然而，調(diào)整并非可以一蹴而就。種種跡象表明，在整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨熱、多方利益糾纏的情況下，無(wú)論是調(diào)價(jià)還是開(kāi)征燃油稅，時(shí)機(jī)的選擇都將考驗(yàn)主管部門的判斷力和決策力。
成品油調(diào)價(jià)引而待發(fā)？
商務(wù)部政策研究室近期發(fā)布的一篇分析調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)，今年7月到8月國(guó)際油價(jià)將繼續(xù)看漲，下半年會(huì)在波動(dòng)中繼續(xù)高位運(yùn)行。
科威特國(guó)家最高石油委員會(huì)成員、石油專家阿邁德·歐提戈7月7日接受科威特國(guó)家通訊社采訪時(shí)預(yù)測(cè)，受中東局勢(shì)和市場(chǎng)心理波動(dòng)等因素影響，國(guó)際油價(jià)將進(jìn)入新一輪上漲周期，油價(jià)甚至?xí)诮衲甓就黄?0美元。
在中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平看來(lái)，持續(xù)的油價(jià)高溫正在令國(guó)內(nèi)成品油年內(nèi)的二次調(diào)價(jià)越來(lái)越成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
“國(guó)際油價(jià)高位這么長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格肯定要做出相應(yīng)的調(diào)整。”11日，韓曉平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
高油價(jià)將會(huì)帶給中石化等國(guó)內(nèi)煉油大戶成本的攀升，運(yùn)輸、航空、化肥等用油(氣)企業(yè)也會(huì)受到波及，這種影響短期內(nèi)可以消化，但持續(xù)下去顯然會(huì)帶給相關(guān)企業(yè)越來(lái)越大的壓力。
一個(gè)典型例子是中石化。2006年，中石化的煉油產(chǎn)能高達(dá)1.46億噸，但原油產(chǎn)量只有4000萬(wàn)噸，其所煉原油中的大部分依靠進(jìn)口。國(guó)際油價(jià)上漲，對(duì)中石化的煉油成本影響很大。
而2006年年中的那次成品油價(jià)格上調(diào)，國(guó)家發(fā)改委給出的理由，也正是“國(guó)際油價(jià)多日在每桶70美元以上”。
“盡管目前的成品油定價(jià)機(jī)制不明朗，但是無(wú)論是按照原來(lái)方法或者新的成本價(jià)計(jì)算方法，或者節(jié)能降耗的背景要求來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格都有必要隨國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。”國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁對(duì)本報(bào)記者分析。
調(diào)價(jià)背后的顧慮
然而，調(diào)價(jià)的阻力同樣不可小覷。
由于影響到國(guó)際油價(jià)的因素紛繁蕪雜，由此帶來(lái)的價(jià)格變動(dòng)往往變幻莫測(cè)，因此，國(guó)際油價(jià)近期能否在70美元/桶的高位站穩(wěn)，便成為決策者不得不努力把握的課題。
對(duì)國(guó)內(nèi)而言，一個(gè)眼前的問(wèn)題是農(nóng)民利益的保護(hù)。麥?zhǔn)占竟?jié)，農(nóng)用機(jī)械大量投入使用，成品油價(jià)格上漲顯然不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。“農(nóng)民在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，需要保護(hù)，全世界都如此，中國(guó)也不例外。”韓曉平分析說(shuō)。
同時(shí)，今年上半年以來(lái)，CPI持續(xù)偏高的情況下，如果調(diào)高成品油價(jià)格，會(huì)不會(huì)起到推波助瀾的作用？
亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，假定其他產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有變化、沒(méi)有新的調(diào)控政策出臺(tái)，6月份的CPI漲幅將接近4%。
中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國(guó)在接受媒體采訪時(shí)就談到，定價(jià)部門在決定成品油調(diào)價(jià)時(shí)不可能只考慮單一的成品油市場(chǎng)，成品油漲價(jià)必然對(duì)CPI產(chǎn)生觸動(dòng)。
不過(guò)，在牛犁看來(lái)，目前來(lái)講，各方面利益的平衡與否是油價(jià)調(diào)整是否啟動(dòng)的關(guān)鍵。
國(guó)內(nèi)上一次成品油調(diào)價(jià)舉動(dòng)是在今年1月。當(dāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)從2006年最高點(diǎn)每桶78美元，回落到55美元附近。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)以汽油為主的成品油價(jià)格，其中，汽油價(jià)格每噸下調(diào)220元。
燃油稅開(kāi)征爭(zhēng)議再起
從年初開(kāi)始，有關(guān)燃油稅改革提速的消息便不時(shí)傳出。
1月25日，國(guó)稅總局下發(fā)《2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3 月5日，財(cái)政部在<關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告>中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
而近日閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，力促盡快出臺(tái)并實(shí)施燃油稅政策的呼聲再高。
6月26日會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賈志杰在分組審議《節(jié)約能源法》修訂草案時(shí)發(fā)言指出，九屆全國(guó)人大常委會(huì)期間，燃油稅就已被寫入《公路法》，但具體實(shí)施辦法至今沒(méi)有出臺(tái)。在當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)該盡快抓緊時(shí)間出臺(tái)并實(shí)施燃油稅政策。
而在國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究室主任姜克雋看來(lái)，油價(jià)越高越應(yīng)該開(kāi)征燃油稅。他的道理在于，通過(guò)價(jià)格和稅收，可以引導(dǎo)消費(fèi)者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式。
然而，與之相對(duì)立的聲音同樣響亮。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，短期內(nèi)開(kāi)征燃油稅的可能性不大。
董的理由是，油價(jià)的因素必須考慮在內(nèi)，因?yàn)槿绻l(fā)改委最終決定上調(diào)價(jià)格，再加上燃油稅的話，價(jià)格會(huì)更高，公眾將難以承受。他認(rèn)為，等待發(fā)改委新的成品油定價(jià)機(jī)制完全明朗之后再考慮燃油稅開(kāi)征問(wèn)題比較穩(wěn)妥。
韓曉平則直言不諱，“征收環(huán)境資源稅要比開(kāi)征燃油稅合理。”韓曉平認(rèn)為，不能打著節(jié)能環(huán)保的大旗就忽略開(kāi)征燃油稅所可能帶來(lái)的諸多副作用，“各種因素都要有所考慮”。
－－來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
