6月20日,財政部公布了《關于〈可再生能源發展專項資金管理暫行辦法〉的補充通知》(以下簡稱為《通知》),對非常規天然氣補貼有了許多新的規定。例如,將補貼時限延長至2023年,將補貼范圍從頁巖氣、煤層氣擴大到致密氣,等等。

業內振奮之余,非常規天然氣利用量如何計算,實施補貼能多大程度促進非常規天然氣的發展,補貼總量的“盤子”能否加大等問題引發了廣泛討論。筆者略陳己見,以供參考。

　　補貼“新政”的幾個特點

對致密氣實施補貼。我國油氣上游狀況的權威數據來自《全國油氣礦產儲量通報》。其中將煤層氣、頁巖氣列為獨立礦種,而致密氣的儲量、產量等各項統計數都與常規油氣合在一起。目前,致密氣已成為我國非常規天然氣的主體,是天然氣增儲上產的重要依托。在天然氣產量遠低于期望值的情況下,把致密氣增列入補貼范圍是必要和及時的。

補貼時間延長。風能、光伏等新能源補貼的弊端陸續暴露后,2018年5月31日實施了實際上停止補貼的政策。此后,已享受到某種補貼的各類能源都面臨能否繼續獲得補貼的問題。

以頁巖氣為例。最初補貼為0.4元/m3,“十三五”期間前三年減至0.3元/m3,后兩年減至0.2元/m3,2021年后可能取消。目前已開發的頁巖氣產區在獲得國家補貼的情況下依然處于經濟邊際值附近,今后向地質條件更差、埋深更深地區擴展在經濟性上就很難持續。煤層氣、致密氣的情況也相似。

《通知》中明確規定補貼實施時間為2019-2023年,暫時緩解了對非常規天然氣補貼能否延續的擔憂。實施補貼起始時間為《通知》發布之前的2019年初,與一般法規將實施起始時間推后的常例相反,足見實施的緊迫性。

補貼對象是開采利用量。過去多種能源補貼的對象是產出量,甚至是產能或裝機容量。《通知》明確提出是開采利用量,即僅計井下產出后被利用的氣量,更明確的說是商品量。強調商品量的統計方式才真正適用于市場經濟。從這個角度來說,《通知》開啟了我國油氣統計更加市場化的先例。

不同種類的補貼程度不同。在“計入獎補范圍的非常規天然氣開采利用量”的計量方法中明確規定:頁巖氣就指其實際開采利用量,而煤層氣要乘以1.2,致密氣則僅計其該年開采利用量與2017年相比的增量部分。顯然,按獲得補貼和獎勵的程度,煤層氣最高,頁巖氣次之,致密氣最低。這是充分考慮到目前開采的實際難度采取的良方。

煤層氣的開發難度比頁巖氣大,僅單位產能建設投資就是頁巖氣的4~5倍。目前煤層氣開發區除晉南潘河、潘莊兩區塊為微利外,其他均為虧損經營。在巨大扭虧壓力下,油氣企業被迫把原已明顯減少的煤層氣勘探開發資金轉入常規氣、頁巖氣、致密氣生產。除地質條件受限外,新生產井數明顯減少是近年來煤層氣產量明顯下降的直接原因。顯然,給煤層氣以最優待遇體現了獎補設置促進天然氣全面發展的目的。

獎增罰減、多增多補。《通知》中特設了獎補資金分配系數,并按超額程度給予梯級獎補。對超過上年產量的部分,按照超額比例給予不同的分配系數:超產0~5%分配系數為1.25,超產5%~10%分配系數為1.5,超產10%~20%分配系數為1.75,超產20%以上分配系數為2。同時,對每年減產的部分也按上述比例扣減不同的分配系數。

這是各類補貼政策中有創新性的規定,充分體現了獎增罰減的原則。致密氣較為容易獲得增產獎勵。如果今后3~5年不能突破生產區塊局限于四川盆地東南部的情況,頁巖氣獲得增產獎勵會有一定難度。對于已連續減產的煤層氣來說則需下很大功夫。

促進取暖季調峰。取暖占我國天然氣消費的比重較高。冬季調峰是年年必須認真應對的問題。《通知》特別把取暖氣的供應突出對待,規定:每年1至2月、11月至12月生產的非常規天然氣增量部分的分配系數統一定為1.5,以此促進非常規天然氣分擔部分保供壓力。

總的說來,《通知》的辦法可歸結為兩點。一、全國獎補總量并沒有規定具體數量,這為中央根據情況變化決定總量留下很大空間;二、各地方、中央企業會根據上述規定適當運作,以求在獎補總量中獲取較大的份額。

需要注意的是,某地、某中央企業可在年初或年中獲得相當部分的補貼資金撥付,可以制定自己的生產利用計劃,但只有在次年才能知道該年到底能獲得多少獎補,這給其經營帶來某種不確定性。

　　產量與商品量差額需注意

任何一個企業都是以投入市場的最終產品來審定效益的。對于油氣田企業來說,只有在市場上售出油氣才能作為衡量效益的依據。

與石油相比,天然氣在生產企業產業鏈內部的消耗要大許多,商品量明顯小于井口產量。以世界天然氣權威統計機構CEDGAS 1960-2004年間的統計數據看,全球天然氣井口產量的2.7%因不能利用而放空燃燒,11.4%被回注以提高石油采收率,還有5.1%的其他損失,商品率僅為80.8%。上世紀80年代以來,全球的天然氣商品率提高到80%以上,但最高的1990年不過82.8%。

不同國家的國情差異很大,對天然氣利用的重視程度和天然氣利用的成本也有差異,因而天然氣商品率也不同。以1960-2004年間重要的油氣生產國總量值計算,英國、德國、蘇聯—俄羅斯、馬來西亞皆大于90%,美國、加拿大、印度尼西亞依次為83.3%、87.1%、83.1%,而委內瑞拉、阿塞拜疆、阿爾及利亞依次僅為47.7%、39.2%、46.6%。

我國受計劃經濟傳統思維所限,一直缺乏系統的油氣商品率統計數據,在宏觀規劃中總是把井口產量作為供應量。筆者根據若干零星數據推算,本世紀初我國天然氣商品率在85%左右。2010年以來,由于天然氣需求急劇增加,橇裝、小型壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)等設備的投入,我國天然氣商品率提高到接近90%。

非常規天然氣中,致密氣、頁巖氣的情況大體與上述常規氣類似,但煤層氣的情況有所不同。

首先,因礦權管理混亂,不同部門統計值有所差別。《全國油氣礦產儲量通報》中僅記錄國家批準采礦權單位的產量,而一些統計數僅包括地方批準或以非正式方法獲得采礦權者的產量。

其次,按規定煤層氣產量由地面鉆井抽采和礦山排氣采出兩部分組成。前者的情況與一般天然氣的生產相近,后者的甲烷含量較低,且不同礦井的甲烷含量比例可能相差很大,利用困難。為此曾研發專門使用低濃度甲烷的發電機,但在不缺電力和能源的煤礦及其附近缺乏另建一套發電輸電設施的積極性。

據中國政府網所載,2012年煤層氣地面鉆井抽采量為27×108m3、利用量為20×108m3,計其利用率為74.1%;礦山排氣采出量為114×108m3、利用量為38×108m3,計其利用率為33.3%。近年來集輸設施的完善使地面鉆井抽采煤層氣利用率有所提高,礦山排氣采出卻因一些煤礦封閉、經濟效益差,利用量、利用率均有所降低。

正確計量應及時解決

礦山排氣采出的煤層氣甲烷含量相差很大,實際上就是天然氣質量差別問題。這在常規天然氣中也存在。如南海北部的東方1-1氣田,二氧化碳、氮的平均含量分別為24.2%、22%;四川羅家寨氣田硫化氫含量達7.13%~10.49%。顯然,在強調商品市場化經營和經濟高質量發展的今天,不看質量而僅以井口產量作為市場供應量已不能滿足要求。

我國對頁巖氣的界定存在問題,給計量帶來困擾。

美國以整個頁巖層系內的產量計之,包括其中的夾層甚至“夾段”(其巖性可為粉砂巖甚至碳酸鹽巖,產氣量可以比相鄰頁巖還高)的產量也一并計入。如重要產層巴納特頁巖的中段即以白云巖為主,絕沒有人把其中產的氣從頁巖氣中剔除。道理很簡單:它們屬于過去被忽視的“源內成藏”,而不是常規油氣的“源外成藏”,且開采這些巖層中的油氣必須用水平井和壓裂的非常規技術。

我國以學院式的名詞概念去界定頁巖氣。規定頁巖氣產層內“夾層單層厚度不超過1米,總厚度不超過目的層的20%”,在生產中很難嚴格區分并執行。

更多麻煩出自致密油氣。它與上覆同一巖性的低孔滲儲層間帶有相當大的過渡性。如果以目前尚未列入國家規范的某一孔滲參數值去劃定,陸相地層巖性物性變化大,可能此井儲層物性低于該值屬致密氣,而同一層位鄰區或鄰井就可能屬非致密氣。況且為了使過去屬于常規氣的低孔滲儲層低產井提產,多對其實施了水平井加壓裂作業。我國沒有將致密氣列為獨立礦種,至今在各種正規報表中,它的儲量、產量都與常規氣混在一起。簡而言之,致密氣可能有不同的統計值。想求得補貼,只會使申報數加大,而監管部門也不能認為其“違章”。

當對非常規天然氣(特別是煤層氣)生產利用實施獎補時,哪些產量計入補貼?根據什么對甲烷含量相差巨大的不同種類的氣(特別是礦山排采氣)利用量進行核算?采用什么證據以防止虛報(此問題曾在對風電、光伏發電補貼時產生過)?這些問題必須事前就有充分的研究和相適應的對策。

順便提及,在向市場經濟轉型的深化改革中,油氣生產量與商品量必須分別統計,以商品量作為真實的供應量,以質量來論價格、獎補。此事關乎油氣能源全局,有關方面應對此高度重視并借此機會予以解決。

促進程度待實踐檢驗

常規油氣田在其生命周期的青年、壯年階段,自然遞減率相當低,以新產能建設和技術水平的提高較容易做到增產和長期穩產。但非常規油氣的時間—產量曲線卻呈L形:初期產量自然遞減率很高,產量下降很快,3~5年后自然遞減率相對降低,在緩慢遞減產量的背景下長期相對穩產。這在頁巖氣生產上表現得很典型。

以四川蜀南地區為例。單井投產后前4年平均自然遞減率依次為65%、35%、20%、10%,第5年及以后約為5%,一般生產生命為15年。全生命周期平均開采成本為0.8元/m3,比常規天然氣高出約1倍。以此計,第1年平均產氣2600×104m3,第5年僅產氣426×104m3,僅為第一個生產年產量的6.4%。

顯然,穩產的前提是每年進行大量投資,打大量的新生產井。但是,隨著年產量的不斷提高,產量基數越大,穩產、增產需打的新井數量和投資的年遞增率越大。如美國馬塞勒斯頁巖氣田生產期間需鉆10萬~22萬口井,單井投資300萬~400萬美元。一旦投資增幅不足,或在有限面積內鉆井密度趨于飽和,穩產就很困難。

應該說,實現非常規油氣田不斷增產的難度遠大于維持其穩產。我國煤層氣近年產量下降的主要原因就是新鉆開發井投入不足。

在非常規天然氣發展已度過初期較順利階段,進一步增儲上產遇到一些障礙的情況下,考慮到企業短期內難以大幅提高對非常規油氣的投資力度,以增產為重要依據的獎補方法可能難以收到立竿見影的效果,而一旦減產又受到相應的扣減。這樣對處在困難中的非常規天然氣的發展有多大的促進,尚待實踐的檢驗。

　　期望加大補貼總量

《通知》不僅是給發展中遇到困難的非常規天然氣雪中送炭,而且補貼量中對利用量的重視體現了深化市場化改革的大方向。我們盼望“新政”盡快落實。

我們需要注意的是,《通知》中對非常規天然氣的補貼出自“可再生能源發展專項資金”。這意味著要從對可再生能源的補貼中分一杯羹,也可理解為對非常規天然氣的補貼額度不會很大。

首先看可再生能源發展專項資金目前的使用情況。

鑒于風電、光伏發電以平價上網的呼聲日益高漲,而風電、光伏發電中的相當一部分已可實現或接近實現平價上網的情況,2018年的“531新政”做出促進其整體平價上網的決定。

2019年7月10日,國家能源局綜合司發出《關于2019年光伏發電項目國家補貼競價結果的通知》,對申請項目進行復核、競價排序,其中有普通光伏項目366個、工商業分布式光伏3555個,按時建成并網后給予國家補貼,年度補貼需17億元。

更重要的是,有些可再生能源仍然嗷嗷待哺。如邊遠貧困山區的小水電、生物質能的開發利用。特別是后者關乎農村的可持續發展,關乎農民脫貧,也關乎環境保護,需要政策支持的呼聲日益高漲。

因此,可再生能源從業者對從可再生能源發展專項資金中拿出資金補貼不可再生的非常規天然氣有所擔心和疑問是可以理解的。

據財政部有關人員的解釋:能源補貼專項資金劃歸、合并是中央早就批準的。2018年用于支持煤層氣、頁巖氣的資金分別約為10.9億元、38億元,共占可再生能源發展專項資金59.7億元的約82%。

《通知》中對非常規天然氣補貼“新政”的重點在于三種非常規天然氣間如何分塊。而業內更關心的是補貼總量的蛋糕有多大。

從目前國內外的經濟形勢看,這塊“蛋糕”大幅度擴大是相當困難的。政府促進非常規天然氣發展的另一種補貼方式是減稅減負。但是,如果這兩種方式都僅保持在目前的扶持水平,非常規天然氣越過目前面臨的障礙,登上更高的臺階還將困難重重。

總而言之,《通知》中關于補貼的具體辦法在執行中可能遇到不少問題,需要在執行前或執行中做出明確的規定或對其提出對策。實踐是發現問題的必經之路,也是產生更好、更有效辦法的來源。好在政府管理方所提出的規定等比法律有更大的靈活性。為了達到促進發展、深化改革的目的還可以在實踐中不斷總結經驗,做出補充和修正。