大國(guó)博弈對(duì)油氣地緣政治的影響在加劇，中國(guó)需密切關(guān)注地緣政治新動(dòng)向。

長(zhǎng)期以來(lái)，地緣政治與能源存在著密切的聯(lián)系。從概念上講，地緣政治的核心理念是權(quán)力與地理不可分割。這一命題又可以細(xì)分為兩類，一類是大國(guó)本身的權(quán)力增長(zhǎng)與地理的關(guān)系，一類是大國(guó)博弈與地理的關(guān)系。就前者而言，在工業(yè)時(shí)代，油氣是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要基礎(chǔ)，因而控制油氣資源對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力增長(zhǎng)至關(guān)重要。就后者而言，隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，控制和調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略也能影響和改變其他大國(guó)的生存環(huán)境。

西方主要大國(guó)曾長(zhǎng)期控制全球能源政治。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)，確保供應(yīng)穩(wěn)定成為首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)。就此而言，我們需要再度審視發(fā)達(dá)國(guó)家在確保能源供應(yīng)方面曾經(jīng)采取過(guò)的措施，特別是美國(guó)作為全球首屈一指的大國(guó)孜孜以求追求能源獨(dú)立的動(dòng)力以及機(jī)制性安排。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，雖然在能源消費(fèi)和生產(chǎn)上能夠比肩美國(guó)，但顯然我們?cè)谀茉凑紊系恼J(rèn)識(shí)能力和運(yùn)籌能力均有待提高。

　　中國(guó)融入

相對(duì)而言，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)并沒(méi)有介入世界能源地緣博弈。新中國(guó)建立后的核心任務(wù)主要是確保民族生存和完善國(guó)家建設(shè)，與資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系微乎其微。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)也決定了能源發(fā)展戰(zhàn)略主要還是以國(guó)內(nèi)的煤炭為主，石油工業(yè)立足于國(guó)內(nèi)，缺乏與海外的深度聯(lián)系。因此，對(duì)復(fù)雜的世界能源地緣政治了解不夠深入。

中國(guó)長(zhǎng)期將自己定位于第三世界或者發(fā)展中國(guó)家的一員，因而從政治上支持發(fā)展中國(guó)家的政策，批判發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣政策。在油氣領(lǐng)域，中國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家通過(guò)斗爭(zhēng)逐漸成長(zhǎng)為改變油氣地緣政治的推手。例如，1960年9月起，5個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)——伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委內(nèi)瑞拉組建了石油輸出國(guó)組織(歐佩克)，開(kāi)始抵制發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的油氣市場(chǎng)，進(jìn)而在20世紀(jì)70年代初以石油為武器徹底改變了全球石油市場(chǎng)的面貌，迫使尼克松政府重拾被美國(guó)遺棄多年的地緣政治術(shù)語(yǔ)。在此之后，卡特政府提出能源獨(dú)立政策。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)毫無(wú)疑問(wèn)贊同歐佩克的努力，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了不少聲援歐佩克的文章。但很顯然，中國(guó)在這個(gè)階段只是出口原油，而不涉及進(jìn)口問(wèn)題，因而對(duì)油氣地緣政治的理解是不完全的。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)油氣問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷升化。這種變局首先源于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的海外能源需求。1993年起，中國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)。但中國(guó)的原油進(jìn)口量遲至2000年才開(kāi)始超過(guò)印度，2009年超過(guò)日本，2017年又超過(guò)美國(guó)，仍顯著低于歐洲。從數(shù)量關(guān)系變化看，中國(guó)也是最近十年才真正開(kāi)始變成全球原油市場(chǎng)的主角之一。2018年，中國(guó)原油進(jìn)口占全球總進(jìn)口量的15.4%。20世紀(jì)70年代發(fā)生能源危機(jī)時(shí)，美歐能源進(jìn)口占全球總進(jìn)口的六成，目前已下跌至35%，但仍是中國(guó)的兩倍以上。這種利益差距以及時(shí)間積累長(zhǎng)短，影響了中國(guó)對(duì)待能源問(wèn)題的態(tài)度。

另外一個(gè)需要注意的事實(shí)是，中國(guó)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，原油貿(mào)易額占世界貨物貿(mào)易額的比重呈現(xiàn)出U形發(fā)展態(tài)勢(shì)。以加入WTO為界，前期全球的原油交易額占貨物貿(mào)易的比重一度很低，后期則快速上升。1986-2003年，世界原油貿(mào)易額占全球貨物貿(mào)易比的常態(tài)是6%左右，這個(gè)比重似乎表明原油貿(mào)易在全球貨物貿(mào)易中不再如以往那么重要。20世紀(jì)80年代初，原油貿(mào)易額在世界貨物貿(mào)易額中的占比一度超過(guò)20%，由此我們也可以理解為什么歐美那么重視原油問(wèn)題。能源貿(mào)易額下降的這個(gè)時(shí)期，也正是中國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向政策開(kāi)展沿海大發(fā)展、參與國(guó)際大循環(huán)的時(shí)期。中國(guó)加入WTO之后，原油貿(mào)易額占貨物貿(mào)易比再度上升。2005-2014年，每年占比均超過(guò)10%。這個(gè)時(shí)期也正是國(guó)際輿論指責(zé)中國(guó)推高大宗商品價(jià)格的時(shí)期。2006-2016年，世界原油進(jìn)口年均增速為1.7%，中國(guó)達(dá)到9.0%。中國(guó)大幅度介入世界原油市場(chǎng)正是在這個(gè)價(jià)位較高的時(shí)期。這也是中國(guó)業(yè)界擔(dān)心中國(guó)能源價(jià)格安全的一個(gè)背景。

2014年以后，原油價(jià)格下跌導(dǎo)致交易額大幅度下降，國(guó)際油氣形勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。與此相伴而生的是，美國(guó)的大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞洲。奧巴馬在提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”之后，不斷強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家間的合作。美國(guó)重視崛起中的亞洲，必要的基礎(chǔ)之一是該地區(qū)旺盛的能源消費(fèi)需求。世界油氣市場(chǎng)的變化對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的影響不言而喻。

2017年冬季的“氣荒”，是中國(guó)第一次直接感受到油氣地緣政治的現(xiàn)實(shí)。如果說(shuō)以前中國(guó)在考慮油氣地緣政治時(shí)主要是沙盤(pán)推演，或者只是價(jià)格層面的盈虧，那么，這次“氣荒”則實(shí)實(shí)在在地逼近了中國(guó)能源供應(yīng)安全的底線，引起了全社會(huì)的關(guān)注。

這次“氣荒”對(duì)中國(guó)能源安全的影響不亞于20世紀(jì)70年代初“石油危機(jī)”對(duì)西方造成的沖擊。業(yè)界對(duì)造成“氣荒”的原因有諸多說(shuō)法，例如大規(guī)模的“煤改氣”，但不可忽視的是中國(guó)的天然氣進(jìn)口格局。華北用氣的很大一部分源自土庫(kù)曼斯坦，管道天然氣進(jìn)口占比過(guò)高，因而當(dāng)土庫(kù)曼斯坦因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題試圖提高出口價(jià)格時(shí)，中國(guó)的供應(yīng)安全就出現(xiàn)問(wèn)題了。積極應(yīng)對(duì)“氣荒”，成為2018年中國(guó)政府的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)，結(jié)果表明中國(guó)的能源體系可以應(yīng)對(duì)這一類挑戰(zhàn)。

美國(guó)升位

20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”，迫使美國(guó)政府提出能源獨(dú)立戰(zhàn)略。美國(guó)政府的諸多政策也曾圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)，但長(zhǎng)期以來(lái)，結(jié)果并不如人意。從主要原因來(lái)看，美國(guó)的國(guó)際政策堅(jiān)持維持一種開(kāi)放的國(guó)際秩序，意圖將其他崛起國(guó)納入這個(gè)國(guó)際秩序。為此，美國(guó)就必須給其他國(guó)家提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的通道，而確保能源的供應(yīng)就是這一秩序的必要內(nèi)涵。但在維持開(kāi)放的國(guó)際秩序和推動(dòng)能源獨(dú)立之間，存在著內(nèi)在的矛盾。

直至近些年，美國(guó)能源技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)際戰(zhàn)略有了深刻變化，才推動(dòng)能源獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)，并極大地影響了全球能源版圖。2016年底，特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)傳統(tǒng)上堅(jiān)持的自由國(guó)際秩序正在衰退，軟實(shí)力影響大不如前。特朗普?qǐng)?jiān)持恢復(fù)傳統(tǒng)能源，而不是堅(jiān)持奧巴馬時(shí)代的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)中國(guó)拓展在全球的經(jīng)濟(jì)治理包括能源領(lǐng)域的影響力也是新的時(shí)機(jī)。為此，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)美國(guó)能源獨(dú)立可能給全球能源地緣政治帶來(lái)的變化。

第一，頁(yè)巖油氣革命推動(dòng)美國(guó)成為全球最為重要的油氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，帶動(dòng)了全球能源價(jià)格大幅度波動(dòng)。

美國(guó)成為原油凈出口國(guó)，并不意味著它將免受全球能源市場(chǎng)的影響，傳統(tǒng)上對(duì)能源市場(chǎng)影響巨大的歐佩克將不得不更加重視美國(guó)因素，兩者圍繞供需平衡的博弈也將加劇。2016年12月起，歐佩克國(guó)家首次和非歐佩克國(guó)家達(dá)成里程碑式的合作協(xié)議，大幅度減少原油生產(chǎn)，以便平衡市場(chǎng)。此后，油價(jià)甚至一度回升至2018年9月的每桶70美元，但很快又由于地緣政治影響和主要產(chǎn)油大國(guó)增加供給而再度下跌。

為了抵消美國(guó)頁(yè)巖油氣革命的影響，歐佩克國(guó)家仍在努力減少產(chǎn)能，雙方博弈不斷加劇。2018年12月7日，歐佩克在維也納會(huì)議上決定到2019年6月前，相關(guān)國(guó)家將日均減產(chǎn)120萬(wàn)桶，其中歐佩克國(guó)家為80萬(wàn)桶，包括俄羅斯在內(nèi)的非歐佩克國(guó)家承擔(dān)另外40萬(wàn)桶。此舉旨在穩(wěn)定和提高油價(jià)。對(duì)此，特朗普政府持反對(duì)意見(jiàn)，特朗普本人認(rèn)為石油價(jià)格應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下降。

第二，美國(guó)對(duì)全球主要油氣生產(chǎn)者和消費(fèi)者的政策具有重要的地緣政治考量。

由于美國(guó)能源嚴(yán)重依賴于中東地區(qū)，從能源地緣政治角度來(lái)看，確保能源供應(yīng)安全成為美國(guó)介入中東事務(wù)的一項(xiàng)重要?jiǎng)右颉Ｃ绹?guó)深度介入中東事務(wù)始于20世紀(jì)70年代。1979年，美國(guó)在遭遇伊朗人質(zhì)事件危機(jī)后轉(zhuǎn)而支持伊拉克進(jìn)行“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”。但是，隨著伊拉克試圖控制科威特石油，1990年8月至1991年2月，美國(guó)發(fā)動(dòng)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)曾導(dǎo)致石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，間接結(jié)果之一是印度被迫進(jìn)行改革。21世紀(jì)以后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一定程度上也與石油有著重要聯(lián)系。有研究認(rèn)為，美國(guó)對(duì)能源的依賴阻礙了美國(guó)外交政策的效力。但不可否認(rèn)的是，美國(guó)能源政策長(zhǎng)期偏向于支持沙特，而批評(píng)其他能源生產(chǎn)國(guó)。由此可以看出，美國(guó)能源政策與美國(guó)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，大多數(shù)時(shí)候兩者是不能分開(kāi)的。

影響和控制能源生產(chǎn)國(guó)是美國(guó)的一項(xiàng)重要政策考慮，全球主要的能源生產(chǎn)國(guó)也與美國(guó)的戰(zhàn)略走向密切相關(guān)。2010年，全球有25個(gè)國(guó)家的燃料出口占商品出口比例超過(guò)50%。這些國(guó)家通常是我們所認(rèn)為的涉及到能源生產(chǎn)的主要國(guó)家，容易陷入大國(guó)推動(dòng)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中。美國(guó)外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室列出的制裁國(guó)家名單中，除白俄羅斯、烏克蘭、索馬里和贊比亞之外，其他均是全球主要的燃料出口國(guó)。

近年來(lái)，美國(guó)的政策變化仍然是最為重要的地緣政治因素。2018年3月初，在美國(guó)休斯敦舉行的“劍橋能源周”上，美國(guó)能源部長(zhǎng)佩里表示美國(guó)將執(zhí)行一種“能源現(xiàn)實(shí)主義”政策，加快建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，讓能源產(chǎn)業(yè)重新成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，以便解決更多就業(yè)問(wèn)題。此舉對(duì)全球能源地緣格局和中國(guó)能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2019年3月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在休斯敦舉行的“劍橋能源周”上，明確宣布將能源行業(yè)納入特朗普政府與伊朗、俄羅斯和中國(guó)等對(duì)手的外交政策之爭(zhēng)。

隨著美國(guó)成為真正意義上的能源獨(dú)立國(guó)家，美國(guó)的中東政策也在發(fā)生巨大的變化。長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)減少在中東的存在感是必然的，這不僅將影響美國(guó)對(duì)沙特和以色列的政策，也將對(duì)亞洲能源進(jìn)口大國(guó)產(chǎn)生復(fù)雜影響。

巨大變數(shù)

就2018年油氣地緣政治而言，美伊關(guān)系變化是一個(gè)典型案例。

2018年11月5日，美國(guó)正式實(shí)施對(duì)伊制裁。截至2019年3月，制裁目標(biāo)總數(shù)達(dá)到927個(gè)實(shí)體、個(gè)人、船只和飛機(jī)。

今年5月初，美國(guó)宣布全面禁止伊朗石油出口，同時(shí)宣布取消部分國(guó)家和地區(qū)從伊朗進(jìn)口石油的制裁豁免。對(duì)此，各國(guó)的反應(yīng)很不同。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)實(shí)施單邊制裁和所謂的“長(zhǎng)臂管轄”。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的背景下，中國(guó)發(fā)展同伊朗的關(guān)系無(wú)疑具有重要意義。作為伊朗原油的第二大買家，莫迪連任印度總理之后表示將啟動(dòng)與伊朗的談判，討論恢復(fù)從伊朗進(jìn)口石油的措施。6月上旬，日本首相安倍訪問(wèn)伊朗，伊朗表示與日方討論了恢復(fù)石油進(jìn)口問(wèn)題。在訪問(wèn)期間，日本兩艘油輪在阿曼灣遭遇襲擊，隨即油價(jià)迅速飆升。

變化最大的屬歐盟諸國(guó)。在美國(guó)的壓力下，歐洲國(guó)家與伊朗的對(duì)抗增強(qiáng)。伊朗認(rèn)為，歐盟規(guī)避美國(guó)制裁的貿(mào)易結(jié)算支付機(jī)制并未納入原油出口交易。7月初，英國(guó)扣留了一艘伊朗油輪，認(rèn)為該油輪涉嫌給敘利亞運(yùn)輸原油，違反了歐盟的相關(guān)規(guī)定。伊朗也采取了反制措施，7月中旬扣押了一艘英國(guó)油輪，表示伊方認(rèn)為其多項(xiàng)操作違規(guī)。對(duì)此，美國(guó)認(rèn)為伊朗破壞了海灣地區(qū)的航行自由原則。霍爾木茲海峽是全球約30%海上原油運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略要沖，美伊緊張局勢(shì)加劇將助推油價(jià)波動(dòng)。

2018年5月，反美的馬杜羅在大選中獲勝，成功連任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，并于2019年1月初宣布就職。美國(guó)等一些國(guó)家均拒絕承認(rèn)馬杜羅的新任期，并宣布在經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易上對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行制裁。今年1月28日，美國(guó)宣布對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司實(shí)施制裁。為了規(guī)避制裁帶來(lái)的損失，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司要求合資企業(yè)客戶將石油收益存入在俄羅斯天然氣工業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶。

俄羅斯媒體在報(bào)道這一事件時(shí)認(rèn)為，美國(guó)此舉意在打擊中國(guó)的石油利益。據(jù)悉，2018年9月，馬杜羅訪問(wèn)中國(guó)后表示委內(nèi)瑞拉將把對(duì)華石油供應(yīng)量提升至每天100萬(wàn)桶，翻了一番。此外，中委雙方簽署了涉及原油加工、能源動(dòng)力以及采礦等領(lǐng)域的近30項(xiàng)合作協(xié)議。

　　轉(zhuǎn)型主場(chǎng)

美國(guó)能源政策變革中還有一項(xiàng)需要引起關(guān)注的變化——不少智庫(kù)建議引入“印太”這一新地緣政治概念。2018年11月中旬，在華盛頓舉行的“太平洋能源峰會(huì)”上，美國(guó)亞洲研究局?jǐn)M定了一個(gè)新主題“能源與環(huán)境安全的印太愿景”。這是2009年美國(guó)亞洲研究局主辦能源系列年會(huì)以來(lái)首次以“印太”為主題的一次會(huì)議，其中特別重視美國(guó)新“印太”戰(zhàn)略中的能源安全問(wèn)題。

對(duì)于特朗普政府來(lái)說(shuō)，在“印太”戰(zhàn)略中，中國(guó)已經(jīng)從之前的“戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。但從能源角度審視，美國(guó)與該地區(qū)則有很強(qiáng)的合作潛力。例如，美國(guó)阿拉斯加州希望中美貿(mào)易戰(zhàn)不要影響該州與中國(guó)的400億美元能源投資合作項(xiàng)目，因?yàn)樘烊粴庀M(fèi)快速增長(zhǎng)的中國(guó)將是阿拉斯加州重要的天然氣出口市場(chǎng)。特朗普政府曾明確表示，將增加對(duì)印度的能源出口。

對(duì)于“印太”地區(qū)國(guó)家，特別是日韓以及印度，美國(guó)提供了一種能源多元化的選擇。同樣，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，該地區(qū)蓬勃增長(zhǎng)的能源需求是重要的市場(chǎng)。至少，特朗普政府將增加能源出口看作是翻新與這一地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。

本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　中國(guó)應(yīng)更多參與能源政治

油氣領(lǐng)域正進(jìn)入一場(chǎng)大轉(zhuǎn)型。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年，以原油為主角的地緣政治舞臺(tái)將上演較大的變化，油降氣增以及致力于應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)低碳可再生能源的發(fā)展是大趨勢(shì)。

曾經(jīng)，能源市場(chǎng)為OPEC一統(tǒng)天下。而今，在OPEC影響力日益削弱下，美國(guó)、OPEC和俄羅斯三方博奕將主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際油氣市場(chǎng)的風(fēng)云變幻。在西方主要大國(guó)長(zhǎng)期控制的全球能源政治中，中國(guó)介入的歷史并不長(zhǎng)。作為世界能源政治舞臺(tái)上的新手，中國(guó)顯然不能游離于三方博弈之外，要有意識(shí)融入。

近年來(lái)，中國(guó)快速發(fā)展成為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)。對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前保障國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的重要性不言而喻。但是，也要看到世界能源格局的深刻演變，對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。無(wú)論是就保障國(guó)內(nèi)能源安全，還是作為最大的買方市場(chǎng)而言，中國(guó)都應(yīng)主動(dòng)參與全球能源政治，以更多的參與贏取更多的話語(yǔ)權(quán)。