“十四五”推動碳達峰、碳中和工作,應注重打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,為加快減碳進程創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境。

　　避免突擊冒進和“一刀切”

我國提出碳達峰、碳中和目標后,各地方政府、行業(yè)、企業(yè)積極響應號召,紛紛設定各自碳達峰、碳中和目標,但也呈現各自為政、缺乏統籌等亂象。當前,我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍在深度推進,經濟發(fā)展和民生改善任務還很重,人均GDP剛達1萬美元,2035年要達到2萬美元,這都意味著我國需在經濟高質量發(fā)展過程中,推動碳達峰、碳中和目標實現,避免突擊冒進和“一刀切”。

基于我國區(qū)域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距的實際,碳達峰、碳中和工作應著眼全局,從總體上算大賬,堅持全國一盤棋通盤考量,統籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展實際,合理制定減碳任務,做到產業(yè)有保有壓、地區(qū)有先有后。

其中,東部地區(qū)是全國經濟高質量發(fā)展的動力引擎,承擔著打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極的重任,要加快產業(yè)結構和能源結構調整,率先實現避免突擊冒進和“一刀切”目標是該地區(qū)作為全國高質量發(fā)展領頭羊的應有擔當。西部地區(qū)則需預留一定發(fā)展時間和空間,與東部、中部地區(qū)實現梯度達峰,支持其發(fā)揮可再生能源豐富的優(yōu)勢,通過承接東中部地區(qū)高載能產業(yè)轉移,以及延伸產業(yè)鏈、提高產品附加值等方式帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展,這將有助于保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　優(yōu)化偏重的產業(yè)結構

我國工業(yè)規(guī)模巨大,雖然近年來工業(yè)增加值占比持續(xù)下降,但仍是最大的能源消費領域。從排放量上看,工業(yè)直接排放占全國30%,加上工業(yè)使用的電和熱,占比達60%-70%。因此,優(yōu)化偏重的產業(yè)結構是實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。

一方面,要推動產業(yè)結構向中高端邁進,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快推動現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展;另一方面,要重點關注高耗能高排放產業(yè),嚴格控制鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產能,提升產業(yè)集中度。此外,還要關注5G、大數據中心等新興服務領域的高能耗現象。

相關數據顯示,目前全國有15萬個數據中心,年耗電量超過1600億千瓦時,相當于上海地區(qū)全年的耗電量,已成為耗電“大老虎”,且這些數據中心電力供應70%來自煤電。因此,要針對性的對這些高耗能新興服務業(yè)進行能量系統優(yōu)化、節(jié)能技術改造,探索通過構建全國一體化大數據中心體系,實施智能調度,提升綜合能效。而且,要發(fā)揮新興科技公司的先進綠色發(fā)展理念等優(yōu)勢,鼓勵其參與碳市場自愿交易,帶動產業(yè)鏈上下游共同參與碳達峰、碳中和。

　　能源結構逐步減碳

在我國能源結構中,煤炭占比高達57%,產生的二氧化碳排放比石油高30%、天然氣高70%,能源系統產生的碳排放的71.7%來自煤炭。因此,以煤炭為主體的能源結構決定了我國實現碳達峰、碳中和目標必將付出艱苦努力。根據研究機構測算,到2060年實現碳中和時,我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上,非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。

我國能源轉型應按“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”的路徑持續(xù)推進。一方面,逐步降低化石能源消費總量,嚴控煤電項目,“十四五”嚴控煤炭消費增長,“十五五”逐步減少。同時,提高油氣資源勘探開發(fā)能力,實現原油穩(wěn)產和天然氣增產,推動頁巖油氣等非常規(guī)資源規(guī)模化開發(fā),增加國內油氣資源供應水平。另一方面,大幅提高新能源消費比重,建立滿足風電、光伏等新能源大規(guī)模、高比例并網要求的新型電力系統,改變電網運行方式,實現源、網、荷、儲有機互聯、供需雙向互動。

同時,按照輸配分開、配售分開、主輔分離、調度獨立的原則,穩(wěn)步推進電力體制改革,逐步剝離電網售電功能,建立獨立的電力交易中心和調度中心,擴大區(qū)域、省間電力交易規(guī)模,健全市場化電力輔助服務機制。重視核電作為大規(guī)模、穩(wěn)定清潔電源對于實現碳達峰、碳中和目標的重要作用,積極穩(wěn)妥推動核電發(fā)展。

　　重視節(jié)能、提高能效

近年來,我國節(jié)能、提高能效工作取得長足進步。數據顯示,2012年以來,單位GDP能耗累計降低24.4%,以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。但總體而言,能源利用方式仍較粗放,建立綠色低碳的經濟體系任重道遠。其中,節(jié)能、提高能效是推動實現碳達峰、碳中和的最低成本路徑,要大力推進全面節(jié)約戰(zhàn)略。

一方面,要繼續(xù)發(fā)揮好能源消費“雙控”制度的“牛鼻子”作用,堅持嚴格控強度、科學控總量,將能源強度、碳強度作為衡量地區(qū)高質量發(fā)展的重要指標。未來應發(fā)揮用能權交易市場、碳排放權交易市場的作用,賦予地方和企業(yè)在節(jié)能提效減碳過程中更多的自主權;另一方面,要高度重視提升終端用能效率,在工業(yè)、建筑、交通領域開展深度脫碳技術示范,完善節(jié)能提效的市場化機制,提升用能部門減碳的積極性。

　　構建活躍的電力市場+碳市場擴圍

實現碳達峰、碳中和需更好地發(fā)揮市場作用,通過將零碳能源正外部性轉化為經濟效益,充分調動微觀主體參與的積極性。

一方面,應加快構建多元主體參與、價值合理體現、市場交易活躍的電力市場體系,這是構建以新能源為主體的新型電力系統的必要支撐,同時,應充分發(fā)揮綠證交易市場作用,加強與全國碳市場的規(guī)則銜接,使綠證制度真正成為提升可再生能源消納水平的重要保障;另一方面,隨著全國碳市場上線交易啟動,應盡快將電力行業(yè)以外的重點排放行業(yè)納入碳市場交易范圍,形成相對合理的碳價格,對投資決策、信貸評價標準等產生決定性影響,吸引各類資金流入綠色低碳行業(yè)。

推動實現關鍵技術突破和創(chuàng)新

未來推動碳中和必需依靠技術創(chuàng)新和重大技術突破。

實現碳中和的關鍵技術可分為三個層次:首先是電氣化技術,電氣化是終端能源消費的重要方向,因此要加強適應高比例可再生能源的智能電網、儲能等技術的攻關力度,大力發(fā)展電動汽車等產業(yè);其次是在無法電氣化的領域通過新型燃料替代實現深度脫碳,其中綠色氫能、生物質能、氨能將在工業(yè)、交通、建筑等難以脫碳的領域實現對化石能源的替代;再次是負碳技術,包括碳捕集利用與封存(CCUS)、生物質能碳捕集與封存(BECCS)等,最終實現碳中和。具體到“十四五”,要通過加強體制機制改革和創(chuàng)新,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,為綠色低碳技術的蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　積極參與國際標準和規(guī)則制定

應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展是當前國際合作中各方較易達成共識的領域,也是我國開展國際合作的重要議題。雖然我國承諾的碳達峰、碳中和時間跨度遠短于發(fā)達國家,但仍要警惕發(fā)達國家通過主導制定國際規(guī)則,給全球綠色低碳發(fā)展“帶節(jié)奏”,向我國施壓、惡化我國外部發(fā)展環(huán)境。

在當前全球碳中和漸成共識的背景下,我國需更加堅定地建設綠色絲綢之路,加強清潔能源投資合作,繼續(xù)推動高質量共建“一帶一路”。同時,需高度關注與此相關的國際氣候治理動態(tài),堅持發(fā)展中國家定位,堅持共同但有區(qū)別的責任原則,積極參與相關國際標準和規(guī)則制定,維護我國發(fā)展權益。近期,應組織專業(yè)力量深度參與ESG(環(huán)境、社會和公司治理)國際標準制定,避免受制于人。