兩會召開以來,來自中國石油的兩會代表委員積極履職盡責(zé)、參政議政。他們聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和民生熱點(diǎn)、聚焦油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦國企深化改革等建言獻(xiàn)策,提出建議和提案,備受業(yè)界關(guān)注。從今天起,我們連線兩會代表委員,陸續(xù)把他們的聲音帶給大家,敬請關(guān)注。
改革開放40多年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,中國石油工業(yè)不斷深化改革,擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)了從封閉向全面開放,從計劃經(jīng)濟(jì)管理體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,建立了適合我國國情的石油工業(yè)管理體制、市場運(yùn)行機(jī)制。石油工業(yè)的規(guī)模實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,技術(shù)水平躋身世界前列,初步培育了一批具有全球競爭力的石油石化企業(yè),對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,石油石化企業(yè)一方面聚焦主業(yè)、全力保障全國特別是湖北地區(qū)的油氣供應(yīng),主動轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療物資,為各地區(qū)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了巨大物質(zhì)力量;另一方面積極應(yīng)對低油價沖擊,優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行,降本提質(zhì)增效,努力保持油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行,體現(xiàn)了國有企業(yè)的大擔(dān)當(dāng)?;仡欉^去,石油工業(yè)的改革始終沿著市場化改革方向,在不斷調(diào)整完善管理體制、深化企業(yè)改革、推進(jìn)國際合作等方面取得了一系列重大突破。
新冠肺炎疫情和國際油價暴跌疊加而至,我國油氣市場供應(yīng)端和需求端受到雙重擠壓,低油價制約國內(nèi)部分高成本油氣田生產(chǎn),疫情造成成品油市場量價齊跌,煉化銷售庫存高企,倒逼油田關(guān)井限產(chǎn),天然氣需求增速大幅下降,給供氣企業(yè)帶來上游關(guān)井和進(jìn)口長貿(mào)合同履約風(fēng)險;海外疫情持續(xù)蔓延,一方面導(dǎo)致我國成品油,下游紡織服裝、塑料制品、家用電器等出口占比較高的石化產(chǎn)品出口受阻,另一方面又導(dǎo)致化工新材料與專用化學(xué)品進(jìn)口受限,石化產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行受到較大沖擊。同時,油氣儲備能力不足、應(yīng)急管理體系不完善的短板問題更為凸顯,不利于國家能源安全供應(yīng)保障。
當(dāng)前,全球能源格局深刻變化,美國對我戰(zhàn)略遏制日益升級,我國油氣供應(yīng)對外依賴的戰(zhàn)略短板更為突出,能源安全形勢比以往更為復(fù)雜嚴(yán)峻。作為保障國家能源安全的主力軍,石油行業(yè)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)和堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神,政府工作報告和政協(xié)常委會工作報告對石油工業(yè)發(fā)展提出的新要求,從“保能源安全”“保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求出發(fā),不斷深化改革、多措并舉,及時化解新冠疫情和低油價對我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈和安全供應(yīng)能力的沖擊,立足長遠(yuǎn),繼續(xù)鞏固和完善國家石油工業(yè)體系,促進(jìn)中國石油工業(yè)體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。
一是牢牢把握國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的“壓艙石”地位。2019年我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到71%,天然氣對外依存度也達(dá)到約45%,國內(nèi)油氣生產(chǎn)的壓艙石作用更加凸顯。要堅持加大勘探開發(fā)力度不動搖,促進(jìn)國內(nèi)原油年產(chǎn)量盡早恢復(fù)到2億噸并保持穩(wěn)定,天然氣年產(chǎn)量盡早達(dá)到2000億立方米以上并持續(xù)增長。一方面,繼續(xù)貫徹“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”方針。西部新區(qū)要突出風(fēng)險勘探,不斷開拓新領(lǐng)域,促進(jìn)新發(fā)現(xiàn);東部油田穩(wěn)產(chǎn)要全力延緩老油田遞減,圍繞“控制遞減率”和“提高采收率”兩條主線,重點(diǎn)攻關(guān)核心技術(shù);攻克深層—超深層油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備,推動深層—超深層油氣規(guī)模效益開發(fā),實(shí)現(xiàn)老油田挖潛,確保老油田可持續(xù)發(fā)展。另一方面,大力推進(jìn)非常規(guī)油氣開發(fā),按照“常非并舉、有序接替”的原則,穩(wěn)健發(fā)展。2020-2035年,規(guī)模發(fā)展致密氣、頁巖氣和致密油,重點(diǎn)突破頁巖油,超前儲備油頁巖和天然氣水合物;2035-2050年,重點(diǎn)突破油頁巖和天然氣水合物。
二是積極推進(jìn)以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際油氣合作。我國油氣資源總量不少,但人均資源占有率低和“富煤貧油少氣”的資源特征,決定了我國必須走“兩種資源、兩個市場”國際合作道路提升油氣保障能力。應(yīng)以“一帶一路”地區(qū)為核心,加大油氣資源投資和貿(mào)易合作力度。通過擴(kuò)大投資與貿(mào)易合作來增強(qiáng)全球油氣供給,特別要幫助中亞俄羅斯、中東、非洲等重點(diǎn)資源國穩(wěn)定油氣生產(chǎn),加快發(fā)展油氣經(jīng)濟(jì);持續(xù)完善油氣戰(zhàn)略通道布局,穩(wěn)步推進(jìn)中亞、中俄油氣管道建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域管道互聯(lián)互通體系;全面拓展國際油氣市場,適度配套延伸下游業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)海外全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有效發(fā)展,提升國內(nèi)外油氣資源配置和運(yùn)作能力。推動與沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)融合,打造以油氣合作為核心載體的能源經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體,成為推動“一帶一路”“五通”的核心力量。更好地發(fā)揮政府的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮國家能源委員會、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會議等的作用,解決政府部門間的溝通協(xié)調(diào)問題,共同創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
三是不斷改進(jìn)適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。首先,按照近期黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制意見》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》對油氣行業(yè)提出的新要求,深化市場準(zhǔn)入、油氣管網(wǎng)、天然氣氣源和價格等領(lǐng)域開放,加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革力度,促進(jìn)行業(yè)高效發(fā)展。其次,強(qiáng)化創(chuàng)新、激活機(jī)制,助力產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。強(qiáng)化以原始創(chuàng)新為核心的自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原創(chuàng)性理論和基礎(chǔ)性研究。深化科技交流合作,充分利用全球創(chuàng)新資源,跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合,形成開放創(chuàng)新大格局。加快突破卡脖子技術(shù)裝備與材料瓶頸,提高高端工程技術(shù)與裝備的自給率。深化科技體制機(jī)制改革,激發(fā)創(chuàng)新動力與活力。再次,不斷完善政策,促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。建議設(shè)立國家油氣資源風(fēng)險勘探基金,并將企業(yè)自設(shè)的風(fēng)險勘探投入納入國家基金,確保低油價時期勘探投資不降,保障國家能源安全。
我相信,隨著新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),低油價的冬天必將過去,我國石油工業(yè)體系也必將更加鞏固和完善,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的貢獻(xiàn)。 (王曉群采訪)
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