過去5年，中國的能源消費結構有了顯著優化，能源供給質量大幅提升，能源科技創新成果豐碩，能源體制發生深刻變革。5年來，全國能源消費總量年平均增速為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費比重下降8.4個百分點；非化石能源消費比重提升到14.3%，天然氣消費比重達到7.8%，電力占終端能源消費比重提升到25.5%。

“十四五”在即，相比“十三五”，我國的能源規劃又將有哪些調整?“十四五”(2021-2025)期間，無論是世界還是中國，化石能源在一次能源結構中的比重都將在80%左右，煤炭在中國一次能源結構中占比約為55%。

因此，在制訂“十四五”能源發展規劃時，要做到兩手抓：一方面，對化石能源尤其是煤炭清潔高效利用的注意力不能分散；另一方面，要讓非化石能源成為這一時期增量的主體，以保證到2030年，非化石能源在一次能源消費中占比達到20%。

為此，應將“推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題”落實到規劃中，把推動煤炭清潔高效開發利用，作為能源轉型發展的立足點和首要任務。同時加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核電。

基于能源革命戰略考慮，建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系將成為長期目標，“十四五”能源發展規劃應據此進行部署。

“清潔”是指重點推進化石能源，特別是煤炭的科學開發和清潔利用，提高煤炭使用的集中度。實現了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。由國家發改委牽頭，包括國家能源局在內的七部委已將煤炭清潔利用、清潔生產列入《綠色產業指導目錄(2019年版)》，規劃中也應具體體現。

“低碳”是指在提高非化石能源消費占比的同時，將節能減排和提高能效作為當前中國低碳化進程中的重中之重，同時旗幟鮮明地堅持和維護《巴黎協定》的共區三原則，保證中國合理的發展權。“安全”包括能源供應、生態環境、科技經濟等方面。在當前中國油氣對外依存度不斷攀升、地緣政治風云變幻的形勢下，更要用戰略眼光看待煤基燃料，如煤制油、氣、醇、醚等，以及煤基化學品，如烯烴、芳烴等對石油、天然氣的部分替代，應在規劃中給予部署和支持。“高效”是指能源生產、轉化、利用的效率都要提高，如果中國的能源利用效率提高到世界平均水平，就可以減少消耗13.3億噸標煤，從而可以減少34.6億噸二氧化碳排放，約占2018年碳排放總量的1/3。

在動力層面，要注重發揮能源技術革命對構建目標能源體系的支撐作用。能源技術革命的實質是能源轉換革命，其目標是對能源的有效駕馭和高效轉換。共性關鍵技術可以促進能源行業的轉型升級；前沿引領技術可以提升示范工程的質量水平；現代工程技術可以實現示范工程的大型化、商業化；而顛覆性技術則是能源低碳轉型的關鍵。這些都應在“十四五”能源發展規劃中有所體現。

在實施層面，“十四五”能源發展規劃應將能源革命與區域經濟社會發展戰略緊密結合，充分發揮能源革命對推進經濟社會發展和生態環境保護的作用。如能源革命推動區域經濟社會與生態環境協調發展、京津冀協同發展和雄安新區建設、長三角創新發展、珠三角開放發展、老工業基地轉型發展、中部地區崛起、能源富集地區綠色發展、西南地區共享發展等。