人民網(wǎng)北京1月9日電(記者杜燕飛)2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。

1月9日，自然資源部就《意見》相關(guān)內(nèi)容召開新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長凌月明在會(huì)上表示，要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理；要放開油氣勘查開采市場，實(shí)行油氣探采合一制度；改革礦產(chǎn)資源儲量分類，簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)。

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

凌月明表示，《意見》在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)都以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，自然資源部今后將負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。這是對同一礦種不同層級管理的考慮。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。

六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

之所以實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，在姚華軍看來，第一，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一，這是目標(biāo)導(dǎo)向。

一是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。該《方案》經(jīng)過6個(gè)省區(qū)近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項(xiàng)改革一直在持續(xù)的推進(jìn)。此外，十九屆四中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，要求要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)調(diào)要健全調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的體制機(jī)制。

第二，問題導(dǎo)向。目前，礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限的劃分，既有按照不同的礦種劃分，國務(wù)院240號令、241號令規(guī)定了34個(gè)礦種由國務(wù)院自然資源主管部門登記，又新增天然氣水合物和頁巖氣共36個(gè)礦種。既按照礦種權(quán)限，又按照勘查區(qū)塊面積劃分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投資，比如500萬以上人民幣的需要到部里來辦理，采礦權(quán)又是按照資源儲量規(guī)模大型以上的，包括煤炭1億噸，焦煤5000萬噸。

“目前的分類對管理的連續(xù)性，探礦權(quán)、采礦權(quán)的統(tǒng)一性、管理的效率性是有影響的。這次改革是按照同一礦種，無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都由一個(gè)部門管理，一個(gè)礦種一個(gè)部門管理，管理明確，也方便對人。”姚華軍表示。

放開油氣勘查開采市場實(shí)行油氣探采合一制度

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍表示，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

姚華軍說，自2012年以來自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點(diǎn)，對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！兑庖姟房紤]到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

凌月明介紹說，在油氣勘查開采管理改革方面，一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。“向內(nèi)外資企業(yè)開放，這是重大改革舉措。”他說。

二是實(shí)行油氣探采合一制度，這是內(nèi)部的重大改革。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

改革礦產(chǎn)資源儲量分類簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)

自然資源部礦保司司長鞠建華表示，現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評審、備案、登記三個(gè)環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問題。

為此，姚華軍指出，《意見》在儲量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類。簡化礦產(chǎn)資源儲量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實(shí)儲量兩級。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。這是儲量分類改革。

二是簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形縮減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，這幾類要進(jìn)行評估。另外還有一類，就是以后建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進(jìn)行評審備案。