壁壘或藩籬，實現要素流動，優化資源配置，提高利用效率。為此，中央圍繞促進產學研深度融合、科技國際合作、科技資源共享等，出臺了多項政策文件。

推進開放協同創新。加強產學研合作，強化優勢互補、要素協同，打通創新鏈條，促進基礎研究與應用研究有機銜接，聯合培養人才，共享科研成果，形成創新合力。建立產業技術創新戰略聯盟，吸引高校、科研機構、相關企業加入，共同開展產業基礎性和共性的技術研究、成果應用與推廣、技術標準研究與制定等；推動創新成果轉化為實實在在的產業活動、落實到新的增長點和價值創造上，增強企業創新能力與實力。

開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。主動布局全球創新網絡，鼓勵與國外研發機構合作開展具有互補優勢的基礎前瞻研究，支持企業和科研機構到海外建立研發機構，提高全球創新資源配置能力；探索國際柔性引才機制，充分利用全球創新資源，加大先進技術和海外高層次人才引進力度，提升科技創新的國際化水平；參加各類國際標準組織的活動，并積極爭取在國際標準化組織中任職，增強在國際標準化組織中的話語權，積極推動技術與標準輸出。

建立完善科技創新資源共享機制。推動科研基礎設施、大型科研儀器、科研成果、數據資源、培訓資源等開放共享。通過建立完善科技成果信息共享機制，在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下，向社會公布科技成果和相關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務；建立完善科研基礎設施開放共享機制，減少重復購置和閑置浪費現象；建立科技報告共享服務平臺，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

多年來，國內油氣領域的科技資源較分散，“單打獨斗”現象較普遍，低水平重復的研發項目也較多。面對技術主導未來的新挑戰和開放共享的新趨勢，有必要在國家科技政策的引導下，下決心進行科技資源整合，集中力量攻克“卡脖子”技術，掌握更多擁有自主知識產權的關鍵核心技術。

　　4大力推進科技成果轉化，實現創新活動的價值創造

黨的十八大以來，中央為解決科技成果轉化這一科技創新“最后一公里”難題，完成了促進科技成果轉化工作的“三部曲”，即修訂《促進科技成果轉化法》、國務院印發實施若干規定、國辦出臺行動方案，并配套制定了一批切實有效的政策措施。

依托科研院所、優勢企業建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地。構建從研究開發、中試放大到工業化生產的全鏈條平臺，建立健全后續科技成果轉化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究，一體化推進基礎研究、共性技術研發、應用示范和成果轉化。

允許各單位在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務，建立技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等專業技術轉移服務人員的市場化聘用機制和利益分配激勵機制，更多通過市場收益回報科研人員，形成全鏈條的科技成果轉化管理和服務體系。

充分發揮學會、協會、研究會等科技社團的優勢。建設知識產權運營平臺及國家技術交易市場，促進科技成果供需信息公開化，實現成果信息互通和有效對接。聯合企業、地方政府、金融機構、社會資本，成立專業化創業投資基金，推動科技成果的轉移轉化和產業化。支持企事業單位牽頭高校、科研院所等共建產業技術創新戰略聯盟，以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術轉移擴散。

完善科技成果使用、處置和收益管理制度。加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。

科研與生產“兩張皮”、科研成果束之高閣是我國科技體制中的一大頑癥，必須通過落實政策、深化改革把“兩張皮”粘起來，打通“神經末梢”，暢通“最后一公里”，進一步加速科技成果向現實生產力的轉化。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。中央的科技政策是推動科技創新的力量源泉，但是再好的政策，如果不能有效落實，也只能成為“鏡中花”“水中月”。最近，國家有關部委和一些地方政府正在對那些與中央新政策新要求不符的管理辦法組織開展清理和修訂完善。教育部還特別明確，各高校根據黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法，可作為預算編制、經費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據，目的都是為了最大限度地發揮政策效應，充分釋放改革紅利。(中國石油經濟技術研究院副院長呂建中)