寒氣逼近，秋意正濃。

天氣越來越冷，老百姓對于天然氣的需求自然也是水漲船高，越來越多的人開始擔心“氣荒”問題。

受宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費革命持續(xù)推進、大氣污染防治力度加大等因素等驅動，近年來我國天然氣消費增速明顯加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年中國的天然氣產(chǎn)量呈逐年增長趨勢，增速呈波動變化。

2018年，我國天然氣消費快速增長，表觀消費量達到2803億立方米，同比增長17.5%，在一次能源消費中占比達到7.8%；日最高用氣量首次突破10億立方米，達到10.37億立方米，同比增長20%。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年1-3月，中國天然氣消費量為770億立方米，同比增長11.60%。對比我國產(chǎn)量與消費量來看，我國天然氣的供給量明顯小于需求量，進口的依賴逐漸增強。

此前，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》白皮書。報告指出，我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期，但行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題依舊突出，產(chǎn)供儲銷體系建設任重道遠。

　　儲氣建設提速

此前，發(fā)改委、能源局召開天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設、儲氣設施建設督查總結電視電話會。會議指出，各個地區(qū)要重點抓好六個方面工作，一是千方百計保障上游氣源足額供應；二是確保互聯(lián)互通重點工程按期投產(chǎn)；三是盡快補齊儲氣能力建設短板；四是加快合同簽訂和有序推進“煤改氣”工作；五是切實保障民生用氣需求；六是保障天然氣基礎設施安全平穩(wěn)運行。

值得欣喜的是，現(xiàn)在，各地區(qū)都已經(jīng)清醒地認識到了我國天然氣儲氣能力不足這一瓶頸，目前，各地的儲氣庫建設也是如火如荼。

據(jù)了解，重慶氣礦承擔的總投資7億元的相國寺儲氣庫擴容項目已正式啟動。隨后該市還將建設5座大型儲氣庫(其中2025年前建設3座，2035年前再建設2座)，從而使本地庫容量達到約352億立方米，足夠重慶市民生活用氣56個月。

這些大型儲氣庫具備季節(jié)調(diào)峰、事故應急以及國家能源戰(zhàn)略儲備三大功能。它們建成投運后，將有效緩解川渝地區(qū)冬季天然氣供需矛盾，為重慶實現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展構建更為健全的能源體系。

重慶氣礦相關負責人介紹，儲氣庫建設主要是針對枯竭型氣田，依托其圈閉、密封性較好，儲存空間較大的特點進行二次利用。目前我國正在加大儲氣庫修建力度，計劃形成西南、東北、新疆、陜西四大地域性儲氣庫群。重慶的儲氣庫群不但要服務地方發(fā)展，更要在保障國內(nèi)能源供應方面起到重要支撐作用。

“隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展和對能源需求的日益增長，地下儲氣庫將在中國的油氣消費、油氣安全領域發(fā)揮更加重要的作用，建庫目標將從目前的調(diào)峰型向戰(zhàn)略儲備型方向延伸及發(fā)展，建庫技術水平也將在實踐中不斷得到提高。”卓創(chuàng)資訊分析師馮海城告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

馮海成指出，地下儲氣庫具有以下優(yōu)點：儲存量大，機動性強，調(diào)峰范圍廣；經(jīng)濟合理，雖然造價高，但是經(jīng)久耐用，使用年限長達30～50年或更長；安全系數(shù)大，安全性遠遠高于地面設施。

除重慶以外，湖北、江蘇、河北、陜西等地都在加快儲氣設施建設。揚州中燃公司LNG應急調(diào)峰儲備站二期工程已經(jīng)開工，工程今年底投用后，將緩解冬季用氣難題，為市區(qū)天然氣調(diào)峰供氣和冬季保供奠定了堅實基礎。西安出臺了“鐵腕治霾.保衛(wèi)藍天”三年行動方案(2018～2020年)(修訂版)》。方案要求“煤改氣”堅持“以氣定改”，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快天然氣調(diào)峰儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，全市燃氣儲備能力達到省考量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。

另據(jù)了解，河南濮陽中國石化文23儲氣庫今年累計注氣超過20億方，比計劃提前兩個月。庫存量達33億立方米，達到設計庫容的39%，為2019年注氣任務目標完成奠定了堅實基礎。文23儲氣庫是我國在建的中東部地區(qū)最大儲氣庫，日注氣量穩(wěn)定在1500萬方，相當于每天存入3400萬戶三口之家的用氣量。

　　仍需克服難題

有分析指出，目前國內(nèi)地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，遠低于12%-15%的國際平均水平。為補齊儲氣調(diào)峰短板，國務院及國家相關職能部門已在多個政策文件中明確提出，到2020年，“上游供氣企業(yè)要承擔不低于年售氣量10%、城燃企業(yè)不低于天然氣年用氣量5%、地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量”的儲氣能力目標要求。

能源互聯(lián)研究者聶光輝告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，雖然國家出臺各種政策鼓勵儲氣設施建設，但因其所需投資大、建設周期長、技術含量高，圍繞“儲氣庫由誰來建設，季節(jié)性調(diào)峰責任應由誰來承擔”的問題，業(yè)內(nèi)一直爭論不休。一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士也對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，當前，相關方面對儲氣能力建設重視不夠，大家對儲氣設施遲遲沒有跟上。儲氣建設需要消耗大量資金且回報周期很長都是其發(fā)展緩慢的原因。“投資大，收效慢，欠缺協(xié)調(diào)機制，關注的人自然也就少了。”該業(yè)內(nèi)人士指出，儲氣建設投資較大，一般都需幾十個億，甚至上百億元人民幣的投資，一般都是國家投資建設，社會資本望而卻步。

據(jù)了解，地下儲氣井面臨的主要問題是由于我國枯竭氣田所在地的地質(zhì)結構復雜，找到“注得進、存的住、取得出”的地方來建造地下儲氣井非常不容易，這一點與美、歐諸國相差很大，很多項目也就此擱淺。

“儲氣庫建設對地質(zhì)條件的要求相對苛刻，適宜建設儲氣庫的庫址對于每一個國家來說都是稀缺資源。此外，在儲氣庫大型化、標準化和達容達產(chǎn)等方面技術尚不成熟，工程建設難度大、技術要求高也成為制約儲氣庫發(fā)展一個問題。也希望國家能鼓勵多主體合資合作建設儲氣設施，共擔成本，共享收益。”聶光輝說道。

為解決上述儲氣設施投資大，卻沒有有效投資回收途徑的問題，國家一方面積極構建輔助服務市場，支持企業(yè)通過自建、合建、租賃、購買等多種方式相結合履行儲氣責任；另一方面，堅持儲氣服務和調(diào)峰氣量市場化定價，堅持儲氣設施建設的運營成本有合理的疏導。

就目前來看，儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。因此，必須完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系。

“天然氣上游勘探開發(fā)的‘卡脖子’問題亟待突破；天然氣對外依存度過快攀升，使得供應的安全風險明顯加劇；儲氣設施建設落后于需求增長，造成儲氣能力不足；市場機制不順，導致終端用戶氣價過高等問題依然突出。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，這些問題不解決，就有可能對天然氣長遠發(fā)展造成嚴重的影響。

王一鳴建議，要深化油氣體制機制改革，上游探索形成有利于多元社會主體長期進入、有序競爭的市場機制；加強政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策。

此外，有分析指出，產(chǎn)供儲銷體系雖然沒有涉及到具體用戶，但實際上用戶在整個調(diào)節(jié)機制的運行中是一個很重要的環(huán)節(jié)。今后政府部門將把用戶需求側的管理納入到整個產(chǎn)供儲銷體系范圍內(nèi)統(tǒng)籌考量，以促進整個天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。