圖為江蘇省連云港市的一個排污口，大量的化工廢水被排入大海。 （盧廣 攝）
在今年全國兩會前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會公布了一份名為《關于加強陸海統(tǒng)籌，進一步推進海洋環(huán)境保護的建議》的報告。報告對我國海洋環(huán)境所面臨的壓力和風險表示了擔憂。
現(xiàn)狀 ： 沿海均為經(jīng)濟大省
2010年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會成立調研組，就進一步加強海洋環(huán)境保護，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用問題開展了調研。調研組首先聽取了環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局等部門的情況介紹。8月，調研組赴廣東、遼寧進行實地考察，重點了解廣州、珠海、湛江、錦州、盤錦、營口、大連等市的海洋保護區(qū)、入海河口、重點排污口、淺海石油開發(fā)作業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地、港口等海洋環(huán)境保護和船舶污染防治情況。調研組還多次召開座談會，與省市有關部門交流情況、交換意見。
今年全國兩會前夕，調研報告對外公布。報告顯示，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2009年我國海洋生產(chǎn)總值3.18萬億元，同比增長8.6%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5%。以廣東和遼寧為例，2009年廣東省海洋經(jīng)濟占全省國內生產(chǎn)總值的比重已由1999年的7.2%上升到17.4%。珠三角地區(qū)2003年到2009年海洋生產(chǎn)總值增加了2倍多，年均增長率達20.9%。而遼寧省在沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略后，海洋經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，已形成海洋化工業(yè)和海洋油氣業(yè)等6大海洋產(chǎn)業(yè)。2009年，遼寧省海洋生產(chǎn)總值2569.42億元，同比增長23.9%。
據(jù)了解，山東是發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)的佼佼者。“十一五”期間，山東青島海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。其中，海洋新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。膠南明月集團已成為世界最大的海藻加工生產(chǎn)基地，主導產(chǎn)品海藻酸鈉年產(chǎn)量達1萬噸，位居世界同行業(yè)之首；海洋化工研究院已建成總體配套的艦船涂料研制生產(chǎn)線，具有年產(chǎn)水性涂料1.5萬噸的能力，成為我國較大的艦船涂料及功能材料科研生產(chǎn)基地。2009年，山東煙臺以海洋化工為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75.4億元，同比增長16%。臨海的萊州銀海化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展鹽化工企業(yè)近50家，初步形成了鹽、堿、溴等多鏈條化工產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)年產(chǎn)優(yōu)質大粒鹽400萬噸以上；海陽行村化工園區(qū)已集聚了煙臺協(xié)力海洋生物制品有限公司等7個投資過千萬元的藻類加工企業(yè)，推動了海洋化工業(yè)的迅速發(fā)展。
風險 ： 排滿了石化大項目
這份報告的主要內容，是海洋產(chǎn)業(yè)所伴生的海洋環(huán)境問題。調研組共總結出3個問題：
第一，重化工產(chǎn)業(yè)集中布局，海洋環(huán)境風險逐漸加大。調研組發(fā)現(xiàn)，我國海洋環(huán)境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒有得到根本改善。而在當前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中，海洋環(huán)境壓力和風險不斷增加，海洋環(huán)境保護工作更加復雜。
據(jù)了解，從2003年開始，我國重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已經(jīng)成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70％左右。從北向南1.8萬千米海岸線上，大碼頭、大化工在許多省市到處落腳。在廣東省，惠州—廣州—珠海—茂名—湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長三角，工業(yè)園建設重點已轉向重化工園區(qū)建設，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區(qū)，杭州灣也正向石化工業(yè)區(qū)的目標大步邁進；在北方的環(huán)渤海地區(qū)，倚仗老工業(yè)基地的優(yōu)勢，天津等地的臨港工業(yè)發(fā)展得更是如火如荼，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壥睾凸I(yè)園區(qū)；在東北，大連則全面提升石化、重型機械等支柱產(chǎn)業(yè)，準備構建以大連為中心的遼寧臨港工業(yè)帶。
第二，海洋發(fā)展規(guī)劃不夠完善，沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。調研組認為，近年來陸續(xù)獲批的沿海開發(fā)區(qū)較多，但在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展尚需加強。重點海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對落后，開發(fā)布局不盡合理。部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項目，海洋開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，重點海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對落后，用海秩序出現(xiàn)混亂，降低了可持續(xù)發(fā)展的能力。
記者搜索了一遍沿海各省市的發(fā)展規(guī)劃，“大力發(fā)展重化工業(yè)”已成為主旋律。河北省將石化列入7大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；遼寧省把加快建設高加工度的石化和先進裝備制造業(yè)、冶金等原材料工業(yè)基地，作為振興老工業(yè)區(qū)的主要任務；江蘇省已基本形成包括石化、冶金在內的5大支柱產(chǎn)業(yè)；2008年，山東省重化工業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的2/3；福建省石化業(yè)已成為3大工業(yè)經(jīng)濟支柱之一；上海市將石化產(chǎn)業(yè)提升到6大支柱產(chǎn)業(yè)之一；廣東省通過大力發(fā)展鋼鐵、石化、裝備工業(yè)等重化工業(yè)，作為保持經(jīng)濟增長的重要途徑；浙江省的化學制品制造業(yè)也位列7大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之中；廣西壯族自治區(qū)提出重點打造有色金屬、冶金、石化等7大支柱產(chǎn)業(yè)；天津的6大支柱產(chǎn)業(yè)中也包括了冶金和化工業(yè)。這些省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在功能定位和發(fā)展方向上高度趨同，有可能導致重復建設、無序競爭。
第三，海洋環(huán)境管理在應急處理和責任監(jiān)管方面存在漏洞。調研組指出，隨著海洋石油勘探開發(fā)和海洋運輸業(yè)的快速發(fā)展，海洋石油平臺、管線和船舶污染防治形勢嚴峻。而我國海洋應急管理水平不高，應急演習及應急處置救助能力比較缺乏。而且由于海洋環(huán)境的多頭管理和各級海洋環(huán)境保護部門的隸屬關系不同，海洋環(huán)境分級監(jiān)管責任制度落實不夠，甚至出現(xiàn)利用政策漏洞逃避監(jiān)管的現(xiàn)象。
以油污染為例。我國海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起。沿海地區(qū)海水含油量已超過國家規(guī)定的海水水質標準2~8倍，海洋石油污染十分嚴重。從去年大連“7·16”爆炸事故，到本月中旬澳門海域油船相撞導致柴油泄漏，為了讓污染范圍縮至最小、損失降至最低，海洋應急管理就顯得尤為重要。然而，根據(jù)職能分工，油田開發(fā)造成的原油污染由海洋局負責，過往船只及沉船造成的污染由海事部門負責，陸源造成的污染由環(huán)保部門負責……多個部門交叉管理，反而容易給污染源排查和事件處置帶來混亂。
去年2月，江蘇濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園中一批化工項目集中開工。（劉向陽 攝）
對策 ： 增長慢下來環(huán)保緊起來
在已定的發(fā)展大方向下，怎樣才能走出一條合理、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟之路？
調研組建議要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進海洋環(huán)境保護規(guī)劃。特別是對高耗能、高污染、污染物排放總量大的重化工業(yè)，應統(tǒng)籌沿海布局，嚴格項目環(huán)保準入門檻，控制過快增長。
首先，由國家發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌開展對海洋主體功能區(qū)的研究，將海洋功能區(qū)劃與海洋區(qū)域發(fā)展整體協(xié)調起來，防止以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。
其次，科學規(guī)劃，改善分散用海過多的局面，促進集約用海。要像保護耕地一樣，對生態(tài)敏感的海岸帶和現(xiàn)階段不開發(fā)的海岸帶劃出紅線保護起來，留給子孫后代。
第三，做好“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃等海洋環(huán)境保護的專項規(guī)劃，特別是幾大河流出海口的重點流域的相關規(guī)劃，將海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護納入國家宏觀調控的內容。
調研組在調研報告中明確提出，在國家整體戰(zhàn)略層面上，建立健全具有決策功能、常設性的應急管理綜合協(xié)調機構和裝備精良的地方應急中心。要建立由中央統(tǒng)一領導、多部門合作、社會各界參與、地方政府屬地管理為主的海洋統(tǒng)一應急管理體制。明確規(guī)定演習頻率和每年演習的時間，加強應急演習的針對性。同時，要加強海洋環(huán)境突發(fā)事件應急的國際合作，構建區(qū)域環(huán)境應急體系，為解決海上環(huán)境爭端奠定基礎。
國家戰(zhàn)略石油儲備基地基本都是在沿海沿江分布。這些基地的環(huán)境突發(fā)事件應急機制十分重要。圖為消防官兵在浙江岙山國家石油儲備基地進行油罐及輸油管道火災滅火演練。（花志強 攝)
