人民網(wǎng)北京6月10日電 （申佳平）據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)消息，為加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》），進(jìn)一步完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理體系，提出根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，市場(chǎng)活力增強(qiáng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開(kāi)放，有利于形成不同氣源間的“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。

跨省天然氣管道分為四個(gè)價(jià)區(qū) 實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2016年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2020年10月1日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)”）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)為主，“全國(guó)一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。

該負(fù)責(zé)同志指出，為適應(yīng)市場(chǎng)情況變化和新的形勢(shì)要求，更好推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)《價(jià)格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》。

具體來(lái)看，《價(jià)格管理辦法》提出，在堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)原則不變的基礎(chǔ)上，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。

《成本監(jiān)審辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長(zhǎng)至40年，體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管要求，有助于降低當(dāng)期運(yùn)價(jià)率，釋放改革紅利。

推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通 促進(jìn)“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”

國(guó)家發(fā)改委表示，兩個(gè)辦法的出臺(tái)，有利于推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快打造“全國(guó)一張網(wǎng)”，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國(guó)家能源安全。

該負(fù)責(zé)同志具體指出，一是有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。適應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，同一價(jià)區(qū)內(nèi)管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省管道，將由15個(gè)運(yùn)價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，將推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。

三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。隨著市場(chǎng)活力增強(qiáng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開(kāi)放，更多市場(chǎng)主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，有利于形成不同氣源間的“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷售主體進(jìn)一步多元化，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。

不斷完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制

該負(fù)責(zé)同志回答記者提問(wèn)時(shí)還透露，下一步國(guó)家發(fā)改委將積極抓好政策落實(shí)，并根據(jù)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)變化不斷完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。

一是2022年將啟動(dòng)兩個(gè)辦法出臺(tái)后首個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)成本監(jiān)審工作，嚴(yán)格核定定價(jià)成本，合理制定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

二是指導(dǎo)地方完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管。

三是根據(jù)兩個(gè)辦法實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，積極開(kāi)展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。