擴大就業(yè)是各級政府當前和今后長時期重大而艱巨的任務。對此，湖南省委和省政府是高度重視的，2003年采取了一系列積極的措施，取得了一定的成效。但由于湖南是人口大省，2004年整個就業(yè)形勢依然比較嚴峻，有效解決湖南省就業(yè)問題必須長遠戰(zhàn)略與短期措施并舉。
一、2003年全省的就業(yè)形勢回顧
2003年，湖南省面臨巨大的就業(yè)壓力，上半年受“非典”疫情影響，大量在外就業(yè)的農(nóng)民工返回，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)受到較大影響；8月31日后全部進入國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心的職工根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定出中心，實行下崗失業(yè)并軌。同時，大學擴招的學生畢業(yè)需要就業(yè)。令人高興的是，通過采取落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接受安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；政府購買崗位優(yōu)先安排特殊困難群體就業(yè)；加大培訓和就業(yè)指導力度促進就業(yè)等措施，湖南省就業(yè)取得了較好的成績。
2003年，全省就業(yè)勞動力3694.78萬人，比上年增加50.26萬人，增長1.4%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)就業(yè)858.42萬人，新增就業(yè)50萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)41萬人，大齡困難群體就業(yè)12萬人；農(nóng)村就業(yè)2836.36萬人。
?。ㄒ唬?003年就業(yè)的主要特點
1、就業(yè)結構進一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力增加。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力1961.93萬人，比上年減少72.11萬人，占53.1%，所占比重下降2.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)790.68萬人，增加33.42萬人，占21.4%，上升0.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)942.17萬人，增加88.95萬人，占25.5%，上升2.1個百分點。
2、老百姓的創(chuàng)業(yè)精神增強，自主就業(yè)增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計，2003年新開業(yè)的私營企業(yè)2.06萬戶，投資者人數(shù)4.43萬人，其中，原為下崗職工的0.97萬人，占投資者的21.9%；新開業(yè)的個體工商戶17.46萬人，從業(yè)人員36.76萬人。兩項合計41.19萬人，占就業(yè)人數(shù)的1.11%。
3、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅趨緩，個體、私營經(jīng)濟成為新增就業(yè)的主渠道。1998年開始進行的國有企業(yè)改革，使得國有經(jīng)濟單位中的富余人員出現(xiàn)大規(guī)模分流，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)減少較快。2003年，由于湖南省加強了就業(yè)政策的宏觀調(diào)控，大力推動國有大中型企業(yè)更好地實行主輔分離、輔業(yè)轉制政策，多渠道分流安置富余人員，盡量減少了推向社會的人數(shù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅明顯趨緩。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為401.64萬人，比2002年減少了8.95萬人，減少2.18%，減幅分別比2000年、2001年低了1.64個和4.58個百分點，與2002年基本持平。與此同時，個體私營經(jīng)濟成為新增就業(yè)的主渠道。全年私營企業(yè)達5.65萬家，個體工商戶94.04萬戶，個體私營經(jīng)濟就業(yè)人員491.05萬人，占就業(yè)總量的13.3%，比上年增加106.55萬人，增長27.7%。
4、就業(yè)質(zhì)量有所改善。在努力增加就業(yè)總量的同時，對于就業(yè)質(zhì)量也開始關注。2003年，勞動者就業(yè)質(zhì)量有所提高，表現(xiàn)在兩個方面，一是參加各種社會保險的人數(shù)有所增加。全省參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)467.17萬人，增長2.9%；參加失業(yè)保險人數(shù)347.50萬人，增長6.4%；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)423.50萬人，增長6.4%；二是通過清理拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資專項行動，農(nóng)民工的權益得到了一定的保護。據(jù)建設部門統(tǒng)計，全省歷年累計拖欠農(nóng)民工工資20.7億元。至2004年1月18日止，全省已兌付農(nóng)民工工資10.9億元。2003年新欠農(nóng)民工工資8.73億元，已兌付8.64億元，兌付率為8.99%，全省有近90萬民工拿到了2003年新欠的工資。全省有3562家用人單位2003年拖欠農(nóng)民工工資3.3068億元，已追回拖欠工資3.3027億元，追回率達99.99%。
?。ǘ┚蜆I(yè)存在的主要問題
1、失業(yè)人數(shù)增加。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，2003年底，有下崗失業(yè)人員76萬人，登記的失業(yè)人員有37多萬人，登記失業(yè)率為4.5%，提高0.5個百分點。如果加上沒有登記的隱性失業(yè)人員，隊伍更加龐大。
2、勞動者素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應的矛盾突出。抽樣調(diào)查表明，下崗失業(yè)人員受教育程度為初中及以下的占54.8%，高中、中專的占37.4%，大專及以上的只占7.8%。沒有技術職稱、技術等級的占42.9%，初級工占23.9%，中級工占21.1%，高級工和具有技術職稱的只占12.1%。從2003年勞動力市場供求情況來看，全省各級勞動力市場進場招聘的用人單位8.38萬家，需招聘各類人員59.6萬人，進場求職登記人員90.3萬人，介紹成功35.08萬人，介紹成功率38.75%。雖然職業(yè)供求比例為1：0.66，但有24.52萬個崗位因找不到合適人選或沒人愿意做而流失掉了。
二、2004年的就業(yè)形勢展望
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)規(guī)模將進一步擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化
預計2004年全省就業(yè)規(guī)模將超過3745萬人，約比2003年增加50萬人。主要理由有：
1、大規(guī)模減少就業(yè)的因素很難出現(xiàn)，而增加就業(yè)的途徑卻越來越多。由于企業(yè)改革已處于穩(wěn)步推進階段，類似以前那種大規(guī)模減少人員的情況已經(jīng)不可能出現(xiàn)。
2、經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化對就業(yè)的拉動作用增強。近幾年湖南省經(jīng)濟保持9%左右的增長率，且結構也進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)由2002年的0.1上升到2003年的0.35，特別是工業(yè)由負數(shù)變?yōu)檎龜?shù)，2003年達到0.1，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)超過1，達到1.09，經(jīng)濟發(fā)展及結構優(yōu)化對就業(yè)的拉動作用明顯加強。
3、就業(yè)優(yōu)惠政策的落實激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力，主動創(chuàng)業(yè)者明顯增多。去年政府主要是制定政策，今年主要是落實完善政策，優(yōu)惠政策對就業(yè)的促進作用今年應該更大。
?。ǘ┚蜆I(yè)增長與失業(yè)增加同時并存
湖南省總人口在全國排第7位，經(jīng)濟發(fā)展水平排第12位，人口就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾一直比較尖銳。雖然近幾年每年新增就業(yè)比較多，但要完全或基本解決每年近百萬勞動力的就業(yè)問題，還需要相當長的一個時期，就業(yè)增長和失業(yè)增加將同時并存。
?。ㄈ┚蜆I(yè)質(zhì)量會有一定程度的改善
應該看到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力中，就業(yè)質(zhì)量是比較差的，有一多半是沒有勞動合同、沒有各種社會保障的，特別是那些進城民工，勞動條件、工資待遇更是得不到保障?？上驳氖?，這些問題已經(jīng)引起政府和社會的關注。今年，隨著《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》、《最低工資規(guī)定》等法規(guī)的實施，省有關部門正在著手進行的建立防止建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，社會保險擴面工作的推進以及勞動執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，勞動者維權意識的增強，勞動者就業(yè)質(zhì)量會有一定程度的改善。
（四）社會對失業(yè)的承受能力進一步增大
1、居民收入水平提高、收入來源的多元化以及社會保障力度的加大，使得一部分身體不好和照顧家庭的勞動力主動退出就業(yè)市場。抽樣調(diào)查表明，由于家庭承受能力增強和社會保障力度的加大，目前處于失業(yè)狀態(tài)的勞動力中，有21.8%的人因為要照顧家庭、身體不好等原因，即使有工作崗位也不會應聘上班。特別是一些大中城市，居民出租房屋等財產(chǎn)性收入較多，如2003年長沙市居民出租房屋收入人均就達170多元，形成了一個小的食利階層，這些人即使有工作崗位，如果不是自己比較滿意的，也不會就業(yè)，目前這部分已經(jīng)占到失業(yè)人員的6.2%。
2、就業(yè)觀念改變。一些已經(jīng)就業(yè)的勞動者，因為對目前的工作不滿意而主動失業(yè)，或是繼續(xù)學習學習深造，或是再去尋找新的工作，這種磨擦性失業(yè)的人員已經(jīng)占到失業(yè)人員的24.5%。
三、幾點建議
全社會的現(xiàn)實就業(yè)容量受一定時期經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構及勞動力供給等因素的制約，短期內(nèi)是很難通過主觀努力顯著提高。因此，解決我省的就業(yè)問題必須要長遠戰(zhàn)略與短期措施并舉。
（一）確立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)就業(yè)崗位
發(fā)展經(jīng)濟是促進就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，但隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用呈減少趨勢。一方面，我們要講究效率，大力加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐；另一方面，我們也要兼顧公平，追求高的就業(yè)水平。為此，必須確立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從湖南省的實際情況來看，開發(fā)就業(yè)崗位要從兩個方面入手：
1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近幾年來，湖南省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收到了很好的成效。從2001年起，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和就業(yè)的勞動力都超過了第二產(chǎn)業(yè)，特別是在就業(yè)方面發(fā)揮的作用特別明顯。2003，全省新增就業(yè)50.26萬人，第三產(chǎn)業(yè)就增加了88.95萬人。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展社會服務業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，特別是城鎮(zhèn)要結合社區(qū)建設做好社區(qū)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。
2、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。國際、國內(nèi)的經(jīng)驗都已證明，發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是解決就業(yè)問題的有效辦法。
2002年，湖南省國有和集體企業(yè)職工比上年凈減20.19萬人，而城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員增加了22.75萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重達35%，成為吸納就業(yè)的主力軍。鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，就要進一步落實省委、省政府扶持民營經(jīng)濟的各項政策，特別要減少行政限制，給民營企業(yè)以國民待遇。在稅收和融資上給予支持，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、良好的政策環(huán)境。
?。ǘ┤媛鋵嵲倬蜆I(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，重點解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題
1、全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運用稅收減免和社會保險補貼等項政策，根據(jù)需求發(fā)展各類服務性企業(yè)，開辟一批面向社區(qū)的服務網(wǎng)點和實體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。
2、全面落實鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等方面的扶持政策，把減免稅費和小額貸款政策落實到位。同時推行豐富的就業(yè)形式，大力推行非全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式。
3、全面落實對有特殊困難人員實行再就業(yè)援助的政策，突出重點，盡力做好“4050”人員的就業(yè)。這些人年齡大、受教育程度低、工作技能低下、體弱多病，他們重新就業(yè)的難度也比較大。同時，他們承擔著撫養(yǎng)子女的責任，其一旦失業(yè)受影響的將不僅僅是他自己，造成的影響遠比“一人吃飽全家不餓”的青年人失業(yè)要嚴重。因此，要繼續(xù)通過像政府購買公益性崗位的方式，解決困難群體的再就業(yè)。
?。ㄈ┻M一步搞好再就業(yè)服務，強化再就業(yè)技能培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率
由于勞動者素質(zhì)、技能和觀念以及勞動力市場信息服務等因素的制約，目前勞動力市場的職業(yè)匹配率很低，大量的工作沒有人做或找不到合適的人做。而這種狀況是完全可以通過加強教育與培訓、改善就業(yè)指導和就業(yè)信息服務等措施加以改進的。因此，化解當前的就業(yè)難，關鍵是進一步搞好再就業(yè)服務，強化再就業(yè)技能培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率。一是要把增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務來抓，推動培訓模式和工作機制的創(chuàng)新，廣泛動員社會各方面力量參與再就業(yè)培訓。充分發(fā)揮勞動力市場就業(yè)服務體系的作用，為再就業(yè)困難的下崗人員提供適應其自身特點和市場需求的技能培訓，根據(jù)勞動力市場需求，有針對性設置培訓專業(yè)（工種），以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以市場為導向，加快職業(yè)培訓機構的結構調(diào)整和教學改革，突出培訓的實用性和有效性，增加針對性，造就千千萬萬適應勞動力市場需要的技術和技能人才，提高他們的再就業(yè)能力。
二是進一步加強勞動力市場信息網(wǎng)絡的建設，為廣大勞動者提供便捷、高效的就業(yè)信息服務，充分利用靠近廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的優(yōu)勢，組建專業(yè)勞務公司，提供招聘、培訓、輸出等系列服務，促進求職者跨區(qū)域流動。如去年二季度，廣東、江浙、福建等沿海一帶的制衣廠需要大量的裁剪縫紉工，而且要求成批量輸出，由于沒有專業(yè)公司組織，難以滿足用人單位需要。
三是要加強就業(yè)指導，幫助勞動者牢固樹立市場就業(yè)和終身學習、終身培訓的觀念，掌握基本的求職技能和適應勞動力市場形勢適時轉換職業(yè)的能力。引導各類失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。
?。ㄋ模┞鋵嵪聧徥I(yè)人員的社會保障，做好“三條保障線”的銜接工作
調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員中只有52.5%的人參加了基本養(yǎng)老保險，23.0%的人參加了失業(yè)保險，14.5%的人參加了醫(yī)療保險。這部分參保的人員中，大部分是在原單位參保的，下崗失業(yè)后許多人并不清楚單位是否還在為自己繼續(xù)繳費，個人部分由于種種原因中斷了繳費的大有人在，不少參保人員因經(jīng)濟困難又無錢續(xù)保，很多人的保險關系也因失業(yè)沒有接續(xù)，參保人員中出現(xiàn)斷保的人數(shù)有增加趨勢。由于下崗失業(yè)人員中有不少是屬于老弱病殘，生活艱難，有25.8%的家庭已經(jīng)是城鎮(zhèn)低保戶。因此，落實下崗失業(yè)人員的社會保障，做好各種保險關系手續(xù)的接續(xù)，繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，進一步做好“三條保障線”的銜接工作尤其重要。 （湖南省統(tǒng)計局人口社科處 唐根深 歐陽普）
來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
