江蘇利民化工有限責(zé)任公司是國(guó)內(nèi)著名農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，也是亞洲最大的農(nóng)藥殺菌劑生產(chǎn)基地。圖為利民化工農(nóng)藥包裝車(chē)間。（多克 攝）

　　
      9月中旬，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式公布《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》）。與“十一五”期間出臺(tái)的有關(guān)政策相比，作為近10多年來(lái)政府部門(mén)首部出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，《政策》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？農(nóng)藥企業(yè)能夠通過(guò)這些亮點(diǎn)獲得什么機(jī)遇？
　　
　　
　　創(chuàng)新費(fèi)用設(shè)下限指標(biāo) 獨(dú)設(shè)章節(jié)講技術(shù)政策 倡導(dǎo)創(chuàng)新成重中之重
　　
　　
　　《政策》的第一個(gè)亮點(diǎn)就是對(duì)提高農(nóng)藥行業(yè)的創(chuàng)新能力做了特別強(qiáng)調(diào)。不僅在第一章政策目標(biāo)中對(duì)骨干農(nóng)藥企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用做了指標(biāo)性要求，而且還在第六章中用了七條內(nèi)容對(duì)支持農(nóng)藥創(chuàng)新的技術(shù)政策進(jìn)行細(xì)致闡述，特別指出要重點(diǎn)支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并列舉了高效催化、高效純化、定向合成等5個(gè)在未來(lái)10年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的技術(shù)。

　　這一強(qiáng)調(diào)源于長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新一直是我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的軟肋。中國(guó)化工集團(tuán)農(nóng)化總公司總經(jīng)濟(jì)師鄭先海說(shuō)，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力總體上講還比較差，95%以上還是仿制產(chǎn)品。而大型跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的生存之本就是創(chuàng)新，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新簡(jiǎn)直寸步難行。

　　其實(shí)從“九五”規(guī)劃開(kāi)始，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)農(nóng)藥創(chuàng)新的支持。據(jù)參與《政策》制定的中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院副院長(zhǎng)李鐘華介紹，“九五”至今的近15年期間，經(jīng)中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院支持、已在農(nóng)業(yè)部完成登記的創(chuàng)制農(nóng)藥品種共有34個(gè)。數(shù)量不算少，但主要還是屬于仿制的創(chuàng)新，即在國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上做部分改造，主要骨架基本沒(méi)有變動(dòng)。“完全自主創(chuàng)新的農(nóng)藥產(chǎn)品基本沒(méi)有。”李鐘華說(shuō)。

　　“跟跨國(guó)公司差距太大了。”鄭先海指出，國(guó)內(nèi)企業(yè)還主要是對(duì)人家七八年前創(chuàng)制的產(chǎn)品進(jìn)行模仿，跨國(guó)公司現(xiàn)在攻關(guān)的是10年以后的產(chǎn)品，差距可想而知。

　　采訪中記者了解到，制約國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新能力的因素主要有兩個(gè)，首先是創(chuàng)新成本。據(jù)國(guó)外一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)， 2005年，開(kāi)發(fā)一個(gè)新農(nóng)藥原藥產(chǎn)品需耗資2.56億美元左右。預(yù)計(jì)到2012年這一數(shù)字將增加到3億美元以上。“仿制跟國(guó)外原創(chuàng)的比起來(lái)開(kāi)發(fā)費(fèi)用會(huì)少很多。國(guó)內(nèi)仿制一個(gè)產(chǎn)品成本也就一兩千萬(wàn)元人民幣，國(guó)外全部費(fèi)用最少也要兩千萬(wàn)歐元，創(chuàng)制費(fèi)用為我們的10倍左右。”李鐘華說(shuō)。

　　其次是投入時(shí)間長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)大。李鐘華說(shuō)，如果給農(nóng)藥企業(yè)一個(gè)肯定性的既定目標(biāo)，比如每年投入兩三百萬(wàn)元，3年能拿到藥品，而且可以獲得不錯(cuò)的市場(chǎng)效果，企業(yè)也許會(huì)投入。問(wèn)題是農(nóng)藥產(chǎn)品創(chuàng)新可能投資5年、10年之后拿不到東西，連續(xù)投入結(jié)果還是不確定的東西，在這種情況下企業(yè)就猶豫了。

　　記者發(fā)現(xiàn)，為了督促和鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新上的資金投入，這次出臺(tái)的《政策》第一次專(zhuān)門(mén)就農(nóng)藥企業(yè)在今后5～10年的創(chuàng)新資金做了指標(biāo)性要求。政策指出，到2015年，國(guó)內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用達(dá)到企業(yè)銷(xiāo)售收入的3%以上，2020年達(dá)到6%以上。與此同時(shí)，為了幫企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，《政策》還單列出“技術(shù)政策”一章擬定了扶持政策。《政策》特別指出，國(guó)家將繼續(xù)在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持……國(guó)家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)新工作。

　　“其實(shí)國(guó)內(nèi)排名前幾位的農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)在已能達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，這一要求對(duì)企業(yè)壓力并不算大。”李鐘華分析說(shuō)，在企業(yè)投入資金的同時(shí)，國(guó)家給予的扶持的確能幫助企業(yè)承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)她介紹，目前在支持技術(shù)創(chuàng)新上，國(guó)家基本是把農(nóng)藥創(chuàng)制中環(huán)境毒理學(xué)、衛(wèi)生毒理學(xué)等毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)的資金是給足的，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)藥項(xiàng)目國(guó)家資金支持力度在150萬(wàn)～200萬(wàn)元。

　　《政策》第五章中還提到要支持企業(yè)與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體。而由中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院、浙江化工科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等17家產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合發(fā)起成立的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)并邁出了嘗試性步伐。據(jù)李鐘華介紹，這一聯(lián)盟已經(jīng)在申請(qǐng)總經(jīng)費(fèi)達(dá)8億元的科技部綠色生態(tài)農(nóng)藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，內(nèi)容包括創(chuàng)制品種和一些仿制品種的升級(jí)，該項(xiàng)目在9月份已經(jīng)通過(guò)了科技部組織的專(zhuān)家的初步論證，有望確定為“十二五”期間的攻關(guān)項(xiàng)目。

　　李鐘華告訴記者，作為近10年來(lái)國(guó)家針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)制定的最為系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)政策，能夠把農(nóng)藥技術(shù)發(fā)展作單章列出，并對(duì)創(chuàng)新做重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)在創(chuàng)新上的積極性有很大的提振作用。
　　
　　
　　生產(chǎn)回收定環(huán)保指標(biāo) 水基制劑成支持對(duì)象 綠色安全為大勢(shì)所趨
　　
　　
　　與創(chuàng)新一樣，農(nóng)藥企業(yè)的綠色環(huán)保水平也直接決定了農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。鑒于此，《政策》在政策目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口管理、社會(huì)責(zé)任四章中制定了近10條針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)排放達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品安全、環(huán)保出口、廢棄物處理的條款。記者發(fā)現(xiàn)，《政策》在綠色環(huán)保上有兩個(gè)亮點(diǎn)。

　　第一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)未來(lái)10年國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保整治工作提出了指標(biāo)性要求。《政策》在第一章第七條中指出，到2015年，污染物處理技術(shù)滿足環(huán)境保護(hù)需要，“三廢”排放量減少30%，副產(chǎn)物資源化利用率提高30%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

　　“實(shí)現(xiàn)這一系列指標(biāo)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)有著不小的難度。”中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹承宇分析道，其中副產(chǎn)物資源化利用率和農(nóng)藥廢棄處理率的實(shí)現(xiàn)難度尤其大。要實(shí)現(xiàn)前者，在改進(jìn)企業(yè)工藝水平的同時(shí)還需要把大部分農(nóng)藥企業(yè)納入園區(qū)，提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集中度，這樣才能讓一個(gè)企業(yè)的副產(chǎn)物成為另一個(gè)企業(yè)的原料。如果企業(yè)間距離較遠(yuǎn)利用難度就很大，因?yàn)橛行└碑a(chǎn)物還涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸。而提高農(nóng)藥廢棄物處理率的難度就更大，因?yàn)榘凑辙r(nóng)藥廢棄物處理要求，農(nóng)藥包裝物、過(guò)期農(nóng)藥、廢農(nóng)藥等都需要進(jìn)行回收處理，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥的使用方式仍然是以個(gè)體使用為主，這就不僅牽扯到生產(chǎn)企業(yè)，需要流通、使用領(lǐng)域都要參與進(jìn)來(lái)才能實(shí)現(xiàn)。

　　《政策》的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確提出要大力推動(dòng)農(nóng)用劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑(片劑)等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。但記者注意到，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)在考慮“十一五”規(guī)劃時(shí)，就提出水基制劑所占比重要超過(guò)有機(jī)溶劑制劑比重。而5年之后出臺(tái)的《政策》卻仍然沒(méi)有提出這一比例下降的具體指標(biāo)。曹承宇分析認(rèn)為，不列下降具體指標(biāo)，說(shuō)明還有較大難度。但既然已經(jīng)列入了《政策》，相信未來(lái)5年會(huì)有大的改觀。

　　完善企業(yè)退出機(jī)制 嘗試各家信息共享 多項(xiàng)突破促市場(chǎng)體制
　　
　　
　　雖然農(nóng)藥行業(yè)在“十一五”期間一直要求淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)藥企業(yè)退出市場(chǎng)，但是這一遺憾必然要帶進(jìn)“十二五”。

　　曹承宇分析說(shuō)，農(nóng)藥企業(yè)想要退出市場(chǎng)有其特殊性，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)時(shí)除了購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備之外還要從相關(guān)部門(mén)再申請(qǐng)獲取農(nóng)藥登記證等具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的證件和許可，后者需要投入的成本是很高的。當(dāng)農(nóng)藥企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，設(shè)備可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)許可的登記資料一直是不允許轉(zhuǎn)讓的。這就造成了企業(yè)退出成本高，退出難。

　　而《政策》在這方面做出了一定的突破，不僅提出要完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場(chǎng)，而且指出在法律允許范圍內(nèi)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無(wú)形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動(dòng)已經(jīng)取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可證的企業(yè)間委托生產(chǎn)。對(duì)此，曹承宇分析說(shuō)，《政策》提出要促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)大的突破。在此基礎(chǔ)上將有望建立農(nóng)藥企業(yè)的退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組。

　　《政策》還對(duì)農(nóng)藥信息的滯后提出了要求。據(jù)了解，在當(dāng)下的管理體制下，農(nóng)藥行業(yè)各個(gè)管理部門(mén)間信息不暢是導(dǎo)致管理效率低下的主要原因。《政策》提出了建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、環(huán)保、出口、誠(chéng)信記錄、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門(mén)的信息資源共享，提高管理效率的設(shè)想。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一點(diǎn)充滿期待。李鐘華認(rèn)為，這一提法反映了企業(yè)的心聲。如果各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，將顯著提升農(nóng)藥管理和辦事效率。曹承宇認(rèn)為這是首次提出通過(guò)建立共享信息庫(kù)的方式提高農(nóng)藥管理效率，但是他也坦承建立信息庫(kù)的難度比較大，“首先要求參與管理的部門(mén)有自己的信息庫(kù)，然后再把這些信息庫(kù)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”他同時(shí)希望在這一信息庫(kù)基礎(chǔ)上建立公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，讓廣大農(nóng)藥消費(fèi)者也能“一站式”獲取農(nóng)藥企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)透明消費(fèi)。

　　記者注意到，《政策》還突出了中介組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、協(xié)調(diào)中的作用。指出支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度、約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行業(yè)自律水平。曹承宇告訴記者，行業(yè)自律的效果正在顯現(xiàn)。2009年底至今，農(nóng)藥協(xié)會(huì)已經(jīng)成立了一系列熱點(diǎn)農(nóng)藥品種協(xié)作組，包括草甘膦、阿維菌素、乙草胺等11個(gè)品種。協(xié)作組在行業(yè)自律之外，還要對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行不斷的深入研究并協(xié)助政府制定產(chǎn)品和行業(yè)的準(zhǔn)入條件，控制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和抑制產(chǎn)能過(guò)剩。目前參加協(xié)作組的相關(guān)產(chǎn)品的骨干企業(yè)已經(jīng)達(dá)到100多個(gè)，乙草胺等產(chǎn)品的協(xié)作組已經(jīng)可以做出對(duì)行業(yè)有影響力的引領(lǐng)了。

　　壓題圖：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年農(nóng)藥需求量為26萬(wàn)噸左右。但我國(guó)農(nóng)藥品種基本上由仿制國(guó)外產(chǎn)品而來(lái)。 （甘慧 攝）