國(guó)際油價(jià)頻繁劇烈波動(dòng)，對(duì)石油勘探開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。石油勘探開發(fā)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)能建設(shè)和投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，保持石油儲(chǔ)量產(chǎn)量穩(wěn)定需要長(zhǎng)期不斷的投入，很難根據(jù)油價(jià)走勢(shì)隨時(shí)大幅調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏。這就決定了石油勘探開發(fā)企業(yè)要在高油價(jià)時(shí)期加快投資回收，增強(qiáng)資金積累，從而在低油價(jià)時(shí)期仍具備生存能力和持續(xù)投入能力。
“十一五”以來，我國(guó)石油財(cái)稅征收范圍擴(kuò)大、征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，石油石化企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)。現(xiàn)行油氣行業(yè)財(cái)稅價(jià)格政策體系設(shè)計(jì)對(duì)勘探開發(fā)的支持保護(hù)力度不足。建議將現(xiàn)行成品油價(jià)格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進(jìn)口環(huán)節(jié)。這種調(diào)整既有利于在低油價(jià)時(shí)期保護(hù)上游企業(yè)勘探開發(fā)的積極性，也有利于在高油價(jià)時(shí)期保護(hù)煉化加工企業(yè)和消費(fèi)者利益，并有助于規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，從而真正實(shí)現(xiàn)“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”政策設(shè)計(jì)的初衷，促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。
此外，建議取消石油特別收益金政策，以支持石油企業(yè)加大勘探開發(fā)投入力度、增加國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量。針對(duì)勘探開發(fā)投資大幅增加、極端低油價(jià)下效益開發(fā)難度大等實(shí)際情況，建議國(guó)家按年度投資支出總額的一定比例，設(shè)立勘探開發(fā)專項(xiàng)資金，支持致密油、非常規(guī)等低品位油氣資源的有效動(dòng)用。(李妍楠采訪)
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