歐盟委員會近日提出了一攬子環(huán)保提案，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機制”。根據(jù)該機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。專家指出，該提案將對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。目前，外界對歐盟此舉是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮，歐盟成員國內(nèi)部對征收“碳關稅”也存在較大分歧。

欲定“游戲規(guī)則”

據(jù)“德國之聲”網(wǎng)站報道，歐盟委員會提出的應對氣候變化一攬子提案，旨在到2030年，使歐盟溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。該提案作為“歐洲綠色協(xié)議”的一部分，總體目標是到2050 年使歐盟實現(xiàn)碳中和。

根據(jù)“碳邊界調(diào)整機制”，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征收“碳關稅”。英國《金融時報》報道稱，該機制通過擴大碳排放交易體系和引入“碳關稅”，將碳定價擴展到碳密集程度更高的行業(yè)和活動，包括航空、航運和建筑等。

外交學院國際關系研究所講師王思丹在接受本報采訪時表示，歐盟“碳邊界調(diào)整機制”的關鍵內(nèi)容之一就是“碳關稅”，而關稅的調(diào)整會對貿(mào)易產(chǎn)生直接影響。歐盟此番提出修改“游戲規(guī)則”，勢必會引起貿(mào)易伙伴國及各地產(chǎn)業(yè)的高度關注。當前，歐盟一邊推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一邊從發(fā)展中國家進口碳密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品盡管沒有在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生碳排放，但依然會在其他國家產(chǎn)生碳排放。

緩解債務壓力

歐盟提出“碳關稅”被視為其緩解巨大債務壓力的舉措之一。英國《金融時報》援引歐盟即將設立的“碳邊界調(diào)整機制”法律文本內(nèi)容報道稱，這一機制如果能在2030年前全面啟動并運轉(zhuǎn)，估計每年可獲得90億歐元“碳關稅”收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國在疫情后恢復經(jīng)濟。

據(jù)美國《時代周刊》報道，歐盟此次公布詳細計劃，并決心付諸行動，表明歐盟領導人希望世界各國認識到，歐盟將引領世界走向低碳未來。英國《金融時報》報道稱，如果歐洲在這一倡議上取得成功，其他國家或?qū)⒆冯S其雄心勃勃的領導。同時，在更綠色的世界中，歐洲的工業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢。

王思丹指出，從政治層面來講，“碳邊界調(diào)整機制”是歐盟為了實現(xiàn)其全球氣候領導力而采取的重要措施之一。該機制不是針對歐盟內(nèi)部，而是向其他國家進入到歐盟市場的產(chǎn)品進行征稅，所以歐盟此次提案意在提高其全球影響力。

前途依然未知

“碳關稅”提案能否成真？目前仍是未知數(shù)。據(jù)“歐盟觀察家”網(wǎng)站報道，澳大利亞譴責歐盟計劃對鋼鐵等二氧化碳密集型產(chǎn)品的出口商征稅，以便為受排放規(guī)則約束的歐盟公司創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。澳大利亞貿(mào)易部長指出，世界現(xiàn)在最不需要的就是實施額外的保護主義政策。俄羅斯表示，歐盟“碳關稅”將打擊價值64億歐元的俄羅斯產(chǎn)品，包括鐵礦石、鋼鐵、鋁和管道。

此外，歐盟內(nèi)部對征收碳關稅也存在較大分歧。“今日俄羅斯”網(wǎng)站報道稱，歐盟的新氣候計劃將導致失業(yè)和大規(guī)模抗議，甚至可能拖垮歐盟本身。據(jù)英國《金融時報》報道，歐盟應對氣候變化的歷史性嘗試面臨著歐盟各國政府的反對，因為該計劃將使各國家庭面臨更高的能源成本。

王思丹指出，歐盟制定的規(guī)則需要符合世貿(mào)組織的標準，但世貿(mào)組織的目標是消除關稅及貿(mào)易壁壘，因此歐盟的提案如何與世貿(mào)組織對接仍舊存疑。他還表示，在“歐洲綠色協(xié)議”的大背景下，未來歐盟會繼續(xù)推進“碳邊界調(diào)整機制”的步伐，但實施過程不會一帆風順。