“如果從推動頁巖氣勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn)方面講，目前最迫切的是關(guān)鍵技術(shù)問題，特別是對超過4000米以深的頁巖氣的經(jīng)濟效益勘探。”12月7日，在2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇期間，自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平在接受界面新聞等媒體采訪時表示。

中國頁巖氣資源潛力大，據(jù)原國土資源部評價結(jié)果，全國頁巖氣技術(shù)可采資源量為21.8萬億立方米，勘探開發(fā)程度很低，預(yù)計2019年底，探明率也不會超過2.0%，未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2018年底，中國頁巖氣年產(chǎn)量約110億立方米。

在上述論壇上，中國科學(xué)院院士高德利表示，中國要實現(xiàn)頁巖油氣勘探開發(fā)的更大突破，需要采用地質(zhì)、工程、市場一體化的解決方案，加快建設(shè)大型叢式水平井高效開發(fā)模式及工程技術(shù)支撐體系。

潘繼平認為，要實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破，需在科研體制機制進行創(chuàng)新，不能僅憑國家重大科技專項，應(yīng)支持大中小企業(yè)和各類主體創(chuàng)新，充分激發(fā)民營企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，大力降低新技術(shù)進入市場的門檻和限制，為社會資本、技術(shù)進入頁巖氣領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

中國政府一直在為此努力。2011年，中國將頁巖氣列為獨立礦種，并在同年對國有企業(yè)進行首次體制內(nèi)邀標。次年9月，原國土資源部發(fā)布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權(quán)，拉開民營企業(yè)進入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的序幕。

當時，共推出20個招標區(qū)塊，總面積約2萬平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南八個省(市)。最終，除1個區(qū)塊流拍外，國有企業(yè)競得17個區(qū)塊，民營企業(yè)競得2個區(qū)塊。

“這是油氣行業(yè)上游領(lǐng)域改革的破冰之舉。盡管存在這樣那樣的問題，但改革的意義不能否定。如果沒有那次招標，中國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化改革可能至今難以起步，甚至連試點也未必能實行。”潘繼平表示。

但截至目前，除中石化和中石油在四川盆地共計獲得百億方頁巖氣年產(chǎn)量外，其他企業(yè)和區(qū)塊集體折戟，至今尚未實現(xiàn)任何突破。

據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，此前中標的華電系等企業(yè)向自然資源部退回了全部或部分頁巖氣區(qū)塊礦權(quán)；一些企業(yè)則選擇保留部分區(qū)塊，并向自然資源部申請將礦權(quán)再延期兩年。

“中國第一次進行頁巖氣公開招標，看似欣欣向榮，其實存在許多隱患。”潘繼平指出，當時很多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)并不了解油氣上游領(lǐng)域高投入、高風(fēng)險的特點，非理性進入，導(dǎo)致如今全軍覆沒。

與美國等地區(qū)頁巖氣資源條件不同，中國頁巖氣地質(zhì)條件更加復(fù)雜，資源豐度低、埋藏深、技術(shù)要求高，開采難度大，成本也較高。

“即便是中淺層頁巖氣勘探開發(fā)，目前的經(jīng)濟性仍偏低。如果有0.2元/立方米的補貼，中石油、中石化能實現(xiàn)微利；如果取消補貼，基本都處于虧損或基本盈虧平衡。”潘繼平稱。

2012年-2015年，中國財政部按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼；2016年-2018年，補貼標準降為0.3元/立方米，并規(guī)定2019年-2020年間補貼標準為0.2元/立方米。

在今后頁巖氣勘探開發(fā)市場化改革過程中，潘繼平認為，政府有關(guān)部門應(yīng)加強擬出讓區(qū)塊的優(yōu)選和論證，盡可能提高其資源可靠性，降低地質(zhì)風(fēng)險，盡可能降低投資風(fēng)險。

對于企業(yè)來講，應(yīng)回歸投資理性，認識到油氣上游領(lǐng)域包括頁巖氣勘探開發(fā)的大投入、高風(fēng)險的特點，認真分析面臨的風(fēng)險性和挑戰(zhàn)，在投資決策前期應(yīng)進行科學(xué)論證、評價，對面臨的形勢和市場條件要準確研判，不可存有投機心理。

去年3月，財政部、稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合印發(fā)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于對頁巖氣減征資源稅的通知》稱，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。