2023年11月14日，在法國特拉普一家電動(dòng)汽車電池回收工廠，一名工程師走過電池回收裝置。新華社/路透

“歐洲建立本土電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈的計(jì)劃可能大幅延期。”英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站近日登載電池廠商諾沃尼克斯的言論稱，由于補(bǔ)貼力度不如美國，許多電池廠商正從歐洲轉(zhuǎn)向美國。受制于關(guān)鍵原材料短缺等因素，歐洲電池產(chǎn)業(yè)“面臨艱巨挑戰(zhàn)”。

據(jù)歐盟委員會(huì)2022年報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)，歐盟希望在2025年、2030年分別實(shí)現(xiàn)69%、89%的電池自主生產(chǎn)。歐洲電池聯(lián)盟也表示，到2030年歐洲要實(shí)現(xiàn)90%的電池產(chǎn)品自給自足。現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，歐洲的計(jì)劃能否順利推進(jìn)?

發(fā)展進(jìn)度不及預(yù)期

電動(dòng)汽車電池是近期歐洲產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。不久前，歐盟理事會(huì)通過《凈零工業(yè)法案》立場文件。該法案提出，到2030年，至少40%的電池等凈零技術(shù)產(chǎn)品需在歐盟本土制造。2023年11月，歐盟委員會(huì)與歐洲議會(huì)就《關(guān)鍵原材料法案》達(dá)成協(xié)議。該提案設(shè)立多個(gè)目標(biāo)，要求到2030年每年至少有10%的關(guān)鍵原材料來自歐盟本土;至少40%的關(guān)鍵原材料在歐盟加工;至少15%的原材料需要回收等。石墨等電池所需關(guān)鍵原材料在要求之列。

除了設(shè)置本土制造占比目標(biāo)，歐洲還針對電池業(yè)推出多項(xiàng)激勵(lì)措施。2023年12月，歐盟和英國宣布將相互進(jìn)口的電動(dòng)汽車免稅政策延后3年，為本土電池行業(yè)留出更多成長時(shí)間。2019年12月和2021年1月，歐盟批準(zhǔn)兩項(xiàng)有關(guān)電池的“歐洲共同利益重大項(xiàng)目”，分別在2031年和2028年前投入32億歐元和29億歐元，助推本土電池研發(fā)和生產(chǎn)。

然而，實(shí)際情況卻并不樂觀。

多家機(jī)構(gòu)和外媒關(guān)注到，美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼正在使歐洲電池企業(yè)外流。歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會(huì)的報(bào)告援引彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)表示，歐洲占全球鋰離子電池投資的份額從2021年的41%下降到2022年的僅2%。目前，多家歐洲電池企業(yè)都已表示要在美國擴(kuò)張。其中包括明星企業(yè)瑞典電池制造商北沃特(Northvolt)及西班牙電氣公司伊比德羅拉(Iberdrola)等。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅對本報(bào)記者表示，歐洲近年來雖然越發(fā)重視本土電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但迄今為止，歐盟準(zhǔn)許成員國發(fā)放的補(bǔ)貼規(guī)模總體仍偏低，預(yù)期帶動(dòng)的私人投資規(guī)模也相對不足，很難對電池供應(yīng)鏈產(chǎn)生立竿見影的成效。由于美國《通脹削減法案》為本土電池廠商提供的補(bǔ)貼相對更高，許多電池廠商在生產(chǎn)布局時(shí)更多關(guān)注美國市場。

原材料供應(yīng)的短板，也困擾著歐洲本土電池企業(yè)。英國《衛(wèi)報(bào)》近日援引歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會(huì)的研究報(bào)告稱，歐盟和英國的電動(dòng)汽車制造商目前僅獲得了2030年目標(biāo)產(chǎn)量所需的16%的鋰、鈷和鎳。歐洲在全球電動(dòng)汽車電池原材料競爭中已“落后數(shù)英里”。標(biāo)普全球近日也援引歐盟統(tǒng)計(jì)局的貿(mào)易數(shù)據(jù)稱，歐盟成員國完全依賴從智利、美國、中國和俄羅斯等部分第三方國家進(jìn)口的加工鋰。

“歐洲電池產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展進(jìn)度不及預(yù)期。”復(fù)旦發(fā)展研究院副研究員、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地研究員姚旭對本報(bào)記者表示，“包括北沃特在內(nèi)，一批電池領(lǐng)域明星創(chuàng)業(yè)企業(yè)遇到重大困難，出現(xiàn)出貨計(jì)劃推遲、產(chǎn)能爬坡緩慢等問題，產(chǎn)業(yè)信心遭到打擊。歐洲綠色產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)組織的報(bào)告稱，超過2/3原本計(jì)劃在歐洲進(jìn)行的鋰離子電池生產(chǎn)項(xiàng)目面臨推遲、縮減或取消的風(fēng)險(xiǎn)。”

有內(nèi)外多重原因

分析指出，歐洲電池產(chǎn)業(yè)問題背后有內(nèi)外多重原因。

據(jù)歐盟官網(wǎng)消息，歐洲電池聯(lián)盟在2023年3月召開高層會(huì)議。會(huì)議承認(rèn)，歐洲電池產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，到2025年，歐洲將缺乏80萬名熟練工人，企業(yè)獲得能源、土地和政府許可的成本高昂。此外，歐洲目前僅生產(chǎn)電池關(guān)鍵原材料的1%，距離自給自足還有相當(dāng)距離。

“歐盟發(fā)展本土電池產(chǎn)業(yè)鏈面臨一系列不容忽視的困難。”孫彥紅說，“在關(guān)鍵原材料開采提煉、電池關(guān)鍵部件生產(chǎn)到電池加工組裝等各環(huán)節(jié)，歐洲本土電池產(chǎn)業(yè)鏈都相當(dāng)脆弱。在關(guān)鍵原材料開采提煉方面，歐洲國家鈷、鎳、錳和石墨的本土儲(chǔ)藏十分匱乏，且?guī)缀醪徽莆蘸Ｍ獾V山開采的控制權(quán);在電池關(guān)鍵部件生產(chǎn)方面，歐洲國家從生產(chǎn)工藝、勞動(dòng)力技能、設(shè)備廠商到生產(chǎn)成本都不占據(jù)優(yōu)勢;在電池加工組裝方面，歐盟國家的技術(shù)和成本也處于相對劣勢。諸多短板在短時(shí)間內(nèi)難以補(bǔ)齊。

姚旭認(rèn)為，歐洲作為長期以來全球汽車工業(yè)的集聚區(qū)，在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型過程中內(nèi)在制約因素日益顯現(xiàn)。歐洲汽車大廠的電動(dòng)化嘗試起步并不算晚，例如，寶馬2013年就推出第一款量產(chǎn)電動(dòng)車型i3，和特斯拉推出Model S車型幾乎同時(shí)。但歐洲內(nèi)部對汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長期心存疑慮，這直接影響了歐洲新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)度。目前，歐洲電動(dòng)汽車“賽道”上的廠商類型不足，難以形成覆蓋全鏈條和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，也缺乏類似特斯拉等代表性企業(yè)對包括電池在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行高效培育，因而產(chǎn)業(yè)鏈競爭力相對不足。

“歐洲始終面臨國家之間缺乏協(xié)調(diào)、難以充分挖掘內(nèi)部大市場潛力的挑戰(zhàn)。近幾年，德國、法國、意大利等國競相在本土電池產(chǎn)業(yè)鏈上制定研發(fā)與投資計(jì)劃，但是在落實(shí)中始終缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成合力，造成資源浪費(fèi)、難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等問題。”孫彥紅說。

外部競爭也使歐洲電池產(chǎn)業(yè)遭受擠壓。

“美國引發(fā)了一場大規(guī)模的補(bǔ)貼競賽。”《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，現(xiàn)在不少電池企業(yè)認(rèn)為，在歐洲申請資助既復(fù)雜又緩慢。電池制造商弗賴爾(Freyr)的負(fù)責(zé)人說，美國的《通脹削減法案》更簡單、快捷，促使企業(yè)“對在美國生產(chǎn)電池的興趣急劇上升”。

據(jù)路透社報(bào)道，歐洲16家企業(yè)和機(jī)構(gòu)2023年9月聯(lián)名致信歐盟委員會(huì)。信中寫道，“美國正落實(shí)高額的投資計(jì)劃，而歐洲投資環(huán)境則因?yàn)蹩颂m危機(jī)持續(xù)而進(jìn)一步惡化。”現(xiàn)有的歐盟資助是“由不足、不協(xié)調(diào)和復(fù)雜的計(jì)劃拼湊而成”，且主要側(cè)重于研發(fā)而不是大規(guī)模生產(chǎn)。這些項(xiàng)目和資金不足以推動(dòng)歐洲實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

“在電池領(lǐng)域，美歐盟友關(guān)系或會(huì)變成‘零和博弈’。”姚旭說，在當(dāng)前全球電池產(chǎn)業(yè)新格局下，歐洲電池產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的資源本就有限，美國電池產(chǎn)業(yè)與政策的擠壓將進(jìn)一步影響歐洲電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

“歐洲制造”實(shí)現(xiàn)不易

2021年歐盟工業(yè)日活動(dòng)期間，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩曾表示，“最具創(chuàng)新性、持久和清潔的電動(dòng)汽車電池將很快實(shí)現(xiàn)‘歐洲制造’”。然而，分析指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

有外媒和研究機(jī)構(gòu)對歐洲的電池產(chǎn)能并不看好。英國《金融時(shí)報(bào)》援引英國電池供應(yīng)鏈研究機(jī)構(gòu)Benchmark的數(shù)據(jù)表示，歐洲有10家已投產(chǎn)的本土電池工廠，另外還計(jì)劃建造26個(gè)工廠。若全部投產(chǎn)，理論上或可滿足需求。然而，實(shí)際產(chǎn)量必然“將低得多”，需花費(fèi)多年時(shí)間才能把產(chǎn)量提高。一些電池企業(yè)還可能被淘汰。

已宣布的補(bǔ)貼也可能出現(xiàn)變數(shù)。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部不久前宣布，因預(yù)算緊張，德國決定提前取消電動(dòng)汽車補(bǔ)貼計(jì)劃。該補(bǔ)貼計(jì)劃原定持續(xù)至2024年底。德國《萊茵郵報(bào)》援引德國相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的表態(tài)稱，補(bǔ)貼終止將嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)業(yè)鏈上廠商的競爭力。

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，歐洲有一些優(yōu)勢，例如，市場對電動(dòng)汽車的強(qiáng)勁需求。據(jù)施密特汽車研究公司的數(shù)據(jù)，2023年前3個(gè)月歐洲銷售的新車中約14%是電動(dòng)汽車，是美國的兩倍，“但如果歐洲不迅速采取行動(dòng)幫助電池行業(yè)，在與北美市場的競爭中，真的會(huì)失去動(dòng)力”。

“歐洲本土電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景存在一系列不確定性。”姚旭說，美歐圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理的矛盾當(dāng)下正在凸顯。歐盟委員會(huì)和美國能源部2022年宣布支持歐洲電池聯(lián)盟和美國鋰橋聯(lián)盟之間的合作，但無法實(shí)質(zhì)性解決電池產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵原材料、設(shè)備、市場份額爭奪和產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)等問題。美歐產(chǎn)業(yè)和政策合作與競爭對歐洲電池產(chǎn)業(yè)影響需要進(jìn)一步觀察。

“歐洲近年來在平衡科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管之間的關(guān)系方面，也尚未探索出行之有效的路徑。有關(guān)歐洲‘強(qiáng)監(jiān)管’態(tài)度可能增加企業(yè)成本、降低效率，乃至‘扼殺創(chuàng)新’的論斷不絕于耳。以《凈零工業(yè)法案》為例，該法案要求到2030年至少要有40%的歐洲清潔技術(shù)由本地生產(chǎn)，但歐洲電池產(chǎn)業(yè)界普遍抱怨生產(chǎn)成本高但財(cái)政補(bǔ)貼不足，本土產(chǎn)品的產(chǎn)能與售價(jià)等競爭力將會(huì)受限。”姚旭說。

“鑒于一系列困難與挑戰(zhàn)，未來一段時(shí)間歐盟發(fā)展本土電池產(chǎn)業(yè)的前景并不樂觀。”孫彥紅說，“當(dāng)前，歐盟在電池及相關(guān)領(lǐng)域資助‘歐洲共同利益重要項(xiàng)目’，正在加劇成員國之間的補(bǔ)貼競賽，可能使德國、法國等財(cái)政實(shí)力相對雄厚成員國的企業(yè)獲得不對等優(yōu)勢，這不僅會(huì)動(dòng)搖歐洲單一市場的根基，也會(huì)加劇國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)形成合力。”(記者 林子涵)

《 人民日報(bào)海外版 》( 2024年01月09日 第 10 版)