我國(guó)是全球最大的煤電裝機(jī)國(guó),截至2021年底,煤電總裝機(jī)量達(dá)11.1億千瓦,約占電力總裝機(jī)比重的46.7%;煤電全年發(fā)電量超過(guò)5萬(wàn)億千瓦時(shí),約占總發(fā)電量的60.1%。受此影響,電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)總排放量的40%以上,電力行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍需進(jìn)一步加速。
目前全國(guó)電力供需基本處于平衡狀態(tài),但在部分地區(qū)仍存在供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)。據(jù)記者了解,2021年以來(lái),我國(guó)新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目數(shù)量激增,2022年新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)數(shù)量已超過(guò)此前一年的3倍。在此背景下,如何平衡電力安全和電力清潔轉(zhuǎn)型、如何處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供的關(guān)系成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
不同地區(qū)電力結(jié)構(gòu)差異明顯
在“加速推動(dòng)中國(guó)典型五省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展”研討會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》(以下簡(jiǎn)稱《研究》)指出,我國(guó)不同省份的不同自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表了我國(guó)煤電發(fā)展的不同階段。
具體來(lái)看,以山東為例,該省是全國(guó)煤電裝機(jī)第一大省,同時(shí)也是電力輸入大省,冬夏“雙高峰”保供壓力較大,由于其機(jī)組總量大、自備電廠和小微電廠多,煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)具有較大的優(yōu)化潛力。再如山西,同樣是全國(guó)煤電裝機(jī)大省和傳統(tǒng)的電力輸出大省,該省在全國(guó)電力保供中發(fā)揮關(guān)鍵作用,未來(lái)也將成為華北地區(qū)重要的電力調(diào)峰基地。此外,湖南是電力供需緊平衡的省份,可再生能源裝機(jī)占比超過(guò)50%,未來(lái)將是中國(guó)新增煤電的主要地區(qū)之一。
與此同時(shí),在“雙碳”目標(biāo)下,部分省份近年來(lái)著力發(fā)展風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步遏制煤電項(xiàng)目大規(guī)模部署。《研究》指出,如福建的電力結(jié)構(gòu)雖然以煤電為主,但近年來(lái)核電、海上風(fēng)電發(fā)展迅猛,未來(lái)電力輸出省的角色定位將愈加明顯。海南的煤電裝機(jī)較小,地方政府已明確提出禁止新增燃煤發(fā)電項(xiàng)目,該省接下來(lái)將成為我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)煤電完全退出的省份之一。
北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)博士表示,地方省份是我國(guó)電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和運(yùn)行控制的核心單元,通過(guò)“自下而上”的方式,在省級(jí)層面開(kāi)展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究,對(duì)于推動(dòng)煤電角色轉(zhuǎn)變、升級(jí)改造、有序退出,以及電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳發(fā)展具有重要意義。
因地制宜制定優(yōu)化路徑
在明確煤電定位的基礎(chǔ)上,控制增量、調(diào)整存量是煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化穩(wěn)步向前的前提。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示,當(dāng)前既要做好電力安全保供,同時(shí)又要堅(jiān)定不移推進(jìn)和落實(shí)“雙碳”目標(biāo),尤其是發(fā)揮好電力行業(yè)在落實(shí)“雙碳”進(jìn)程中的主力軍作用。
對(duì)此,《研究》提醒,地方省份應(yīng)根據(jù)自身能源稟賦,處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供之間的關(guān)系,一味對(duì)煤電“開(kāi)閘放水”將造成煤電行業(yè)的無(wú)序發(fā)展和資產(chǎn)損失,對(duì)國(guó)家提出的嚴(yán)控煤電項(xiàng)目、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、加快建設(shè)新型能源體系等目標(biāo)造成不利影響,甚至嚴(yán)重拖慢我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程。
以山東、山西等煤電大省為例,《研究》建議,山東應(yīng)嚴(yán)格遵守煤電裝機(jī)控制目標(biāo),優(yōu)化存量資源,加速非化石能源發(fā)展以及謀劃外電入魯線路,預(yù)計(jì)山東合理煤電裝機(jī)將在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)小幅下降,在2025-2030年間保持在1億千瓦左右,2030年后將出現(xiàn)較大的快速壓減空間。對(duì)山西而言,應(yīng)利用地理資源優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)電力保供、外送和清潔低碳發(fā)展,《研究》預(yù)計(jì),出于建設(shè)大規(guī)模外送電基地和配合風(fēng)電光伏并網(wǎng)的需要,“十四五”時(shí)期山西仍需增加一定數(shù)量的煤電,預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期開(kāi)始逐步下降。
“近年來(lái),山東省圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù),確定了煤電、可再生能源與核電、外電入魯三個(gè)“三分之一”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。作為全國(guó)煤電裝機(jī)第一大省,山東在“十四五”時(shí)期應(yīng)作出系統(tǒng)謀劃,努力遏制煤電裝機(jī)增長(zhǎng)勢(shì)頭。”袁家海指出,事實(shí)上,在煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化過(guò)程中,不能僅僅從電力的角度看待煤電發(fā)展,而應(yīng)站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,即要在電力的供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)推進(jìn)政策協(xié)同,更好地促進(jìn)煤電大省實(shí)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
《研究》同時(shí)指出,福建、海南等省份充分利用沿海清潔低碳資源優(yōu)勢(shì),探索能源利用新模式,大力發(fā)展海上風(fēng)電和分布式能源與微電網(wǎng),加速煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
梯次建立分布式能源系統(tǒng)
除了控制增量、調(diào)整存量外,建立多樣化的分布式能源系統(tǒng)也將進(jìn)一步提高我國(guó)能源利用效率,優(yōu)化能源供應(yīng)模式。
“黨的二十大報(bào)告提出,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。”楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào),新型能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)集中式能源系統(tǒng)有所差別,對(duì)此,各個(gè)省份、地區(qū)應(yīng)利用自身資源、優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和各種條件來(lái)發(fā)展多樣性的能源系統(tǒng)。
“傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)在抵抗自然災(zāi)害、技術(shù)水平等方面均有一定缺陷,因此根據(jù)各省將來(lái)的發(fā)展情況建立多樣性的能源系統(tǒng),可以避免陷入以煤電為主的單一困境,省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等也可以梯次建立不同的分布式能源系統(tǒng),進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)電力系統(tǒng)的安全性、可靠性。”楊富強(qiáng)表示。
《研究》進(jìn)一步建議,統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模,根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電。從滿足區(qū)域電力供應(yīng)和碳約束出發(fā),合理把控煤電新增規(guī)模,根據(jù)計(jì)劃/核準(zhǔn)機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)建成更高效、更清潔、更靈活的新一代先進(jìn)煤電機(jī)組,并評(píng)估新增機(jī)組的使用潛力和利用效率。同時(shí),在安全保供前提下堅(jiān)定嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的決心,加快建設(shè)靈活電源;調(diào)整和構(gòu)建電力體制改革新思路,將構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)作為電改的核心目標(biāo)。(中國(guó)能源報(bào))
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