農藥殘留超標問題近幾年屢屢發(fā)生，這也成為農藥經營許可制重啟的重要理由。圖為去年4月，廣東東莞有關部門正在銷毀毒豇豆。 （程永強 攝）

      去年11月1日，海南省開始施行農藥批發(fā)專營特許制度和農藥零售經營許可制度。

    今年1月12日，山東省十一屆人大常委會第21次會議審議《山東省農產品質量安全條例（草案）》，其中明文規(guī)定實行農藥經營許可制度。據(jù)了解，該省威海、濰坊、濟南、東營等市正在進行農藥備案制度；青島市全面推行高毒農藥定點經營制度。

    最近，CCIN記者從國家有關部門獲悉，今年上半年，國務院法制辦將出臺新的《農藥管理條例》，其中規(guī)定“農藥經營單位將實行經營許可制度”。

    以上種種跡象表明，在中止6年之后，我國的農藥經營許可制度或將在全國范圍內重啟。此舉最近在業(yè)內引起了廣泛關注和討論。

    官方：打擊假冒偽劣 規(guī)范市場秩序

    據(jù)山東省農藥檢定所所長楊理健介紹，國家即將出臺的農藥經營許可制度的主要內容，就是農藥不得隨意經營，必須具備相應的技術人員、營業(yè)場所和設備以及倉儲設施、管理制度和安防設施，經營者要向農業(yè)行政主管部門申請經營許可證，憑證辦工商登記手續(xù)。在2004年之前，我國農藥領域實施的是經營許可制度。2004年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。

    那么，此次農藥經營許可制度再次出臺的背景是什么？CCIN記者從各地農業(yè)部門得到的答案是——為了規(guī)范農藥市場秩序，解決農藥殘留超標問題。

    據(jù)楊理健介紹，山東是農業(yè)大省，同時也是農藥生產和使用大省。目前該省全省共有農藥定點生產企業(yè)265家，衛(wèi)生殺蟲劑生產企業(yè)、分裝企業(yè)70家，年產原藥7萬噸、制劑農藥15萬噸，農藥生產企業(yè)數(shù)量、制劑產量均居全國前列。全省現(xiàn)有農藥經營單位5.4萬多個（還不包括眾多的村級服務站），比2004年增加了3萬多個。由于農作物面積大，復種指數(shù)高，全省年使用各種制劑農藥達8萬多噸（折百），居全國第一位。2004年農藥經營放開后，農藥經營門檻降低，經營單位數(shù)量猛增，導致農藥市場秩序混亂，假冒農藥、劣質農藥（有效成分不足，甚至為零）直接通向鄉(xiāng)村，禁限用農藥任意使用難以杜絕，違禁、超限、超量使用農藥屢禁不止。最突出的問題就是農藥殘留超標。例如最近山東省農藥檢定所抽檢了101種蔬菜大棚煙劑，經檢測不合格產品達73種；其中有效成分不合格33種，添加高毒農藥克百威產品40種。

    海南省從1997年開始在全國率先放開農藥經營，此舉激活了海南農資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，體現(xiàn)了市場競爭，給農民帶來了實惠。但是，海南省農業(yè)廳法規(guī)處處長莫正群認為，放開農藥市場13年，也帶來了不少問題。主要表現(xiàn)為農藥經營網點過多，與有限的農藥市場資源不相協(xié)調。惡性競爭使一些經營者誤導農戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農藥等；經營網點過多，遠遠超出地方農藥監(jiān)管能力，不可避免地產生了監(jiān)管不到位的問題。

    “在影響蔬菜、水果等鮮食農產品質量安全諸多因素中，最突出的是農藥殘留超標，特別是禁限用高毒農藥殘留超標問題。”在去年底召開的全國高毒農藥定點經營管理試點現(xiàn)場會上，農業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴表示，控制住高毒農藥的銷售渠道，就把住了農產品質量安全的第一道關口。而實施農藥經營許可，則是控制農藥殘留、規(guī)范農藥市場的重要措施。

    農業(yè)部農藥檢定所監(jiān)督處孫艷萍則表示，根據(jù)中國農藥產業(yè)和市場經濟發(fā)展的新形勢，建立農藥經營許可制度，能強化對農藥經營單位的監(jiān)管，使農藥經營單位起到橋梁作用，上把進貨關,下把消費關。這是完善中國農藥經營監(jiān)管體制，切實保證農業(yè)生產和農產品質量安全的必然趨勢。

    支持：提高準入門檻 有利正規(guī)企業(yè)

    一部分接受CCIN記者采訪的農藥生產和經營企業(yè)認為，農藥經營許可制度的出臺對行業(yè)是個好事。這些企業(yè)基本都是業(yè)內規(guī)模較大的企

    一些對許可制度重啟持樂觀態(tài)度的企業(yè)認為，該制度提高了行業(yè)準入門檻，有利于正規(guī)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。利爾化學股份有限公司品保部有關負責人告訴CCIN記者，該制度的出臺提升了準入門檻，無論對上市公司還是對其他正規(guī)生產企業(yè)的作用都是積極的，但對那些非正規(guī)經營的小企業(yè)是不利的。它可以防止不良競爭、規(guī)范市場、真正服務“三農”。“現(xiàn)在市場比較混亂，經營不規(guī)范，導致一方面農民有可能買到假貨；另一方面，一些本該禁限用的高毒農藥也沒有被禁限用。究其原因，就是因為缺乏對經營企業(yè)的有效管理。因此，推行經營許可制度對正規(guī)企業(yè)和農業(yè)生產是有益的，也是合理的。”這位負責人如是說。

    山東大成農藥股份有限公司經理董維海說：“新制度要出臺的事我知道，因為之前工信部征求過企業(yè)的意見，我們也提過相應建議。我們覺得農藥行業(yè)門檻需要適當提高，這樣對正規(guī)生產企業(yè)會有保護作用。現(xiàn)在市場上一些沒有生產許可證和產品登記證的小企業(yè)非法生產農藥的現(xiàn)象比較普遍，他們的產品有效成分含量不夠，但有些農藥銷售企業(yè)為降低成本就會購買這些小生產企業(yè)的產品。資質門檻提高后，正規(guī)的銷售企業(yè)也會積極購買和銷售正規(guī)生產企業(yè)的產品，對我們和農民都是有益的。”

    還有企業(yè)認為，該制度有利于農藥行業(yè)實現(xiàn)從量到質的轉變。北京億農農業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平在接受采訪時表示，目前我國的農化產品經營分為三個版塊：一是國家版塊，包括中化、中農等大型企業(yè)，也稱“國家隊”，他們的經營活動占到行業(yè)銷售的半壁江山；二是地方級的有限責任公司型流通企業(yè)（縣級），這是流通企業(yè)的主體；第三塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的個體工商戶，這些企業(yè)數(shù)量多，但經營質量普遍不高。他給CCIN記者提供了一組數(shù)據(jù)，目前我國有2862個縣，根據(jù)保守統(tǒng)計，以平均每個縣有15家農化產品經營者計算，國內的縣級農化產品經營者就達42930家；而我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為44821個，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農化產品經營者數(shù)量為5家計算，全國就達到224105家。這么龐大的經營隊伍十分難以管理。因此，未來5～10年農化經營領域將實現(xiàn)由量向質的轉變。農藥經營許可制度的提出，將能促成這一轉變。“隨著社會的發(fā)展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質不夠的農藥企業(yè)肯定會被市場所淘汰，這對正規(guī)的企業(yè)是有幫助的。過去市場不規(guī)范，經營秩序較為混亂，因此打假應該把扶優(yōu)作為重點。而這個要出臺的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，有先見之明的企業(yè)應該主動迎合這一趨勢，帶動行業(yè)的健康發(fā)展。”鄢和平說。

    河北威遠生物化工股份有限公司總經理助理告訴CCIN記者，國家對農藥產業(yè)實行經營許可制度是一個正確的政策導向。因為現(xiàn)在國內農藥行業(yè)的整合力度加大了。另外，歐美國家對農藥的測評已十分嚴格了，將來中國也會是這個發(fā)展趨勢。因此，農藥管理新政對農藥企業(yè)的經營管理和準入門檻都是一種提升，對行業(yè)的健康發(fā)展起到了促進作用。

    有企業(yè)認為，該制度有利于農藥經營的真正放開。中國化工農化總公司總經濟師鄭先海告訴CCIN記者，我國現(xiàn)有的農藥經營其實并沒有真正放開。按相關規(guī)定，只有農業(yè)“三站”及國家級的農藥公司可以做，只是隨著社會和市場的發(fā)展，這一規(guī)定在前些年已經名存實亡。因為目前的農藥經營基本已經私有化了，而且縣以下的供銷社許多都倒閉了，全是由個體戶掛靠在有資質、能經營的農業(yè)部門進行銷售。也就是說，從前農藥是專營，即限制由部門經營，政策比較死。雖然許多個體經營單位都掛靠在能夠經營的部門，但國家對此缺乏有效的監(jiān)管。而國家此次將出臺的農藥產業(yè)管理新政，要設門檻、搞許可制度，但也是要放開經營，比原來是進了一步。“現(xiàn)在設許可制度，只要符合條件，不管是個體戶還是大公司都可以經營，這與計劃經濟時代是不同的。據(jù)我所知，這一新政可能在今年上半年出臺，目前阻力可能在供銷社系統(tǒng)，因為取消專營權的做法會對他們的利益有影響。但是農業(yè)部門作為管理部門，不能又管理又經營，既當運動員又當裁判員。他們的任務應該是在指導農民用藥上下功夫，加強對經營人員、農民進行農藥使用的培訓，指導其科學用藥，并提高自身的技術服務水平。”鄭先海說。

    反對：不但不能劣汰 反而破壞市場

    雖然有一部分企業(yè)認為農藥經營許可制度的出臺是件好事，但也有一些業(yè)內人士對該制度提出了自己的看法。他們認為，經營許可制度存在明顯缺陷。

    有企業(yè)負責人認為，市場經濟條件下，應該讓企業(yè)自行優(yōu)勝劣汰，而不是通過行政手段。北京穎泰嘉和科技股份有限公司國內業(yè)務部經理夏成紅告訴CCIN記者，國家原來就有經營許可制度方面的規(guī)定，但是沒有執(zhí)行，新的條例中規(guī)定得更明確了。比如，界定了審批部門和審批權限，對從業(yè)人員的資質、素養(yǎng)和知識結構以及注冊資金有了新的要求；以前是個個體戶就可以掛靠經營，現(xiàn)在的經營則規(guī)范多了，必須在技術人員、設施和資金方面符合條件的個體和企業(yè)才能經營。“但我不認為這是好事。因為農藥在國民經濟中占的比重不大，國家這么花大力氣管理沒有必要。而且現(xiàn)在是市場經濟，原來的管理模式也已被認可了。經營企業(yè)如果資質不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”夏成紅說。

    有業(yè)內人士擔心，該制度并不能徹底起到規(guī)范市場的作用。中國大民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田分析認為，目前農藥生產和流通領域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道。因此，要解決農藥高殘留問題，應該首先根除“黑工廠”、“黑渠道”。他擔心，實行農藥經營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至會把小規(guī)模廠商逼入地下。

    中國農藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶也提出了他的意見。他認為，合法農藥生產企業(yè)自然可以自主經營，不應再辦經營許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運動員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，以及為政府部門提供尋租空間。

    原湖南農業(yè)大學副教授、海南三亞南博果菜新技術服務部負責人方炎祖表示，如果沒有充分的市場競爭，產品售價必然提高，技術服務也難以跟上。更嚴重的是，相關規(guī)定可能會破壞市場經濟規(guī)律。海南標創(chuàng)佳農業(yè)服務有限公司總經理黃培標也稱：“應該由政府出臺規(guī)定設定準入門檻，通過市場競爭決定經營網點數(shù)量，而不是政府直接來控制。農藥市場監(jiān)管關鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網點數(shù)量。”

    還有業(yè)內人士認為，該制度可能會增加企業(yè)的負擔。青島市膠州農業(yè)生產資料有限公司副總經理趙長華表示，現(xiàn)有政策規(guī)定，農藥經營企業(yè)需要到安監(jiān)部門辦理危險化學品經營許可證。不過實際上，目前膠州數(shù)百家農藥經營企業(yè)只有部分企業(yè)辦理。他認為，實行農藥經營許可制度雖然可以加強農藥安全管理，對企業(yè)也是好事，但企業(yè)要先向農業(yè)部門申請許可證，實際上又多了一道門檻。

    山東省農藥工業(yè)協(xié)會秘書長張昊也分析認為，從食品安全以及農藥管理方面看，農藥經營許可制度有其施行的必要性，但對農藥經營企業(yè)來說，可能會增加額外的負擔。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農藥市場混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。他認為，如果要解決農藥殘留超標問題，關鍵還是在于對農民進行用藥培訓、技術指導，指導農民安全、規(guī)范、合理地使用農藥。 
   
 

1997年在全國率先放開農藥經營的海南省，13年之后又成為重啟農藥經營許可制的先行者。圖為去年6月舉行的《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定（修訂草案）》征求意見座談會現(xiàn)場。該規(guī)定的出臺，揭開了海南重啟農藥經營許可制的序幕。    （譚志強 攝）