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權(quán)威論壇 石油終端消費(fèi):合理性先行

   2003-08-27 國家發(fā)展改革委員會(huì)能國家發(fā)展改革委員會(huì)能

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  根據(jù)目前的石油消費(fèi)終端特點(diǎn),我國主要的石油消費(fèi)終端可以分為:公路交通、鐵路交通、航空運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、電力、鋼鐵、建材、化工等十幾種。另外,三大石油公司由于其在上下游的生產(chǎn)過程中也大量使用了石油也就是所謂的自用油。 
  判斷石油消費(fèi)是否具有合理性,主要有以下原則:消費(fèi)終端是否是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要龍頭行業(yè)或終端;消費(fèi)終端是否存在經(jīng)濟(jì)的、可行的燃料替代性和節(jié)油性;消費(fèi)終端是否在高能效、節(jié)能、環(huán)保三方面有一定的先進(jìn)性。 
  
  基本消費(fèi)終端 
  公路交通是現(xiàn)在以及未來中國經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一,總體的燃油消耗有其合理性,但從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境要求的角度來看,應(yīng)該逐步加強(qiáng)燃油的管理和規(guī)制力度,限制不合理的石油使用。目前迫切需要政府干預(yù)的是:盡快頒布新的油耗標(biāo)準(zhǔn)和燃油稅政策,健全監(jiān)督、檢查機(jī)制,防止超標(biāo)新車進(jìn)入市場,從而控制高油耗機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用。 
  對于鐵路交通,加速電氣化鐵路的建設(shè)無疑是重中之重。目前內(nèi)燃機(jī)車仍然是鐵路用油的主要部分,所以政府應(yīng)該加大鐵路的改建工作。 
  我國的航空運(yùn)輸主要消耗大量的航空煤油,由于航空作為一種特殊的交通工具,是實(shí)現(xiàn)國際交往的主要手段,所以最大限度地滿足航空用油的要求具有一定理由。 
  遠(yuǎn)洋運(yùn)輸由于其高度的國際化、市場化,加上其業(yè)務(wù)的特殊性,它是目前所有終端中最為國際化和市場化的。所以基本不存在政府對其燃油進(jìn)行約束。 
  柴油是漁業(yè)行業(yè)的重要生產(chǎn)資料,主要用于捕撈、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源調(diào)查等等。就目前的市場條件和政策規(guī)定,漁業(yè)用油的供應(yīng)問題到底如何解決還在爭論。在市場與政府之間,漁業(yè)的發(fā)展顯然應(yīng)該逐步適應(yīng)國家整體市場經(jīng)濟(jì)的需要,盡快走市場化道路。 
  農(nóng)墾系統(tǒng)用油分兩種供應(yīng)體制,一是屬于專項(xiàng)中央直供;二是由地方石油系統(tǒng)供應(yīng)。就農(nóng)墾而言,節(jié)油潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的機(jī)械化裝備水平和管理技術(shù)水平的提高。 
  
  有替代或節(jié)油潛力終端 
  電力行業(yè)所使用的油品主要是燃料油,其它油品的消耗較少。其中主要的用途是發(fā)電、供熱、鍋爐點(diǎn)火以及助燃等。 
  就電力部門燃料油使用的合理性而言,應(yīng)該分析目前我國的燃料油使用的地區(qū)性差別。就發(fā)電用燃料油來說,我國的各個(gè)電網(wǎng)的發(fā)電用量差別非常大,其中利用燃料油發(fā)電的主要地區(qū)是中南地區(qū)和華東地區(qū),而這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),但與其它地區(qū)相比,對我國發(fā)電所使用的主要煤炭資源而言卻相對缺乏,或者其煤電的發(fā)電成本明顯高于其它省份。這也是導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)電油耗較大的主要原因。 
  鋼鐵冶金行業(yè)消耗的主要是燃料油,主要用于軋鋼、耐火、發(fā)電等工序。近十年來,我國鋼鐵工業(yè)的單位產(chǎn)品(噸鋼)耗油量逐年下降,目前已基本達(dá)到世界先進(jìn)水平,法國等國家比我國高。 
  建材工業(yè)是耗能大戶,能源消耗結(jié)構(gòu)中煤炭和電力較多,燃料油消耗每年在500萬—600萬噸左右,主要用于生產(chǎn)平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維。目前這些使用方向可以通過以氣代油減少燃油量,來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力,所以建材行業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)使用天然氣。 
  化工行業(yè)消耗的主要是原油和燃料油,其中,燃料油作原料的約有2/3,原油主要用于小型石化企業(yè)。化工行業(yè)的燃油合理性和節(jié)油潛力主要體現(xiàn)在化肥用油(渣油合成氨)和炭黑萃取回收上。 
  
  三大公司自用油消費(fèi) 
  三大石油公司燃油主要消耗的是部分原油和燃料油。其中,中國石油在石油消費(fèi)和自用油上采取了許多措施,如:壓縮原料用油、壓縮發(fā)電等。由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)主要在上游,所以,中國石油的節(jié)油主動(dòng)性和自主性都較強(qiáng),可以完全依靠市場的作用決定其石油消費(fèi)或節(jié)油,不需要政府干預(yù)或給予優(yōu)惠政策。 
  中國石化的主要用油部位在其下游,所以其燃料油和原料油的使用一方面有其企業(yè)發(fā)展和生存的合理性,另一方面下游的經(jīng)營大量地消耗了燃料油。替代這些燃料油或節(jié)約這些燃料油需要大量的投資,有一定困難。政府在氣代油、煤代油、焦代油等重大工程上應(yīng)該給予一定指導(dǎo)和優(yōu)惠政策。 
  中國海洋石油總公司基本上是按照市場機(jī)制發(fā)展起來的,和海外的合作是按照國際石油經(jīng)營慣例運(yùn)作的。目前的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展都較好。中國海洋石油總公司所經(jīng)營的業(yè)務(wù)主要是海上油氣田的勘探和開發(fā),即主要是上游。近年來,也不失時(shí)機(jī)地發(fā)展了部分下游業(yè)務(wù)。不過其所發(fā)展的下游大都是技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量好的項(xiàng)目,都屬于國內(nèi)短缺的石油化工領(lǐng)域,也有利于和國外同行展開競爭。對海洋石油而言,由于基本上不存在高能耗工藝和技術(shù)裝備,所以其節(jié)油的潛力是非常有限的。在這種情況下,海洋石油總公司燃油消耗應(yīng)更多依靠市場而不是政府干預(yù)。 
  中國主要的石油消費(fèi)終端的石油消費(fèi)需求、耗油特點(diǎn)、燃料的替代性等各不相同,政府在石油消費(fèi)問題上應(yīng)該因地制宜、靈活規(guī)制、正確引導(dǎo),充分發(fā)揮好“市場”和“政府”的雙重作用。 

                              據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
 
 
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