中國國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網公司)9日在京正式成立。

這家新成立的央企有何特別之處?多位專家在接受采訪時表示，成立國家管網公司對推動中國油氣體制改革起著關鍵性的作用。這一新企業肩負四大“使命”，有望重塑中國油氣市場體系。

　　油氣體制改革邁出關鍵一步

國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平解釋說，在整個油氣產業鏈上，管網處于中游，屬于自然壟斷環節業務。管網連接著上游的勘探開發以及下游的加工和銷售，后兩者都屬于競爭環節業務。

過去，油氣領域基礎設施建設與運營主要由國內三大石油公司承擔。劉滿平指出，國家管網公司的成立，意味著通過改革讓中游的管網部分獨立，最直接的好處就是實現自然壟斷環節業務和競爭環節業務脫離，進而促進整個行業形成競爭關系。

借鑒國際經驗，對外經濟貿易大學教授董秀成指出，獨立管網公司的產生將會直接豐富天然氣市場的競爭主體，從而提高市場化程度。

競爭也意味著資源配置方式和市場運營規則將發生變化。中國石油大學教授劉毅軍表示，將管網從整個產業鏈中剝離出來，相當于把商品和運輸進行分離，油氣將更多恢復商品屬性，這對實現油氣等資源的市場化配置發揮關鍵作用。下一步，油氣供給將有望更加多元，也會加大中國的能源安全保障能力。

　　吸引資本，加快管網建設

截至2018年，中國天然氣管道干線為7.6萬公里，總長度遠低于管網發達國家，目前中國人均天然氣管線長度僅為世界平均水平的二分之一。

劉滿平表示，專門成立國家管網公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，改善管網投資建設效益，加快建設步伐。

天然氣市場供應狀況也將隨之改變。董秀成表示，國家油氣管網公司成立后，天然氣供應環節的基礎設施開放、利用效率提高，有利于國外進口，中國天然氣市場將由“供應能力受限”向“供應能力釋放”轉變。

　　促進天然氣價格市場化改革

目前中國天然氣市場供應方高度集中，而需求方眾多分散。供應方實現捆綁式銷售導致需求方被動，終端用戶無法議價，價格傳導不順暢。

董秀成表示，國家油氣管網公司成立后，此前三大油氣企業的市場集中度將有所降低，且地方管網實現網銷分離勢在必行。如此，中國天然氣價費改革有望提速。

國家管網公司有關人士也表示，國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

劉滿平說，今后，其它供氣商可以使用管網輸送自己的氣，擴大銷售范圍。長遠來看，可以使得市場競爭更加充分，并通過競爭降低天然氣價格。

　　管道互聯互通提升效率

互聯互通程度不足被視為制約中國天然氣行業快速發展的主要短板之一。

過去，劉毅軍指出，過去各企業建設自己的油氣管網，建好后大都獨立運營，這種“各自為政”的狀況導致全國范圍內油氣管網互聯互通程度不夠，存在重復建設、運行效率不足等問題。而國家管網公司的成立，將形成“全國一張網”，實現管道資源的共享，既可避免重復建設造成的投資和資源等浪費，又可提高能源運輸效率并降低運輸成本。