儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

能源是反映中國(guó)和世界關(guān)系的一面鏡子。上世紀(jì)50年代，大慶油田的發(fā)現(xiàn)打破了“中國(guó)貧油“的論斷，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了石油自給，大慶也成為幾代人獨(dú)立自強(qiáng)、戰(zhàn)勝困難的縮影。90年代初，中國(guó)再次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)既曾受益于彼時(shí)的低油價(jià)，又是之后高油價(jià)時(shí)代的重要支撐。如今，中國(guó)已經(jīng)是全球最大的石油、天然氣乃至煤炭進(jìn)口國(guó)，世界的能源價(jià)格深受中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和能源政策的影響，而中國(guó)的能源安全同樣受到世界的牽動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)與世界的關(guān)系在能源維度有以下幾點(diǎn)值得一提。

加大非常規(guī)油氣開(kāi)采力度 降低石油消費(fèi)需求

能源決定了中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，因?yàn)楫?dāng)前的能源進(jìn)口難以被替代。中國(guó)能源對(duì)外依存度超過(guò)20%，石油和天然氣的進(jìn)口分別為70%和40%以上。中國(guó)進(jìn)口的石油和天然氣是如此之多，容易讓人忽略中國(guó)石油產(chǎn)量在全球能排進(jìn)前五，天然氣產(chǎn)量排名也是全球前十，但即使在消費(fèi)增速已經(jīng)放緩的情況下，中國(guó)的油氣產(chǎn)量與需求之間的缺口仍然越來(lái)越大。

在石油方面，2016年以來(lái)，中國(guó)石油產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年出現(xiàn)下降(2019年可能有溫和上升)，其最主要原因就是自大慶開(kāi)發(fā)60年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)采成本較低、品位較高的石油已經(jīng)被開(kāi)發(fā)殆盡，類似沙特阿美那樣的平均采油成本不到3美元的低成本石油很難再有。以現(xiàn)有油價(jià)要求的成本計(jì)算，中國(guó)一些地區(qū)的石油可能永遠(yuǎn)也不會(huì)被開(kāi)采出來(lái)。

在天然氣方面，增產(chǎn)需要寄希望于中國(guó)儲(chǔ)量排名全球第一的頁(yè)巖氣，但要想大規(guī)模增產(chǎn)，至少無(wú)法復(fù)制美國(guó)的路徑。中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的頁(yè)巖氣主要集中在地質(zhì)條件復(fù)雜的四川盆地，美國(guó)的既有技術(shù)未必適用于中國(guó)。更重要的是，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命是靠大批敢冒風(fēng)險(xiǎn)、靈活創(chuàng)新的中小企業(yè)在能夠吸引更多風(fēng)險(xiǎn)投資的高油價(jià)時(shí)代，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得成功，這種場(chǎng)景可能很難在中國(guó)的制度和市場(chǎng)條件下重演。

總之，國(guó)際油價(jià)越低，高成本的國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)采越會(huì)受到抑制。同時(shí)，清潔煤和新能源雖能在發(fā)電、交通等領(lǐng)域節(jié)省一些油氣，但目前已有的巨大市場(chǎng)需求，決定了中國(guó)的油氣消費(fèi)需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，在這兩個(gè)趨勢(shì)相向而行的情況下，中國(guó)能源對(duì)外依存度難以顯著下降。

保障國(guó)家能源安全需練好內(nèi)功

當(dāng)前的世界形勢(shì)下，中國(guó)的能源安全問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越突出。國(guó)內(nèi)曾有人對(duì)能源安全有過(guò)比較樂(lè)觀的估計(jì)，認(rèn)為可以信賴國(guó)際市場(chǎng)，最多不過(guò)是多花一些錢(qián)。但是最近一段時(shí)間以來(lái)，隨著地緣政治格局的變化，特別是與美國(guó)博弈的加劇，外部供應(yīng)中的不利因素越來(lái)越多。

從供應(yīng)來(lái)源看，由于聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁，中國(guó)暫停從朝進(jìn)口煤炭。因?yàn)槊绹?guó)單方面退出伊核協(xié)議，對(duì)所有與伊朗做生意的第三方企業(yè)個(gè)人大搞長(zhǎng)臂管轄，中國(guó)從伊朗進(jìn)口石油大受沖擊。委內(nèi)瑞拉形勢(shì)動(dòng)蕩，原油產(chǎn)量屢探歷史新低，兼之美國(guó)對(duì)委升級(jí)制裁，中國(guó)從委進(jìn)口石油也基本停滯。曾一度被視為潛在可靠能源供應(yīng)的美國(guó)，對(duì)華天然氣和石油出口的高增長(zhǎng)也遭到中美貿(mào)易戰(zhàn)的明顯干擾。

從運(yùn)輸安全來(lái)看，“馬六甲困局”還未化解，曼德海峽與霍爾木茲海峽的油輪也不時(shí)被襲擊和扣押。所有的這些重要海上能源通道，實(shí)際上又全都掌控在能源日益獨(dú)立、對(duì)華日益不友好的美國(guó)政府手里。在2017年冬季的中國(guó)北方氣荒中，中國(guó)在全球大量購(gòu)買(mǎi)液化氣，花了多少冤枉錢(qián)，都是值得研究的課題。

兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，練好內(nèi)功和加強(qiáng)在世界能源體系中的治理乃至塑造能力,將是我國(guó)保障能源安全的必由之路。提高新能源、清潔煤的能效是必要的，但也要做好未來(lái)再打一場(chǎng)類似大慶那樣的大會(huì)戰(zhàn)的心理與物質(zhì)準(zhǔn)備。另外，如何利用中國(guó)這一最大的消費(fèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更優(yōu)惠的價(jià)格和更有力的承諾，需要中國(guó)企業(yè)做出更多的努力。