海洋經濟成為沿海各省市追逐的熱點。圖為我國沿海一個大型石化碼頭。  （本報記者 張育 攝）

 
          繼《山東半島藍色經濟區發展規劃》和《浙江海洋經濟發展示范區規劃》在今年1月、3月相繼獲得國務院批復，成為以海洋經濟為主題的國家發展戰略后，《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》在7月份也獲國務院批復。至此，我國“十二五”規劃中提及的3個“海洋經濟發展試點”規劃區全部敲定。從3個海洋經濟發展規劃以及之前3省的“十二五”規劃不難看出，發展海洋化工已然成為他們的必選項。由于近兩年石化安全事故引發的海洋污染事件屢屢發生，所以，發展海洋化工，國人還是有點不踏實。那么，怎樣做才能讓國人放心？這3個海洋大省準備好了嗎？
　　
　　
　　未來 化工項目成為必選
　　
　　
　　建立現代化大型石化基地有兩個因素不可或缺：一是便利的交通運輸，二是近距離的廣闊市場，如果還有穩定的能源供應那就更完美了。而山東、浙江、廣東3地無疑都具備了這3條天然優勢：臨海不僅有產油井，而且均具備優良的深水港口，海外運來的油氣資源、國內出口的大宗商品可以順利進出。同時珠三角、長三角以及環渤海已經成為我國最繁榮發達的3大經濟區，產品市場極其廣闊。由此，在這3地從陸地走向海洋的發展規劃中，大力發展石化工業順理成章。

　　山東省本就是石化大省，2010年石化產值高達15684.93億元，位居全國之首。在作為中國首個海洋經濟區啟動時，山東省獲得中國工商銀行在內的12家銀行總行和6家保險公司提供的總投資達2549.4億元資金的支持，并且設立海洋精細化工產業專項發展基金，支持規模以上海洋精細化工企業重點技術創新和技術改造項目，支持海洋精細化工新領域、新產品、新技術的前期研發和產業化推進。

　　在《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》中，大型石化基地建設成為重中之重。據臺州市發改委副主任梅躍森介紹，該市將重點推進臺州煉化一體化項目，優化提升塑料、化工、橡膠等石化下游產業，培育和拓展石化衍生產業。在“十二五”末、“十三五”初，臺州煉化一體化項目將形成煉油能力2000萬噸/年、乙烯生產能力120萬噸/年的規模，成為東南沿海石化產業核心區、世界級石化基地。

　　“十二五”期間，寧波石化產業集聚區則將依托鎮海煉化等特大型項目，形成比較完善的石化產業鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯生產能力的世界級石化產業基地。寧波還是海外進口液化天然氣的接收站和儲備基地。《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》獲得國務院通過后，舟山島成為中石化、中化集團等石油和化工央企的碼頭和儲運基地首選地。

　　民營企業也力爭在浙江海洋經濟規劃中掙得一席之地。浙江海越股份有限公司與廣東振戎能源有限公司合作，兩年內將在舟山新建油品化工倉儲庫200萬立方米，5年內建成不低于500萬立方米的石化儲備庫，成為國內石化儲備基地運營的超大型企業。此外，浙江廣廈股份有限公司也有在舟山建設油儲項目的計劃。

　　“油儲項目已經飽和了。”舟山經信委的人士告訴記者，除非是煉化一體化項目，或有特殊用途的，否則不會再批準其他儲油項目。


　　而廣東從“十一五”起，就已經把能源、石化基地建設作為重中之重。圍繞發展海洋經濟，總投資超3000億元的中石油廣東石化煉油、中海油液化天然氣、中電投物流中心、中廣核烏嶼核電和海上風電、藍海通用碼頭等一批項目扎堆投資，一條新興能源石化產業鏈條正逐漸形成。據中國工程院院士、中海油總公司副總工程師曾恒一介紹，廣東海洋能源開發要瞄準4大戰略領域：第一是海洋石油的深水領域；第二是液化天然氣領域；第三是天然氣水合物；第四是海洋能。
　　
　　
　　曾經 污染事故頻頻發生
　　
　　
　　一大批石化項目已經或即將上馬，而這3個地區的安全環保形勢能夠令人放心嗎？

　　事實上，近幾年，石化裝置的安全事故頻發形勢令人擔憂，其造成的沿海、沿江水域的污染也令人心痛不已。這其中就包括山東、浙江和廣東。

　　由遼東半島和膠東半島合抱而成的渤海灣是黃河、遼河、海河3大水系匯聚的半封閉內海，不僅是沿岸百姓的生存之源，還是我國重要的海軍基地之一。但是近年來的污染惡化程度令人觸目驚心。

　　2000年國家海洋局制定的《渤海綜合整治規劃》中數據顯示，1979年勝利油田排入渤海的原油達45708噸；1986年渤海2號平臺井噴，泄漏大量原油；1987年秦皇島港輸油站溢出原油1470噸；1998年底，勝利油田發生油井架倒塌，持續溢油近6個月……

　　“十五”期間，渤海海域發生溢油事故16起，約占同期全國海域溢油事故的一半。“十一五”期間，海洋溢油事故的風險不降反升，僅2008年，渤海海域便發生12起小型油污染事故，發生頻率高于南海、東海等海域。

　　除了原油污染，化工企業超標排污也嚴重毀壞了近海的生態環境。有數據顯示，2007年，環渤海人口超過百萬的13個城市180戶國家重點監控廢水排放企業中，有41戶廢水超標排放，其中，有35戶就是屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標總數的85%。

　　2010年底，央視爆出的上市企業山東海正藥業公司直接將污水排放入海事件，牽扯出山東東營開發區每天向渤海排放數萬噸廢水的重大污染事件。

　　環保專家甚至發出警告，如果不采取措施，渤海將成為死海。

　　浙江、廣東兩省相關海域的污染情況也不容樂觀。

　　2009年，在國家海洋局對沿海省份144個入海排污口的監測中，有82.6%的排污口超標排放，其中位于浙江省境內的排污口全部超標排放。

 
　　2010年，廣東海洋和漁業局發布的海洋公報顯示，建滔(南沙)石化公司排污口鄰近海域中，無機氮含量已經超過第四類海水水質標準，海洋生態環境質量處于差的狀態，海水水質不能達到相應海域使用功能和環境保護目標的要求。

　　今年7月11日，中海油惠州煉油裝置發生火災，雖然沒有造成嚴重的環境污染事故，但部分消防水隨雨水溢流出廠，流入巖前河(泄洪道)，造成巖前河一定程度的污染。

　　這些足以說明沿海地區的環境監測和監管存在巨大的漏洞。
　　

近年沿海石化項目引發的海洋污染不在少數。圖為去年大連石油管道爆炸造成原油泄漏，海洋污染嚴重。 （CFP 供圖）

　　
　　現在 就看賞罰能否到位
　　
　　
　　能否保住我國沿海的生態環境，成了發展海洋經濟的關鍵。

　　在這個大是大非問題上，有識之士紛紛提出建議。他們認為，所有的法律法規，都必須能夠真正的落實。而落實的行動就是賞罰分明。

　　山東社會科學院海洋經濟研究所所長孫吉亭表示，山東省2010年出臺了全國第一個生態補償法規，一度讓人備感興奮。但在實施過程中，取證難、補償受償主體不明確，污染核算依據不明確等問題制約了該法規的實施。孫吉亭建議，在建立保護海洋的相關法規時，必須細化法規的操作條款，使監管部門、執法部門、企業的權責更清晰，更具操作性。如針對原油污染，漏多少油、污染多大面積、油膜有多厚、漏油時間有多長，針對不同的取證數據，應該處以多少金額的罰款，是應該停產整頓還是應該徹底關停裝置都應該有明確的處罰結果。

　　山東大學海洋學院副教授王亞民指出，雖然國家為了保護和改善海洋環境，先后頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》等多部法律法規，對海洋環境保護發揮了一定的作用，但還存在一些棘手的問題，尤其是石油污染對海洋生態環境的損害賠償和修復制度在法律執行過程中缺乏可操作的實施細則和辦法。因此，需要從法規制度上對保護海洋和海岸帶生態環境予以規范。

　　對于海洋生態損害賠償補償的法律機制，業內已經呼吁多年，但在立法層面始終沒有建立相應制度，對于各類開發活動造成的海洋生態損害的補償和賠償大多停留在口號上。這次中海油康菲公司的渤海漏油事故成了一塊試金石——中國政府是否下定決心不惜犧牲一定的發展規模來維護海洋環境。如果這次漏油事故能夠最終做到這一點，讓肇事企業得到應有的懲處，讓被破壞的環境得到應得的補償，這將會增強國人發展海洋經濟的信心。 

　　石油和化學工業規劃院院長顧宗勤提醒說，多起重大環境事故的發生，說明應急處理能力差等問題已成為化工行業發生重大安全環境事故的主因。在海洋大省上馬化工項目的企業，必須在創建企業環保安全理念、人員培訓、提升一線生產員工的操作水平和應急處置能力上下大功夫，尤其是應對沿海地區可能遭遇的惡劣自然災害對化工裝置的危害的應急處置能力。這是海洋經濟發展中人員素質的保證。

　　據記者了解，這3個省目前在保護海洋環境方面正在進行積極的努力。

　　山東省已經出臺了《山東省海域使用管理條例》、《山東省海洋環境保護條例》、《海洋工程環境影響評價管理辦法》等40余個配套制度和規范性文件，不斷完成保護海洋環境的地方性法規體系。

　　浙江省在近日出臺的《浙江省藍色屏障行動方案》中要求，加強排海企業廢水污水治理，嚴格清潔生產審核和持證排污管理，嚴控入海污染物排放。同時加快沿海城市排水管網和污水處理廠等設施建設，到2015年沿海建制鎮的污水處理設施基本建成并投入運行，縣級以上城市污水處理率達到85%以上。

　　今年2月，廣東省環境保護廳同海洋與漁業局簽訂《建立完善海洋環境保護溝通合作工作機制的協議》，試圖探索建立海洋環境保護溝通協調合作機制。這一聯合執法新模式意在解決過去海里的問題環保部門管不了，河里的問題海洋部門管不了的執法困境。

　　這些條例、方案、協議都能夠真正落實嗎？我們會盯住那片已經飽受污染創傷的海水的。

發展海洋化工重要，保障安全更重要。圖為浙江海洋石油化工有限公司在進行消防演練。 （吳浩杰 攝）