１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國２１世紀議程—中國２１世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確２１世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在總結以往成就和經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。
第一部分 成就與問題
經(jīng)過１０年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
－－經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內生產(chǎn)總值已超過１０萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿(mào)易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。
－－社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效。
－－可持續(xù)發(fā)展能力建設方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結構不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應以加入世貿(mào)組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關系，抓住２００２年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第二部分 指導思想、目標與原則
一、指導思想
我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。
二、發(fā)展目標
我國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
－－通過國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
－－繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；社會就業(yè)比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內，年平均自然增長率控制在９‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。
－－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協(xié)調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調的原則。以經(jīng)濟建設為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
－－科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結合。
－－政府調控，市場調節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續(xù)發(fā)展。
－－重點突破，全面推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
第三部分 重點領域
一、經(jīng)濟發(fā)展
按照“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的動態(tài)調整原則，通過調整產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。
－－產(chǎn)業(yè)結構調整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內部結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術工程。大力發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，壯大社區(qū)服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實施信息化戰(zhàn)略，推進政務、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。
－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調整區(qū)域結構，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復。
－－城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學、穩(wěn)妥地調整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，構建適應我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐。把引導農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區(qū)管理，建設有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
－－積極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第四部分 保障措施
面對新世紀的國際國內環(huán)境，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門協(xié)調、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
－－加強領導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關人口資源環(huán)境等方面的任務納入日常工作議程。繼續(xù)堅持和認真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協(xié)調部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調以及規(guī)范管理的能力和水平。
－－強化監(jiān)督，狠抓落實。結合完善規(guī)范、科學的公務員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領導關心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應當確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領導干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。
－－統(tǒng)一協(xié)調，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)一協(xié)調機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續(xù)發(fā)展的公共服務水平。
二、運用經(jīng)濟手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制
－－建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領域，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。
－－建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調節(jié)機制。通過價格調節(jié)，引導各類相關利益主體的法人強化節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調節(jié)功能。
三、運用科教手段，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應市場經(jīng)濟要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關的科學研究體系、技術開發(fā)體系、科技服務體系建設，調動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
－－依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應用先進適用的生態(tài)“友好型”實用技術。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關鍵技術，提高可持續(xù)發(fā)展技術水平和能力；在加快企業(yè)結構調整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術和裝備攻關，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平。
－－積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質。在基礎教育以及高等教育教材中增加關于可持續(xù)發(fā)展的內容，在中小學開設“科學”課程，在部分高等學校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園（區(qū)）。政府有關部門要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應用等軟環(huán)境建設的力度。科研機構定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡廣泛開展國民素質教育和科學普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續(xù)發(fā)展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
－－繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
－－做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關可持續(xù)發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產(chǎn)權）流轉制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區(qū)域和領域的試點示范工作
加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，總結經(jīng)驗，逐步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關鍵技術研究。通過典型區(qū)域和領域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內環(huán)境保護，維護我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術、服務為主導的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
據(jù)《新華網(wǎng)》
第一部分 成就與問題
經(jīng)過１０年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
－－經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內生產(chǎn)總值已超過１０萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿(mào)易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。
－－社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效。
－－可持續(xù)發(fā)展能力建設方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結構不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應以加入世貿(mào)組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關系，抓住２００２年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第二部分 指導思想、目標與原則
一、指導思想
我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。
二、發(fā)展目標
我國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
－－通過國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
－－繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；社會就業(yè)比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內，年平均自然增長率控制在９‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。
－－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協(xié)調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調的原則。以經(jīng)濟建設為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
－－科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結合。
－－政府調控，市場調節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續(xù)發(fā)展。
－－重點突破，全面推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
第三部分 重點領域
一、經(jīng)濟發(fā)展
按照“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的動態(tài)調整原則，通過調整產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。
－－產(chǎn)業(yè)結構調整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內部結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術工程。大力發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，壯大社區(qū)服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實施信息化戰(zhàn)略，推進政務、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。
－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調整區(qū)域結構，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復。
－－城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學、穩(wěn)妥地調整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，構建適應我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐。把引導農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區(qū)管理，建設有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
－－積極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第四部分 保障措施
面對新世紀的國際國內環(huán)境，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門協(xié)調、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
－－加強領導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關人口資源環(huán)境等方面的任務納入日常工作議程。繼續(xù)堅持和認真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協(xié)調部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調以及規(guī)范管理的能力和水平。
－－強化監(jiān)督，狠抓落實。結合完善規(guī)范、科學的公務員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領導關心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應當確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領導干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。
－－統(tǒng)一協(xié)調，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)一協(xié)調機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續(xù)發(fā)展的公共服務水平。
二、運用經(jīng)濟手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制
－－建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領域，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。
－－建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調節(jié)機制。通過價格調節(jié)，引導各類相關利益主體的法人強化節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調節(jié)功能。
三、運用科教手段，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應市場經(jīng)濟要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關的科學研究體系、技術開發(fā)體系、科技服務體系建設，調動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
－－依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應用先進適用的生態(tài)“友好型”實用技術。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關鍵技術，提高可持續(xù)發(fā)展技術水平和能力；在加快企業(yè)結構調整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術和裝備攻關，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平。
－－積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質。在基礎教育以及高等教育教材中增加關于可持續(xù)發(fā)展的內容，在中小學開設“科學”課程，在部分高等學校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園（區(qū)）。政府有關部門要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應用等軟環(huán)境建設的力度。科研機構定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡廣泛開展國民素質教育和科學普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續(xù)發(fā)展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
－－繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
－－做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關可持續(xù)發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產(chǎn)權）流轉制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區(qū)域和領域的試點示范工作
加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，總結經(jīng)驗，逐步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關鍵技術研究。通過典型區(qū)域和領域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內環(huán)境保護，維護我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術、服務為主導的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
據(jù)《新華網(wǎng)》
