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是什么阻礙燃油稅出臺(tái)

   2008-03-01 石化石化

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  早在1994年,國家有關(guān)部門就曾動(dòng)議要開征燃油稅。但至今已過去了13年,燃油稅到底何時(shí)開征,具體怎么征收等一系列問題仍然懸念重重。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺(tái)一拖再拖?有什么因素在阻礙燃油稅的實(shí)施?一旦實(shí)施燃油稅,將給人們的生活帶來哪些變化?

  燃油稅出臺(tái)一拖再拖

  燃油稅實(shí)際上是指對(duì)在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅,它一改現(xiàn)行的定額式養(yǎng)路費(fèi)征收方式,采取多耗油多納稅,少耗油少納稅的原則,將其與油耗捆綁起來收稅。對(duì)于這個(gè)看似專業(yè)的話題,很多百姓其實(shí)并不陌生,不僅僅是因?yàn)樗某雠_(tái)將直接關(guān)系到“有車族”的切身利益,還與一場(chǎng)類似馬拉松式的出臺(tái)進(jìn)程不無干系。

  早在13年前,也就是1994年,國家有關(guān)部門就提出了開征燃油稅的動(dòng)議;1997年,全國人大通過《公路法》,其中首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi),并表示擬于1998年1月1日起實(shí)施;2001年1月4日,時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露,燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒,將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種;2004年1月,國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示,取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中;2005年1月22日,國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱:我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案,并將擇機(jī)在全國公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息,是今年6月國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,其中再次提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。

  “應(yīng)該說,每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺(tái)時(shí)間的消息都會(huì)引起很大的社會(huì)反應(yīng),尤其是近些年,隨著我國私人汽車消費(fèi)市場(chǎng)的快速啟動(dòng),有關(guān)燃油稅的話題就更加引人注目了。”中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示,13年間,燃油稅一次次闖入人們的生活,又一次次淡出人們的視線,令人失望。

  利益協(xié)調(diào)困難重重

  中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實(shí)施起來有很多難題亟待解決。比如,燃油稅能否簡單取代養(yǎng)路費(fèi)?這個(gè)稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成?目前高速公路投資主體多元化,實(shí)施燃油稅,他們的利益如何體現(xiàn)?一系列問題難下定論,也就使得燃油稅一拖再拖。

  但在賈新光看來,這種種難題似乎都不是問題。“各部門間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了,中國的燃油稅就一直不能落實(shí)。”賈新光一語道破天機(jī)。“只要有部門出面解決這一系列問題,再多的困難都是不存在的。隨著中國與國際接軌,世界各國都在征收燃油稅,中國也同樣不能例外。”

  百姓對(duì)此反應(yīng)不一

  如果按照多耗油多繳稅的原則,燃油稅一旦開征,會(huì)給廣大車主帶來哪些影響呢?媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車,按每百公里耗油13升,使用市場(chǎng)價(jià)4.68元/升的93號(hào)汽油,每年2萬公里的行駛里程計(jì)算,一年油費(fèi)支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費(fèi),全年需支出14568元。

  燃油稅開征后,取30%的稅率,同一輛轎車的全年費(fèi)用為:4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率,全年費(fèi)用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。
 
  盡管費(fèi)用增加了,但高先生表示還是贊同燃油稅的征收。“多用油就多交錢,多排放就多交錢,這樣比較公平。”高先生如是說。

  不過,公交公司的張先生和出租車司機(jī)鄭先生則抱有不同看法,30%的燃油稅讓鄭先生感到吃力。

  燃油稅開征“動(dòng)真格了”

  賈新光表示:盡管正式實(shí)施仍然困難重重,但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。盡管燃油稅政策出臺(tái)將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國家戰(zhàn)略高度,開征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行。

  目前,我國征收的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用都是按年征收,因此賈新光認(rèn)為這個(gè)時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號(hào)的最好時(shí)機(jī)。

  賈新光說:“從發(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期,國家要實(shí)施燃油稅,也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤_x擇那個(gè)時(shí)候出臺(tái),阻力相對(duì)較小,而提前半年發(fā)出信號(hào),也可以起到一定的知會(huì)作用,給相關(guān)部門一個(gè)適應(yīng)期、一個(gè)準(zhǔn)備期”。









                            --來源:海南日?qǐng)?bào)
 
 
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