２００２年國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，九屆全國人大第五次會議批準的經濟發展主要預期目標基本實現。預計全年國內生產總值達到１０． ２萬億元，增長８． ０％左右，一些主要經濟指標躍上新臺階。農業結構調整取得成效，工業生產繼續保持較快增長，國內需求持續回升，外貿出口好于預期，財政收入實現預算目標，金融運行平穩。經濟增長扭轉了前幾年“前高后低”、季度間穩定性相對較差的運行格局，基本呈現逐季平穩回升的態勢。
與此同時，經濟運行中還存在著以下主要困難和問題。
（一）物價水平持續下降的局面尚未改變。居民消費價格從２００１年的第四季度開始基本上是負增長，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費價格計劃調控目標又一年沒能實現。作為經濟景氣先行指標的生產資料價格指數也持續下降，２００２年前１１個月平均下降３． ２％。出現經濟高增長與物價低迷的嚴重反差，主要是總需求低于總供給的結果。物價長期下降，說明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產企業和投資者的預期和信心，也制約了當期消費的正常增長，對當前的經濟增長有一定的抑制作用。
（二）消費需求不旺而且結構性問題突出。２００２年社會消費品零售總額不會超過９％，增長１０％的計劃調控目標不可能實現，與投資和外貿出口的高增長形成較大反差。近幾年在最終消費需求中居民消費、在居民消費中農村居民消費的比重一直呈下降態勢。農村居民消費比重下降的問題更為突出，主要原因是農民收入增長遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來，農民收入增長幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預計達到１３． ５％。
（三）計劃安排的出口退稅指標嚴重不足。
（四）就業矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動力將升至峰值，加上現存的下崗失業人員，每年需要安排２２００—２３００萬人就業，若經濟增長保持在７％左右而且經濟結構狀況沒有大的變化，則每年新增就業崗位只有７００—８００萬個，年度供大于求的缺口高達１４００—１５００萬個。此外還有農村富余勞動力１． ５億人。在嚴峻的就業形勢下，城鎮登記失業率逐年上升，再就業率逐年下降。由于企業下崗職工人數較多、部分企業在分離分流工作中利益關系處理不當，越級上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時有發生，社會不穩定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準的工作尚待加強。一是部分市、縣兩級預算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財政和地方財政各出一半，但地方財政雖然在年初按上面“配套”要求作出預算，但具體兌現時往往有困難。二是最低生活保障資金分擔比例不切實際。一些地區要求各地都按一定比例搞配套，實行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時間差”。尤其是中央的資金到位時間太晚，省、市、縣也存在同樣問題。２００２年中央財政和地方各級財政共安排資金１０５億元，前１０個月實際支出８９億元，據測算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區預算安排資金難以到位，實際缺口有可能達到２０億元。如不彌補這個缺口，有些地區可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準難以得到保障。
（六）宏觀經濟調控的科學性和力度不夠。商品房結構失衡，市場上高檔住宅和寫字樓過剩，面向中低收入階層的經濟適用房則供不應求。據了解，大部分國有土地仍然是通過協議出讓形式轉讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權批地、擅自改變土地用途的違規用地現象大量存在。２００２年缺電現象有所發展，這主要是對電力工業發展缺少適度超前的長遠發展眼光，對一度出現的供電緩和形勢過于樂觀，計劃安排“九五”后期電力建設項目減少所致。
此外，金融支持經濟發展、安全生產、市場經濟秩序等方面仍然存在不容忽視的問題。
２００３年經濟工作安排體現了中央確定的方針，是可行的，總的來看有關政策措施也是恰當的。為了鞏固并發展好的經濟形勢，對一些問題和措施應進一步加以關注和完善。
（一）進一步增強憂患意識和緊迫感。當前，需求增長的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經濟發展還是主要依靠政策的拉動作用。在這種情況下，要保持政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。應當看到，近幾年中央財政赤字和債務規模逐年擴大，盡管每年財政赤字都控制在國際警戒線之內，但是，如果將隱形債務考慮進去，再把目前與償債能力密切相關的財政收入的“兩個比重”仍然偏低考慮進去，對于逐年增大的財政風險給經濟健康發展帶來的不利影響，決不能掉以輕心。解決問題的關鍵是繼續促進經濟發展主要依靠內生自主增長的動力。為了使這種動力盡快增強起來，應當充分發揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權過多，銀行應有的調節作用遠未發揮出來。通過向銀行發行國債，實質上是政府幫助銀行承擔了貸款風險。這種不正常的狀況是不能長期持續下去的。同時，要進一步擴大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續拓寬民間資本進入市場的領域，清理不利于民間投資增長的規定，更多地利用民間資本加強投資建設，為逐步減少長期建設國債的發行創造條件。２００２年投資、外貿進出口等指標的增長幅度較高，對全年國內生產總值的增長做出了貢獻，由于基數提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實措施，這些指標在２００３年的增長幅度很難超過上年，由此對國內生產總值的增長會有影響。由于外經貿工作更多地受國際經濟形勢、特別是經濟全球化發展變化的影響和制約，因此存在相當大的可變因素和挑戰。決不能因為２００２年的外經貿工作取得了超出預期的成績而盲目樂觀，對于２００３的外經貿工作做出樂觀估計為時尚早。國際形勢是復雜多變的，特別是中東形勢十分緊張，國際市場原油價格已在大幅波動，許多國家對此十分憂慮。我國幾乎沒有國家的原油戰略儲備，對國外原油的依賴卻迅速增大，不盡快解決這個問題將危及國家安全。
（二）在保持一定建設規模的同時大力提高投資效益。目前，擴大內需在相當程度上取決于國有投資，國有投資在相當程度上取決于國債支持的局面沒有根本改變。在實施國債投資的同時，對于長期使用這一手段的隱憂不可忽視。主要是：政府對經濟的直接干預將會逐步增強，與市場化改革目標相悖國債投資逐步偏于低收益或無收益項目，低水平重復建設屢禁不止，國債投資效用遞減政府工程質量難以保證，而且容易發生腐敗。隨著時間推移，這些問題還將日益發展。要加強投融資領域的法制建設，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環節、加強監督管理和建立約束機制、建立項目備案制、投資主體、中介機構、配套改革等方面作出具體規定，以便更好地開展工作和加強監管，這也是本屆政府尚待進一步完成的重要工作。去年財經委在審議年度計劃時就曾提出，目前國家預算內安排的投資資金只有３００多億元，隨著長期建設國債發行量的逐步減少，如何保證投資建設具有一定規模，政府如何進行管理和調控，這些都是急需解決的問題。對于２００３年的國債項目建設，要在保持一定建設規模的同時，重點搞好投資結構調整和項目管理，促進投資效益有明顯提高。應當大力加強技術改造，盡快改革將基本建設和技術改造人為地割裂開來的管理體制，在著力提高國債技改資金效益的前提下適當提高其所占比例，努力發揮技術改造在提升我國經濟整體素質和競爭力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國農村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬人，這部分人的脫貧難度相當大。盡管今年預算支出安排的原則是基本做到零增長，但是對于近３０００萬貧困人口、５９２個扶貧開發工作重點縣這樣一個規模來說，預算安排的扶貧資金應當不低于財政收入增長的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應有一定增長。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴大消費需求。如果投資增長得不到最終消費需求的支持，內需難以進一步擴大，內需的擴大也難以持久。應適當降低投資率，提高消費率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢用于消費，決不是一般措施更不是一般號召所能奏效的，比實施國債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實施國債投資方面，擴大內需的緊迫是一個重要原因。為了提高消費率特別是居民消費，必須調整國民收入分配格局和收入分配結構，繼續增加居民收入，提高居民的購買力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業之間、城鄉之間、地區之間的收入差距。尤其要切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。這些也是緩解社會購買力小于社會供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時，要繼續大力調整供給結構、破除行業壟斷、推進小城鎮建設、整頓市場經濟秩序。
（五）依法大力發展中小企業。應當根據中小企業促進法的規定，盡快制定中小企業的具體標準、中小企業基金的設立和管理辦法、中小企業信用擔保的管理辦法，這是貫徹實施中小企業促進法的重要保證，是當前促進中小企業發展的重要工作。中小企業促進法的施行與２００３財政年度同步開始，在２００３年的財政預算中就應當體現出設立中小企業科目、安排扶持中小企業發展專項資金的要求。近幾年中央財政加大了對高科技型和外貿出口型中小企業支持的力度，今后應把這些資金納入中小企業發展基金，加強統一和規范管理，對這兩類中小企業的支持，只能加強不能削弱。
（六）把安全生產作為政府管理經濟的重要內容。應調整安全生產監督管理體系，明確劃分各部門的具體職責，理順各部門之間的關系。把安全生產的監督檢查權和行政管理權分開，不能既當運動員又當裁判員，自己監督自己管理。在地方基層安全監管部門的機構設置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機構、人員和編制。安全生產工作必須保證一定的投入，各級政府要把公共基礎設施的安全投入納入本地區經濟和社會發展計劃之中，投資建設項目都要安排相應的安全投入。
（七）進一步加強金融促進經濟健康發展的作用。在堅持穩健貨幣政策的同時，增強貨幣政策的靈活性。為滿足實體經濟的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術性放松是不夠的，應當加大金融體制改革的力度，加快改革的進程，既支持經濟發展又以積極方式防范金融風險。要研究、探討設立地方區域性金融機構的可行性，完善專門為中小企業和縣域經濟發展服務的縣級金融機構。應建立激勵與約束對稱的信貸考核機制，增加對農業、企業技術改造和各類非國有企業的貸款支持，積極發展消費信貸。鼓勵民間資本和外資參與企業特別是國有企業的重組改造。要高度重視資本市場長期低迷、人氣渙散、嚴重影響其發揮功能的問題，在深入研究的基礎上，提出切實可行的應對措施，積極穩妥地發展股票市場、企業債券市場，培育資本市場的機構投資人，促進資本市場的健康發展。在規范各類非銀行金融機構行為機制的基礎上完善保險公司機構改革，適當增加法人公司數量，降低保險市場的集中程度，推進保險產品開發，提高保險機構的競爭能力。
（八）力爭外貿出口和引進外資有所增長、效益有所提高。解決出口退稅問題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進程，改變目前按計劃退稅的做法，按照出口增長的實際情況，及時足額退稅，并最終實現全部出口商品零稅率。立足當前還是要力爭足額安排出口退稅指標，加快出口退稅進度，減輕企業出口資金占用壓力，力爭不出現新拖欠。對于已形成的相當可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時，要進一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴大實施范圍。引進外資不能只是注重規模，更要注重收益和成本，要在促進產業結構的調整方面下工夫，實現規模和效益的統一。在亞洲金融危機期間，我國克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應高度關注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩定。
（九）積極穩妥地擴大流通業的對外開放。自１９９２年我國對外開放商業領域以來，經國務院批準設立的試點外資商業企業僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權審批，在一些地區造成過度競爭。根據中國加入世貿組織的承諾，我國入世５年后才全部廢除外資進入流通領域的數量和地區限制，即使在５年內，流通業的對外開放也有具體日程表。當前流通業的對外開放沒有必要也不具備條件超前于日程安排。應當抓緊利用５年過渡期，縮小與發達國家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術等方面存在的明顯差距，推進流通現代化，提高流通業的效率和競爭力。應當要求外資商業企業在設立之時，一定要符合城市發展規劃，對于越權審批外資商業企業的，一定要追究責任，堅決糾正。
（十）把就業工作放在國民經濟和社會發展的重要位置。發展是硬道理這句話里講的發展不僅僅是國內生產總值、固定資產投資、進出口等指標的增長，這些指標的增長只是發展的部分重要內容。近幾年，一些經濟政策的主觀愿望雖然努力以經濟增長帶動就業增長，但事實上并不是以就業作為經濟運行與發展的優先目標，而是以就業增長作為經濟增長政策的配套措施。我國的基本國情決定了我國的經濟發展戰略只能采取就業優先的模式，繼續破除在經濟結構、所有制結構、區域結構、投資結構、教育結構等方面存在的不利于擴大就業的體制性障礙。在大力發展資本密集型和技術密集型行業、加快企業技術進步和技術改造的同時，要注意保留一定的勞動密集型行業。就業和再就業工作不僅是勞動和社會保障部門的事情，各部門特別是一些綜合部門都應該把這項工作納入重要議事日程，發揮各部門的綜合作用。在現實生活中，勞動力市場和人才市場的區別在逐步減少，沒有必要分設、分管，可以考慮把兩個市場合而為一，由一個部門統一管理。搞好就業和再就業工作要舍得花錢，據了解，歐盟國家每年用于此項工作的資金相當于國內生產總值的１％，值得我國參考。切實加強就業和再就業工程建設，盡快建立和逐步完善勞動力信息網絡。要著力解決高級技工嚴重不足問題，通過扶持一批中介組織發展專業技能培訓。
（十一）大力促進經濟領域的法制建設。為了進一步轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風，必須強化運用法律、法規來規范和引導市場經濟的運行。據了解，退耕還林工作中存在著違法違規問題，其中有些性質相當惡劣。前不久，國務院公布了退耕還林條例，今后將依法規范退耕還林工作。急需用法律、法規來加以規范的工作還有很多，例如，南水北調工程時間跨度長、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復雜，有必要針對此項工程實施專項立法。國有資產、社會保障、反對壟斷、企業破產、加強社會信用、西部大開發等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進行多年，草案內容與黨的十六大文件中的有關精神相符，應當積極推進這些立法工作。我國現行的法規，有些與加入世貿組織雖然沒有直接關系，但已越來越不適應經濟發展要求，而且與正在建立的社會主義市場經濟法律體系也越來越不協調，如城鄉個體工商戶管理暫行條例、私營企業暫行條例，已暫行１０多年了，應抓緊清理。
據《中國經濟時報》
與此同時，經濟運行中還存在著以下主要困難和問題。
（一）物價水平持續下降的局面尚未改變。居民消費價格從２００１年的第四季度開始基本上是負增長，２００２年比上年下降０． ８％，繼上年之后居民消費價格計劃調控目標又一年沒能實現。作為經濟景氣先行指標的生產資料價格指數也持續下降，２００２年前１１個月平均下降３． ２％。出現經濟高增長與物價低迷的嚴重反差，主要是總需求低于總供給的結果。物價長期下降，說明通貨緊縮的壓力仍然存在，不僅影響了生產企業和投資者的預期和信心，也制約了當期消費的正常增長，對當前的經濟增長有一定的抑制作用。
（二）消費需求不旺而且結構性問題突出。２００２年社會消費品零售總額不會超過９％，增長１０％的計劃調控目標不可能實現，與投資和外貿出口的高增長形成較大反差。近幾年在最終消費需求中居民消費、在居民消費中農村居民消費的比重一直呈下降態勢。農村居民消費比重下降的問題更為突出，主要原因是農民收入增長遲緩的局面尚未根本改觀。１９９７年以來，農民收入增長幅度連年下滑，２０００年增幅不足２％，近兩年分別增長４． ２％、４． ８％，增幅有所提高，但同期城鎮居民收入增幅一直保持在７％以上，２００２年預計達到１３． ５％。
（三）計劃安排的出口退稅指標嚴重不足。
（四）就業矛盾突出。“十五”期間，每年城市新增勞動力將升至峰值，加上現存的下崗失業人員，每年需要安排２２００—２３００萬人就業，若經濟增長保持在７％左右而且經濟結構狀況沒有大的變化，則每年新增就業崗位只有７００—８００萬個，年度供大于求的缺口高達１４００—１５００萬個。此外還有農村富余勞動力１． ５億人。在嚴峻的就業形勢下，城鎮登記失業率逐年上升，再就業率逐年下降。由于企業下崗職工人數較多、部分企業在分離分流工作中利益關系處理不當，越級上訪、集體上訪和靜坐等群體性事件時有發生，社會不穩定因素有所增加。
（五）保障城市貧困家庭最起碼生活水準的工作尚待加強。一是部分市、縣兩級預算安排的資金難以到位。目前，最低生活保障資金的籌集，基本上是中央財政和地方財政各出一半，但地方財政雖然在年初按上面“配套”要求作出預算，但具體兌現時往往有困難。二是最低生活保障資金分擔比例不切實際。一些地區要求各地都按一定比例搞配套，實行“一刀切”。三是最低生活保障資金的到位存在“時間差”。尤其是中央的資金到位時間太晚，省、市、縣也存在同樣問題。２００２年中央財政和地方各級財政共安排資金１０５億元，前１０個月實際支出８９億元，據測算，全年大約需要１１３億元，缺口８億元，如果考慮一些地區預算安排資金難以到位，實際缺口有可能達到２０億元。如不彌補這個缺口，有些地區可能采取“以收定支”的辦法，城市貧困家庭最起碼的生活水準難以得到保障。
（六）宏觀經濟調控的科學性和力度不夠。商品房結構失衡，市場上高檔住宅和寫字樓過剩，面向中低收入階層的經濟適用房則供不應求。據了解，大部分國有土地仍然是通過協議出讓形式轉讓的，一些地方未批先占、少批多占、越權批地、擅自改變土地用途的違規用地現象大量存在。２００２年缺電現象有所發展，這主要是對電力工業發展缺少適度超前的長遠發展眼光，對一度出現的供電緩和形勢過于樂觀，計劃安排“九五”后期電力建設項目減少所致。
此外，金融支持經濟發展、安全生產、市場經濟秩序等方面仍然存在不容忽視的問題。
２００３年經濟工作安排體現了中央確定的方針，是可行的，總的來看有關政策措施也是恰當的。為了鞏固并發展好的經濟形勢，對一些問題和措施應進一步加以關注和完善。
（一）進一步增強憂患意識和緊迫感。當前，需求增長的后勁仍顯不足，通貨緊縮壓力不減，經濟發展還是主要依靠政策的拉動作用。在這種情況下，要保持政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。應當看到，近幾年中央財政赤字和債務規模逐年擴大，盡管每年財政赤字都控制在國際警戒線之內，但是，如果將隱形債務考慮進去，再把目前與償債能力密切相關的財政收入的“兩個比重”仍然偏低考慮進去，對于逐年增大的財政風險給經濟健康發展帶來的不利影響，決不能掉以輕心。解決問題的關鍵是繼續促進經濟發展主要依靠內生自主增長的動力。為了使這種動力盡快增強起來，應當充分發揮貨幣政策的作用。由于金融體制改革滯后，尚存的不良債權過多，銀行應有的調節作用遠未發揮出來。通過向銀行發行國債，實質上是政府幫助銀行承擔了貸款風險。這種不正常的狀況是不能長期持續下去的。同時，要進一步擴大民間投資，盡管２００２年民間投資的增幅不低，但還是要繼續拓寬民間資本進入市場的領域，清理不利于民間投資增長的規定，更多地利用民間資本加強投資建設，為逐步減少長期建設國債的發行創造條件。２００２年投資、外貿進出口等指標的增長幅度較高，對全年國內生產總值的增長做出了貢獻，由于基數提高以及尚未看出有更多的有利因素和切實措施，這些指標在２００３年的增長幅度很難超過上年，由此對國內生產總值的增長會有影響。由于外經貿工作更多地受國際經濟形勢、特別是經濟全球化發展變化的影響和制約，因此存在相當大的可變因素和挑戰。決不能因為２００２年的外經貿工作取得了超出預期的成績而盲目樂觀，對于２００３的外經貿工作做出樂觀估計為時尚早。國際形勢是復雜多變的，特別是中東形勢十分緊張，國際市場原油價格已在大幅波動，許多國家對此十分憂慮。我國幾乎沒有國家的原油戰略儲備，對國外原油的依賴卻迅速增大，不盡快解決這個問題將危及國家安全。
（二）在保持一定建設規模的同時大力提高投資效益。目前，擴大內需在相當程度上取決于國有投資，國有投資在相當程度上取決于國債支持的局面沒有根本改變。在實施國債投資的同時，對于長期使用這一手段的隱憂不可忽視。主要是：政府對經濟的直接干預將會逐步增強，與市場化改革目標相悖國債投資逐步偏于低收益或無收益項目，低水平重復建設屢禁不止，國債投資效用遞減政府工程質量難以保證，而且容易發生腐敗。隨著時間推移，這些問題還將日益發展。要加強投融資領域的法制建設，加快投融資體制改革，在融資、減少審批環節、加強監督管理和建立約束機制、建立項目備案制、投資主體、中介機構、配套改革等方面作出具體規定，以便更好地開展工作和加強監管，這也是本屆政府尚待進一步完成的重要工作。去年財經委在審議年度計劃時就曾提出，目前國家預算內安排的投資資金只有３００多億元，隨著長期建設國債發行量的逐步減少，如何保證投資建設具有一定規模，政府如何進行管理和調控，這些都是急需解決的問題。對于２００３年的國債項目建設，要在保持一定建設規模的同時，重點搞好投資結構調整和項目管理，促進投資效益有明顯提高。應當大力加強技術改造，盡快改革將基本建設和技術改造人為地割裂開來的管理體制，在著力提高國債技改資金效益的前提下適當提高其所占比例，努力發揮技術改造在提升我國經濟整體素質和競爭力方面的作用。
（三）加大扶貧的資金投入力度。目前，我國農村年人均純收入在６２５元以下的貧困人口尚有近３０００萬人，這部分人的脫貧難度相當大。盡管今年預算支出安排的原則是基本做到零增長，但是對于近３０００萬貧困人口、５９２個扶貧開發工作重點縣這樣一個規模來說，預算安排的扶貧資金應當不低于財政收入增長的幅度，中央扶貧資金中的其他部分也應有一定增長。
（四）采取多方面的綜合措施努力擴大消費需求。如果投資增長得不到最終消費需求的支持，內需難以進一步擴大，內需的擴大也難以持久。應適當降低投資率，提高消費率，緩解供大于求的矛盾。但是，讓老百姓從自己的口袋里拿出更多的錢用于消費，決不是一般措施更不是一般號召所能奏效的，比實施國債投資的難度大得多。近幾年之所以把更大的力氣下在實施國債投資方面，擴大內需的緊迫是一個重要原因。為了提高消費率特別是居民消費，必須調整國民收入分配格局和收入分配結構，繼續增加居民收入，提高居民的購買力，特別是增加低收入群體的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況，緩解居民之間、行業之間、城鄉之間、地區之間的收入差距。尤其要切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。這些也是緩解社會購買力小于社會供給、減輕通貨緊縮壓力的重要措施。同時，要繼續大力調整供給結構、破除行業壟斷、推進小城鎮建設、整頓市場經濟秩序。
（五）依法大力發展中小企業。應當根據中小企業促進法的規定，盡快制定中小企業的具體標準、中小企業基金的設立和管理辦法、中小企業信用擔保的管理辦法，這是貫徹實施中小企業促進法的重要保證，是當前促進中小企業發展的重要工作。中小企業促進法的施行與２００３財政年度同步開始，在２００３年的財政預算中就應當體現出設立中小企業科目、安排扶持中小企業發展專項資金的要求。近幾年中央財政加大了對高科技型和外貿出口型中小企業支持的力度，今后應把這些資金納入中小企業發展基金，加強統一和規范管理，對這兩類中小企業的支持，只能加強不能削弱。
（六）把安全生產作為政府管理經濟的重要內容。應調整安全生產監督管理體系，明確劃分各部門的具體職責，理順各部門之間的關系。把安全生產的監督檢查權和行政管理權分開，不能既當運動員又當裁判員，自己監督自己管理。在地方基層安全監管部門的機構設置和人員編制上不能搞“一刀切”，要因地制宜地配備機構、人員和編制。安全生產工作必須保證一定的投入，各級政府要把公共基礎設施的安全投入納入本地區經濟和社會發展計劃之中，投資建設項目都要安排相應的安全投入。
（七）進一步加強金融促進經濟健康發展的作用。在堅持穩健貨幣政策的同時，增強貨幣政策的靈活性。為滿足實體經濟的資金需求，單純依靠貨幣政策的技術性放松是不夠的，應當加大金融體制改革的力度，加快改革的進程，既支持經濟發展又以積極方式防范金融風險。要研究、探討設立地方區域性金融機構的可行性，完善專門為中小企業和縣域經濟發展服務的縣級金融機構。應建立激勵與約束對稱的信貸考核機制，增加對農業、企業技術改造和各類非國有企業的貸款支持，積極發展消費信貸。鼓勵民間資本和外資參與企業特別是國有企業的重組改造。要高度重視資本市場長期低迷、人氣渙散、嚴重影響其發揮功能的問題，在深入研究的基礎上，提出切實可行的應對措施，積極穩妥地發展股票市場、企業債券市場，培育資本市場的機構投資人，促進資本市場的健康發展。在規范各類非銀行金融機構行為機制的基礎上完善保險公司機構改革，適當增加法人公司數量，降低保險市場的集中程度，推進保險產品開發，提高保險機構的競爭能力。
（八）力爭外貿出口和引進外資有所增長、效益有所提高。解決出口退稅問題的根本措施是加大改革的力度，加快改革的進程，改變目前按計劃退稅的做法，按照出口增長的實際情況，及時足額退稅，并最終實現全部出口商品零稅率。立足當前還是要力爭足額安排出口退稅指標，加快出口退稅進度，減輕企業出口資金占用壓力，力爭不出現新拖欠。對于已形成的相當可觀的出口退稅拖欠，要研究解決辦法。同時，要進一步完善出口貨物“免、抵、退”稅的做法，不斷擴大實施范圍。引進外資不能只是注重規模，更要注重收益和成本，要在促進產業結構的調整方面下工夫，實現規模和效益的統一。在亞洲金融危機期間，我國克服了巨大困難，做到了人民幣不貶值，目前應高度關注有可能日益增大的要求人民幣升值的壓力，努力保持人民幣匯率基本穩定。
（九）積極穩妥地擴大流通業的對外開放。自１９９２年我國對外開放商業領域以來，經國務院批準設立的試點外資商業企業僅十幾家，另外有幾百家屬于地方越權審批，在一些地區造成過度競爭。根據中國加入世貿組織的承諾，我國入世５年后才全部廢除外資進入流通領域的數量和地區限制，即使在５年內，流通業的對外開放也有具體日程表。當前流通業的對外開放沒有必要也不具備條件超前于日程安排。應當抓緊利用５年過渡期，縮小與發達國家在流通組織化程度、信息化水平以及資金、人才、管理、技術等方面存在的明顯差距，推進流通現代化，提高流通業的效率和競爭力。應當要求外資商業企業在設立之時，一定要符合城市發展規劃，對于越權審批外資商業企業的，一定要追究責任，堅決糾正。
（十）把就業工作放在國民經濟和社會發展的重要位置。發展是硬道理這句話里講的發展不僅僅是國內生產總值、固定資產投資、進出口等指標的增長，這些指標的增長只是發展的部分重要內容。近幾年，一些經濟政策的主觀愿望雖然努力以經濟增長帶動就業增長，但事實上并不是以就業作為經濟運行與發展的優先目標，而是以就業增長作為經濟增長政策的配套措施。我國的基本國情決定了我國的經濟發展戰略只能采取就業優先的模式，繼續破除在經濟結構、所有制結構、區域結構、投資結構、教育結構等方面存在的不利于擴大就業的體制性障礙。在大力發展資本密集型和技術密集型行業、加快企業技術進步和技術改造的同時，要注意保留一定的勞動密集型行業。就業和再就業工作不僅是勞動和社會保障部門的事情，各部門特別是一些綜合部門都應該把這項工作納入重要議事日程，發揮各部門的綜合作用。在現實生活中，勞動力市場和人才市場的區別在逐步減少，沒有必要分設、分管，可以考慮把兩個市場合而為一，由一個部門統一管理。搞好就業和再就業工作要舍得花錢，據了解，歐盟國家每年用于此項工作的資金相當于國內生產總值的１％，值得我國參考。切實加強就業和再就業工程建設，盡快建立和逐步完善勞動力信息網絡。要著力解決高級技工嚴重不足問題，通過扶持一批中介組織發展專業技能培訓。
（十一）大力促進經濟領域的法制建設。為了進一步轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風，必須強化運用法律、法規來規范和引導市場經濟的運行。據了解，退耕還林工作中存在著違法違規問題，其中有些性質相當惡劣。前不久，國務院公布了退耕還林條例，今后將依法規范退耕還林工作。急需用法律、法規來加以規范的工作還有很多，例如，南水北調工程時間跨度長、涉及地域廣、所需資金量大、利益分配復雜，有必要針對此項工程實施專項立法。國有資產、社會保障、反對壟斷、企業破產、加強社會信用、西部大開發等方面的立法也十分重要，有些法律的起草工作已進行多年，草案內容與黨的十六大文件中的有關精神相符，應當積極推進這些立法工作。我國現行的法規，有些與加入世貿組織雖然沒有直接關系，但已越來越不適應經濟發展要求，而且與正在建立的社會主義市場經濟法律體系也越來越不協調，如城鄉個體工商戶管理暫行條例、私營企業暫行條例，已暫行１０多年了，應抓緊清理。
據《中國經濟時報》
