國家管網(wǎng)公司2019年12月9日正式掛牌成立,由此開始“開門辦公”,這里談談接下來的“三件事”。

第一件事:平穩(wěn)安全地過渡。

改革方案的落實,由于涉及多家大央企的大量資產(chǎn)、人員的剝離重組,需要一個過渡期,初步的看法是這個過渡期要1—2年,社會要保持耐心、給予寬容。過渡期內(nèi),相關資產(chǎn)、人員按照市場規(guī)則依法逐步交付轉(zhuǎn)移到位;還有,整個油氣資源配置方式發(fā)生根本性變化,全產(chǎn)業(yè)鏈上原來大量由企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接的環(huán)節(jié),現(xiàn)在將改由市場合同的形式進行銜接,任務艱巨,要經(jīng)過一年以上的時間,做“四季驗收”,特別是天然氣的保供考驗;同時,由于不同公司的油氣管網(wǎng)等基礎設施狀況、管理習慣、管理水平差異很大,交付轉(zhuǎn)移到位后如何保證平穩(wěn)安全運行,也需要留出時間穩(wěn)步推進。

第二件事:上下齊心求生存。

油氣管道等基礎設施,特別是天然氣干線管道現(xiàn)在還是一種高收益資產(chǎn)。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年進入快速發(fā)展階段后,受經(jīng)濟快速發(fā)展拉動,市場持續(xù)近十年高速擴張,總體上天然氣處于需求“饑渴期”,主要管道負荷率較高,國家為鼓勵基礎設施投資、化解投資風險,對管輸定價時的投資回報率定得很高。主要生產(chǎn)商也存在通過管道環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移利潤的動力,保證了管道的收益。原油、成品油管道也類似。近年,政府開始下調(diào)天然氣管道的稅后全投資收益率,強化成本監(jiān)審,今后進一步下調(diào)收益率是大概率事件。同時,管網(wǎng)公司將統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)的建設,承擔主體責任,需要大量的投資,真正賺錢的項目可能會減少。受大環(huán)境影響,管網(wǎng)等基礎設施收益面臨下行風險,國家管網(wǎng)公司是有生存危機的。在新環(huán)境下,如何生存下來,是國家管網(wǎng)公司掛牌后就要面對的,需要上下齊心求生存。

第三件事:聚精會神謀發(fā)展。

按照《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,到2025年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達到24萬公里,管網(wǎng)建設任務艱巨。管網(wǎng)公司要承擔主體責任,面臨籌集資金的壓力和經(jīng)營回報的壓力,只依靠管網(wǎng)等基礎設施的傳統(tǒng)經(jīng)營方式是不行的,以新思維、新模式做精、做好主業(yè),同時需要謀求新的發(fā)展空間。隨著新科技革命的到來,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展,基于管網(wǎng)等基礎設施的數(shù)字化、智能化及其經(jīng)營的平臺經(jīng)濟特征,要牢牢抓住平臺經(jīng)濟發(fā)展的新機遇,將其納入核心業(yè)務,加大研發(fā)投入,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)展油氣能源平臺經(jīng)濟,并嫁接新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài),使國家管網(wǎng)公司走上一條新時代的新道路。

（作者：劉毅軍，系中國石油大學(北京)教授）