生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫、長(zhǎng)三角、汾渭平原等相關(guān)地方省級(jí)政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,盡管重點(diǎn)區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,但是,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”。

目前,京津冀等北方地區(qū)已經(jīng)正式進(jìn)入采暖季。隨著采暖季的到來(lái),這些重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。更值得引起重視的是,2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出,2019-2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門(mén)以及京津冀晉魯豫、長(zhǎng)三角、汾渭平原等相關(guān)地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人還專(zhuān)門(mén)就其中的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)回答了記者提問(wèn)。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出,盡管重點(diǎn)區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,但是,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”。

　　推進(jìn)綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露,近年來(lái),我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,其中,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年90%以上。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),2018-2019年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%,重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題仍然突出。

據(jù)介紹,根據(jù)國(guó)家氣候中心最新預(yù)測(cè)顯示,受“厄爾尼諾現(xiàn)象”影響,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響,今年秋冬季北方風(fēng)速小,氣溫偏高,冷空氣活動(dòng)少,強(qiáng)度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況。在他看來(lái),不利的氣候條件進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。

“必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響,這樣才有可能確保年度目標(biāo)完成。”這位負(fù)責(zé)人指出,抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　三大重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)確定

在采暖季到來(lái)之前,京津冀及周邊區(qū)域、長(zhǎng)三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案均已發(fā)布。《方案》明確提出了京津冀及周邊區(qū)域、長(zhǎng)三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。

其中,京津冀及周邊區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4%,重度及以上污染天數(shù)同比減少6%;長(zhǎng)三角地區(qū)2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降2%,重度及以上污染天數(shù)同比減少2%;汾渭平原2019-2020年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降3%,重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

就空氣改善目標(biāo)的確定原則,這位負(fù)責(zé)人指出,改善目標(biāo)的確定是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求,既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接,又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。

據(jù)他介紹,目標(biāo)主要是依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔,設(shè)定各檔改善目標(biāo),上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí),適當(dāng)考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度,設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。

　　清潔取暖也要溫暖過(guò)冬

在明確大氣質(zhì)量改善的同時(shí),如何保障農(nóng)村居民既要清潔取暖又要溫暖過(guò)冬,一直以來(lái)都是個(gè)難點(diǎn)。“以往的經(jīng)驗(yàn)表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。”這位負(fù)責(zé)人指出,在保障農(nóng)民居民清潔取暖溫暖過(guò)冬方面,《方案》明確了多項(xiàng)政策措施。

“各地要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好”,是《方案》提出的一條原則。為此,《方案》提出進(jìn)一步強(qiáng)化中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車(chē)污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),在清潔取暖推進(jìn)中,要堅(jiān)持五個(gè)原則,其中第一原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過(guò)冬;二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數(shù);三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;四是重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理;五是在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　污染防治必須依法依規(guī)

盡管今冬明春大氣污染防治形勢(shì)非常不利,但是,《方案》亦不允許違法蠻干。這位負(fù)責(zé)人指出,今冬明春的大氣污染防治更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)。

他說(shuō),《方案》堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,在《方案》中,強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等均沒(méi)有涉及。同時(shí),《方案》提出,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。

這位負(fù)責(zé)人指出,《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重