中共中央政治局近日召開會(huì)議指出，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際能源供給形勢，以及日益緊迫的“雙碳”目標(biāo)，中央再次就新能源工作提出明確要求，為做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作指明了方向。

“新能源供給消納體系”概念并不是首次提出。今年1月份，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，提出要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。這一提法首度明確了新能源供給消納體系的三大要素。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測算，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)主體。新能源躍升發(fā)展尚需大力提升裝機(jī)規(guī)模和消納水平。

保障新能源“發(fā)得出”。實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)主要有兩種途徑：一種是集中式電站，通過建設(shè)大型風(fēng)光電基地，加上周邊清潔高效的煤電以彌補(bǔ)新能源不穩(wěn)定的特性，并通過特高壓遠(yuǎn)距離送出；另一種是分布式電站，把分布式光伏和風(fēng)電作為基礎(chǔ)，以儲(chǔ)能、虛擬電廠等綜合能源系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)就近消納。我國地域遼闊、風(fēng)光資源富集，相較于零敲碎打的分布式新能源建設(shè)，基地化、規(guī)模化建設(shè)風(fēng)光電基地更利于短期放量、節(jié)約成本。下一步，要加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)第一批1億千瓦規(guī)模基地項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項(xiàng)目組織。

保障新能源“送得走”。風(fēng)電和太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，電力供需實(shí)時(shí)平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行難度大。如果繼續(xù)沿用當(dāng)前的消納模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐新能源成長為主體電源。同時(shí)，受限于資源稟賦，我國大量風(fēng)光等新能源資源分布在西部地區(qū)，但電力負(fù)荷多在中東部，這對新能源電力消納提出了挑戰(zhàn)。特高壓輸變電線路和清潔高效煤電，對于實(shí)現(xiàn)大型風(fēng)光基地的安全、可靠外送電力不可或缺。一方面，要抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性作用，增加新能源消納能力；另一方面，提升現(xiàn)有特高壓利用效率，加大特高壓核準(zhǔn)建設(shè)力度，通過特高壓跨區(qū)輸電通道實(shí)現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置。

保障新能源“用得了”。除了風(fēng)光電基地、煤電、特高壓等關(guān)鍵要素以外，構(gòu)建新能源供給消納體系還應(yīng)充分發(fā)揮電力市場作用。要研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制，在新能源綠色價(jià)值未能市場化的情況下，需要盡快研究相應(yīng)的政策和市場機(jī)制，為新能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。特別是要研究如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源進(jìn)入現(xiàn)貨市場，完善容量補(bǔ)償機(jī)制和電力系統(tǒng)運(yùn)行成本的合理疏導(dǎo)機(jī)制，完善綠證交易的配額制等相關(guān)制度。（金觀平）