近日，國務院批復同意了《關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展若干措施》。這是在浙江自貿試驗區建設已逾3年，成為全國油氣企業集聚度最高的地區，并在相關領域形成27項改革試點經驗向全國復制推廣的基礎上，支持浙江自貿試驗區進一步開展試點作出的重要制度安排。

　　賦予更大改革自主權

2017年3月，黨中央、國務院批準在浙江舟山設立中國浙江自由貿易試驗區，并賦予其“建設東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地”戰略定位。

“浙江自貿試驗區建設3年來，圍繞中央賦予的戰略定位，發揮自身優勢深入開展差別化探索，各項工作取得顯著成效。”在商務部4月1日召開的網上專題新聞發布會上，商務部自貿區港司司長唐文弘介紹，特別是在油氣產業高質量開放發展方面浙江自貿試驗區積極開展先行先試，累計集聚各類油氣企業超過6000家，2019年油品貿易額超過3200億元，成為全國油氣企業集聚度最高的地區，油氣領域多元化競爭格局不斷完善，并在相關領域形成了27項改革試點經驗，已向全國復制推廣。

“正是因為浙江自貿試驗區前期改革探索取得了積極成效，具備進一步開展試點的基礎和條件，根據黨中央、國務院的部署，商務部與浙江省人民政府會同有關部門一道研究提出了《若干措施》。”唐文弘說，其主要目的是更好地貫徹黨的十九大關于賦予自貿試驗區更大改革自主權的要求，支持浙江自貿試驗區繼續在油氣產業開放發展方面走在全國前列，提升中國大宗商品全球配置能力，為全國油氣產業供給側結構性改革積累經驗；同時，通過在特定產業領域開展系統集成創新，為中國自貿試驗區深入推進差別化的探索、實現高質量發展開辟新路徑。

據悉，《若干措施》圍繞浙江自貿試驗區油氣產業發展需要，在引進油品貿易國際戰略投資者、加快推進石化煉化產業轉型升級、提升油品流通領域市場化配置能力、提升大宗商品跨境貿易金融服務與監管水平等十一個領域提出了26項具體支持措施。“特別是在提升油品流通領域市場化配置能力方面，賦予自貿試驗區更大改革自主權，進一步提出支持自貿試驗區適度開展成品油出口業務，允許區內現有符合條件的煉化一體化企業開展成品油非國營貿易出口先行先試。”唐文弘說。

　　先行先試特色更鮮明

記者從上述發布會上獲悉，《若干措施》既與浙江自貿試驗區總體方案一脈相承，又兼具鮮明特色：在差別化探索方面更進一步，在改革舉措系統集成方面更進一步，在推動市場主體公平競爭方面更進一步，在踐行綠色發展理念方面更進一步。

值得注意的是，《若干措施》專門針對提升大宗商品跨境貿易金融服務與監管水平提出了8項支持舉措，包括探索開展本外幣合一賬戶試點、支持資本項目外匯支付便利化、積極推進大宗商品貿易人民幣計價結算等。

唐文弘介紹，人民銀行等金融部門將積極支持浙江自貿試驗區具體政策落地。一是支持優質可信企業憑支付指令直接辦理相關業務；二是支持參照國際慣例審核油品轉口貿易真實性證明材料。

“浙江自貿試驗區油品貿易跨境人民幣結算便利化試點的開展，將有利于推進以油品全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化，有利于以大宗商品交易為突破口加快推進人民幣國際化，有利于滿足浙江自貿試驗區企業開展油品轉口貿易并使用人民幣結算的需求。”唐文弘強調，在試點過程中相關部門將強化風險意識，完善風險防控和處置機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

在中國(浙江)自由貿易試驗區管理委員會副主任夏文忠看來，《若干措施》的出臺正當其時。“當前，新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延引發了一系列連鎖反應，特別是直接沖擊了國際石油市場，抑制了全球石油需求增長，導致國際油價大幅波動，對全球經濟和中國經濟都將產生深遠的影響。”夏文忠認為，《若干措施》的出臺，對油氣投資、貿易、交易、金融等領域給予了政策支持，對浙江自貿試驗區油氣產業鏈建設進行了全方位的頂層設計，將有利于深化油氣產業國際合作，有利于推動油氣體制改革，有利于推動浙江自貿試驗區油氣全產業鏈建設。(魏橋)