今年以來，江蘇省上下認真貫徹黨的十六大精神，圍繞“兩個率先”目標，著力抓好關(guān)鍵措施的落實，努力克服非典和洪澇災(zāi)害的不利影響，全面推進各項工作，國民經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速的高增長態(tài)勢，初步核算，前三季度全省國內(nèi)生產(chǎn)總值8502.5億元，比上年同期增長13.2%，增幅比上半年提高0.2個百分點。大部分經(jīng)濟指標提速，增幅創(chuàng)近年來最高水平。
一、前三季度經(jīng)濟運行的基本特點
（一）經(jīng)濟運行總體上呈持續(xù)快速增長態(tài)勢
投資與出口拉動作用明顯，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速增長。前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值為3345.5億元，同比增長22.1%。今年工業(yè)的較快增長明顯體現(xiàn)了投資與出口的帶動作用。投資的高速增長，帶來了大量重工產(chǎn)品的市場需求，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)，重工業(yè)實現(xiàn)增加值2101.9億元，增長速達到26.3%，比輕工業(yè)快9.5個百分點。相關(guān)的重工業(yè)產(chǎn)品如鋼、工業(yè)鍋爐、乙烯、水泥、平板玻璃等的產(chǎn)量均實現(xiàn)快速增長，增幅分別為25.6%、36.2%、87.3%、19.7%和34.1%。外貿(mào)出口的大幅增長，帶動了相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)速度的加快。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2863.2億元，同比增長41.4%。光通訊設(shè)備、微型電子計算機、集成電路、紗的產(chǎn)量分別比同期增長42.8%、184.9%、56.4%和30.6%。
工業(yè)化與城市化建設(shè)加快，固定資產(chǎn)投資需求旺盛。前三季度完成全社會固定資產(chǎn)投資3451.9億元，同比增長26.2%；國有及其他單位投資2385.8億元，同比增長60.4%。工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐加快，帶來了大量的生產(chǎn)設(shè)備和城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資需求，為固定資產(chǎn)投資的高速增長提供了條件。全省國有及其他投資中工業(yè)投資900.3億元，同比增長79.4%，增幅高于去年同期44.9個百分點。工業(yè)投入拉動投資增幅9.7個百分點。能源、原材料、機械電子、輕紡等主要工業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長69.0%、81.4%、78.7%、和112.2%。城市化進程加快，推動了基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)投資的增長。全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1602.7億元，比去年同期增長55.7%，城市建設(shè)著力增強都市圈綜合功能，以市政建設(shè)為主的社會服務(wù)業(yè)投資353.6億元，同比增長107%，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額518.0億元，同比增長51.8%。
新的消費熱點逐步形成，商品零售市場穩(wěn)中趨活。前三季全省實現(xiàn)消費品零售額2575.4億元，同比增長13.2%，增速比去年同期有所加快。隨著城市居民收入的逐步提高，以汽車、住房、電子通訊、家政服務(wù)、非義務(wù)教育消費等為代表的新型消費增長較快。實現(xiàn)商品房銷售額為288.5億元，同比增長39.6%，汽車類零售額增長1.43倍、電子通訊器材零售額同比增長67.9%。城市抽樣調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)居民人均教育消費支出和家政服務(wù)支出分別為497.8元和15.1元，同比增長16.3和33.1%。隨著居民消費習慣的改變及旅游業(yè)的發(fā)展，餐飲市場除非典期間外呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢。實現(xiàn)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)零售額分別為2229.5和301.6億元，同比增長12.9%和17.9%，消費品零售市場繼續(xù)保持活躍狀況。
吸收外資力度繼續(xù)增強，三外呈現(xiàn)全面增長勢頭。前三季度，全省實現(xiàn)進出口總額為784.3億美元，其中出口402.8億美元，分別增長58.6%、48.6%；新批外商直接投資、外商實際投資額220.5億和112.1億美元，同比分別增長53.6%和72.7%；完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額13.5億美元，同比增長41.7%。外資、外經(jīng)、外貿(mào)均呈較快增長勢頭。穩(wěn)定的投資環(huán)境、優(yōu)惠的招商措施推動了我省吸收利用外資快速增長，外商實際投資已超過廣東位列全國第一。利用外資規(guī)模的擴大，為商品出口的增加提供了條件，外商投資企業(yè)已成為我省進出口業(yè)務(wù)的主體，完成進出口總額及其中出口額分別為583.4億美元和272.6億美元，增長68.3%和62.3%，占到全省70%左右。
農(nóng)村經(jīng)濟運行總體良好，秋熟作物因災(zāi)全面減產(chǎn)。前三季度實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值982.1億元，按可比價格計算比上年同期增長2.2%。夏熟作物油增糧減，夏糧總產(chǎn)量729.29萬噸，下降3.8%，油菜籽總產(chǎn)145.74萬噸，增長11.4%，僅比歷史最高水平略低。畜牧業(yè)生產(chǎn)止跌回升，漁業(yè)生產(chǎn)小幅增長。前三季度生豬累計出欄2248.2萬頭左右，比去年同期增長1.4%，家禽41050.5萬只，增長0.8%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量預計為210.0萬噸左右，比上年同期增長2.4%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣速度加快。國標三級以上的優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到1200萬畝，占全省水稻種植面積的40%以上。全省餅干用優(yōu)質(zhì)弱筋、面包用強筋、優(yōu)質(zhì)蒸煮類中筋小麥面積分別比去年同期增長61.5%、2.8%和32.9%。一批成熟、高效益、低成本的生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，并加快了一批無公害優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)適用技術(shù)的熟化與應(yīng)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益顯著提高，經(jīng)過數(shù)年結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和技改投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的成效逐步顯現(xiàn)，對農(nóng)民收入的增長作用有所增強。
入夏以后的洪澇災(zāi)害，對我省農(nóng)業(yè)影響較大，全省半數(shù)以上的農(nóng)作物受災(zāi)，在田農(nóng)作物中糧食作物受災(zāi)面達54%，棉花作物受災(zāi)面為79%。蘇北近六分之一的面積絕收。預計全省秋糧總產(chǎn)為1806萬噸左右，比上年減少342萬噸，下降16%；棉花總產(chǎn)預計為28萬噸左右，同比下降22.8%。
（二）經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高
財政收入保持較快增長。前三季度，全省完成財政總收入1405.0億元，比去年同期增長23.1%。其中地方財政收807.9億元，同比增長26.5%。財政收入高于GDP增長約10個百分點。全省實現(xiàn)增值稅133.4億元、營業(yè)稅148.0億元、企業(yè)所得稅68.7億元，分別比去年同期增長17.8%、37.4%、30.5%。
工業(yè)產(chǎn)銷率及利稅在高位穩(wěn)步上升。今年以來，企業(yè)經(jīng)濟效益提高，呈現(xiàn)利稅增長快于生產(chǎn)、利潤增長快于利稅的良好格局。1-8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入11170.4億元，比上年同期增長32.0%。創(chuàng)造利稅總額899.5億元，比上年同期增長29.5%，比增加值增幅高8.4個百分點；實現(xiàn)利潤總額470.7億元，同比增長41.8%，比利稅增幅高12.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為141．4%，與上年同期相比增長12.8個百分點，并呈現(xiàn)逐月攀升態(tài)勢，七項經(jīng)濟指標與去年同期相比全面增長。累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)銷率97.4%，產(chǎn)銷銜接穩(wěn)中趨好。
出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善。從出口商品結(jié)構(gòu)看，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口保持較高增長。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為245.0億和145.3億美元，同比增長67.7%和76.5%，在全省出口總額中所比重達到60.8%和36.1%，分別比去年同期提高7.0個和5.9個百分點。反映我省出口產(chǎn)品的技術(shù)含量進一步上升，體現(xiàn)了我省工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
城鎮(zhèn)居民收入增速提高。今年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅從3月份起呈逐月提高態(tài)勢，前三季度為7029.7元，同比增幅達到12.5%。城鎮(zhèn)居民收入增長的主要原因是各市提高工資以及經(jīng)營性收入較快增長。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入484.3元，同比增長113.8%，拉動可支配收入增長4個百分點；今年以來各地制定了一系列鼓勵和促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，全省個體私營經(jīng)濟有了良好的發(fā)展。抽樣調(diào)查資料顯示，平均每個家庭從事個體經(jīng)營的人數(shù)為0.14人，比去年同期增加0.04人，每個個體經(jīng)營者經(jīng)營凈收入為10239元，比去年提高了3578元，幅度達53.7%。
農(nóng)民收入增幅回落局面初步扭轉(zhuǎn)。前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入為3029元，較去年同期增長7.0%，增幅比去年同期的6.8%提高0.2個百分點。上半年，由于非典影響，外出務(wù)工人員大量返回，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅同比有所回落。但隨著"非典"對農(nóng)民外出務(wù)工不利影響逐步消除，勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，據(jù)省農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，截止8月31日全省農(nóng)村勞動力共轉(zhuǎn)移人數(shù)為1340萬，占農(nóng)村勞動力總量的二分之一，比上年底增加70萬，其中勞務(wù)輸出增加65萬人。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益顯著提高等因素作用，農(nóng)民收入上半年增幅回落的不利局面初步得到扭轉(zhuǎn)。
物價水平小幅上升。前三季度，居民消費價格總指數(shù)為100.4，前七個月均在100-100.4之間窄幅波動。8、9月份雖受鮮菜、豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲推動，同比上升1.0%和1.2%，漲幅有所回升，但總體上仍較平穩(wěn)。工業(yè)品出廠價格指數(shù)為102.0。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快
個私經(jīng)濟總量擴大層次提升。至8月底，全省私營企業(yè)已發(fā)展到32.9萬戶，注冊資本為3313.3億元，比去年底增加4.3萬戶和962.5億元。1-8月，上繳稅收135億元，同比上升41.4%，占全省稅收總額的比重達到18.8%；個私經(jīng)濟規(guī)模擴大，對擴大就業(yè)起到重要作用。城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，私營個體企業(yè)占到40.5%，比上年末提高3.6個百分點。在規(guī)模擴大的同時，層次也得到提升。私營企業(yè)戶均注冊資本達到100.7萬元，比去年底增加24.8萬元。6月底，全省注冊資本在500-1000萬元的私營企業(yè)5886戶，較上年末增加1406戶，全省私營企業(yè)集團已達247戶，較上年末增加100戶。
國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。今年以來，我省各地加快了國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至8月底，國有企業(yè)改制面達到92.6%；實現(xiàn)重大企業(yè)改制和資產(chǎn)重組項目70多項。隨著改制工作向縱深發(fā)展，一些大企業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益得到明顯提高。南京熊貓集團進一步推進完善產(chǎn)權(quán)制度的改革，繼續(xù)擴大改制面，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅度增長，出口創(chuàng)匯增勢強勁。南鋼按照南京市改革的總體要求，完成清產(chǎn)核資、房屋產(chǎn)權(quán)證重新登記等工作，實現(xiàn)了企業(yè)的整體改制。江動、蘇鋼等大型企業(yè)集團也完成改制和重組，進一步推動了我省所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
支柱產(chǎn)業(yè)作用開始得到顯現(xiàn)。今年以來，我省電子、汽車等行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率提升。1-8月，我省通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1508.88億元，比上年同期增長59.2%，已超過紡織業(yè)，列工業(yè)39個行業(yè)大類之首，拉動全省工業(yè)增長14個百分點，成為對全省工業(yè)增長拉動作用最強、貢獻份額最高的第一大行業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)也呈快速增長，1-8月份實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入分別為732.1、193.4、1078.7億元，同比增長50%、29%和31%。轎車產(chǎn)量達到5.8萬輛，同比增長3.22倍。
投資主體結(jié)構(gòu)初步改善。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、市場需求的擴大，各類投資主體擴大投資的內(nèi)在驅(qū)動力明顯增強。民資逐步激活、外資不斷進入，成為我省投資資金的重要來源，多元投資結(jié)構(gòu)初步形成。前三季度全省私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)固定投資額635.1億元，同比增長24.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到18.3%；隨著對外開放的不斷深入，利用外資規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)投資中利用外資267.1億元，增長42.5%。投資的增加，推動了私營工業(yè)、外商港澳臺投資企業(yè)生產(chǎn)的快速增長。實現(xiàn)增加值分別增長25.9%和28.9%，明顯快于全省平均水平。投資主體自我積累能力和在資本市場上的融資能力不斷增強，自籌資金增長58.3%，在國有及其他經(jīng)濟中，全省共籌措建設(shè)資金2791.7億元，同比增長69.9%，有效地支撐了投資的高速運行。
二、今年經(jīng)濟運行中值得關(guān)注的幾個問題
今年以來經(jīng)濟中也存在著一些問題和苗頭，值得引起重視：
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收形勢不容樂觀。今年以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。但同時糧食面積不斷減少應(yīng)引起重視。今年我省糧食總播種面積為6989.20萬畝，比去年減少334.67萬畝，下降4.6%，為建國以來最低點。小麥種植面積為2430.67萬畝，是1981年以來播種面積最少的一年；水稻面積2761萬畝，為1963年以來種植面積最少的一年。據(jù)調(diào)查測算，目前我省小麥全年需求量合計在750萬噸左右，而全省小麥產(chǎn)量已連續(xù)二年低于700萬噸，存在一定的缺口，需從外省調(diào)進。我省小麥的種植面積已低于2500萬畝的種植底線，必須適度穩(wěn)定小麥生產(chǎn)、防止出現(xiàn)產(chǎn)需失衡。
今年依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間已十分有限。盡管農(nóng)民收入增幅回落的勢頭得到初步扭轉(zhuǎn)，但主要靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工收入，且增幅離實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標的要求仍有一定的差距；加上入夏后我省淮河流域及里下河地區(qū)又遭遇了嚴重的洪澇災(zāi)害，農(nóng)田大面積受淹，水產(chǎn)養(yǎng)殖也嚴重受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失近百億元。因此，對農(nóng)民增收、尤其是純農(nóng)戶的增收狀況不能過高估計。
（二）工業(yè)經(jīng)濟增長中的制約因素依然較大。一是電力供求存在較大的市場缺口。前三季度全省工業(yè)用電量為868.0億千瓦時，同比增長22.7%。由于對電力的需求迅速上升，電力平衡缺口較大。二是今年以來鋼材等原材料價格呈高位運行態(tài)勢，價格一直處于高位，鋼材價格從年初的每噸2200多元，上漲到3000多元，棉花一、二季度分別上漲30%、16.2%左右，成為生產(chǎn)進一步上升的制約因素，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響到企業(yè)的效益，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)虧損額出現(xiàn)了增長苗頭。1-8月累計虧損企業(yè)虧損額為59.19億元，比上年同期增長4.0%。三是企業(yè)兩項資金占用仍較高。8月末，我省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收帳款達2192.86億元，同比增長21.2%，產(chǎn)成品為888.98億元，同比增長17.6%，增幅較6月末分別提高1.3個和1.8個百分點。
（三）城鎮(zhèn)居民收入差距繼續(xù)拉開。今年以來，城鎮(zhèn)居民收入貧富不平衡性繼續(xù)擴大，高收入戶的收入增長大大超過了低收入戶。抽樣調(diào)查資料顯示：60%家庭的收入水平、80%家庭的收入增長幅度低于全省平均水平。高收入家庭的收入增幅比低收入家庭高28.2個百分點，高低收入居民組收入之比由去年同期的1：12.9擴大到1：17.1，表明差距仍在繼續(xù)拉開。
部分地區(qū)收入增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)，大部分居民收入并未有較大提高。城鎮(zhèn)居民收入增長的主要推動力是工薪收入，90%以上的城市居民收入增長來源于工薪。今年以來蘇南由于出臺增資政策，使得可支配收入保持較快增長態(tài)勢。而蘇中、蘇北的可支配收入今年以來雖然逐步提高，但他們的增長點不在工薪收入，這些市的絕大部分城市居民的收入并未真正得到提高。
(四)部分原材料、商品、服務(wù)價格上升應(yīng)引起關(guān)注。盡管今年以來價格總水平呈現(xiàn)小幅上升的態(tài)勢，但部分原材料、產(chǎn)品的價格上升幅較大應(yīng)引起關(guān)注。今年以來生產(chǎn)資料價格總指數(shù)為106.1。冶金工業(yè)價格上漲7.3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲15.2%；焦業(yè)價格上漲29.5%；石油開采業(yè)價格上升35.5%，石油加工價格上升16.9%。
部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食、棉花供應(yīng)趨緊價格上漲。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，秋糧價格升幅為10%左右，油菜籽價格上漲30%左右，棉花價格一季度上漲30%、二季度上漲16.2%。加上自然災(zāi)害影響，有可能導致農(nóng)產(chǎn)品價格的全面上漲。
商品房、部分公益產(chǎn)品及服務(wù)價格繼續(xù)上升。今年以來商品房價繼續(xù)上漲，我省商品房平均售價為2110.3元/平方米，同比上漲210.1元，增長11.1%。過高的房價抑制了普通消費者的消費。教育費用上漲6.1%，自來水價格上漲13.4%，液化氣價格上漲18.2%，公園門票價格上漲18.6%；教育、水、氣等消費具有一定的剛性，其價格的上升，勢必影響到收入水平較低居民的其他生活消費。
（五）銀行信貸結(jié)構(gòu)應(yīng)進一步改善。今年以來，金融機構(gòu)貸款投放量較大。新增本外幣貸款一季度月均為336億元，二季度月均為348億元。但貸款投向過度集中的問題較突出。1-8月，全省新增貸款前100戶企業(yè)增加本外幣貸款722億元，占全省貸款增加額的27.7%；南京、蘇州、無錫、常州四市增加本外幣貸款2051億元，占全省貸款增加額的78.7%。隨著各商業(yè)銀行分支行授信權(quán)限的擴大，對單一行業(yè)和客戶、特別是對某些熱點行業(yè)、企業(yè)、項目的授信規(guī)模越來越大，導致銀行之間出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，既減少了收益，又增加了風險。同時也降低了信貸資金的使用效率。而另一方面，大量中小企業(yè)仍缺乏信貸資金的支持。
（六）經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)性有待進一步完善。今年以來我省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上均呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，但地區(qū)結(jié)構(gòu)上的不平衡性依然較大并有不斷擴大趨勢。
從實現(xiàn)工業(yè)增加值情況看，今年以來蘇南占到全省的70.1%，而蘇中、蘇北僅占全省的15.9%和14.0%。增長幅度也是蘇南快于蘇中、蘇北，分別是22.9%、19.5%和20.6%，表明差距還在進一步擴大；國有及其他投資中，蘇南增長79.3%，南蘇中、蘇北僅分別增長42.6%和32.1%，蘇州、無錫、南京三市固定資產(chǎn)投資總量占到全省56.5%以上，占全省新增量的66%。
從其他主要指標情況看，也存在著差距進一步擴大的跡象。前三季度蘇南實現(xiàn)消費品零售總額占到全省58%，增速達到14.3%，而蘇中、蘇北僅分別占19.7%和22.1%，增速分別為12.1%和11.6%；蘇南實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平1226元，增速達到13.8%，高于全省增長速度1.3個百分點，而蘇中、蘇北分別比全省低273元和778元，增速為10.2%和10.6%，差距較大，并有擴大勢頭。上述銀行發(fā)放的貸款情況以及商品出口情況更是如此。
（七）勞動力就業(yè)面臨較大壓力。非典影響期間，第三產(chǎn)業(yè)等多數(shù)勞動密集型行業(yè)受損，相當多的企業(yè)關(guān)門停業(yè)或裁減用人，直接影響了今年就業(yè)和再就業(yè)。上半年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍達4.2%，要實現(xiàn)全年4.5%的調(diào)控目標難度較大。今年城鎮(zhèn)新增未能繼續(xù)升學初、高中畢業(yè)生、新增就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、大中專畢業(yè)生以及轉(zhuǎn)業(yè)和退伍人員數(shù)量較大，全省就業(yè)再就業(yè)矛盾更加尖銳。就業(yè)狀況直接關(guān)系到居民的收入水平，對消費需求存在著較大的影響。
三、全年經(jīng)濟形勢判斷與政策建議
預計第四季度工業(yè)、消費增長速度將保持穩(wěn)定，投資、出口、利用外資、農(nóng)業(yè)增速比前三季度有所回落，但仍將保持較高增幅。綜合各方面情況判斷，預計全年經(jīng)濟總量增速將達到13%左右。
為確保全年目標的實現(xiàn)，并保證我省經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，應(yīng)根據(jù)面臨的新情況新問題，制定更加有效的政策措施，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，加快推進兩個“率先”進程。
（一）積極采取措施降低災(zāi)害的對農(nóng)業(yè)的損失。今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害影響，減產(chǎn)已成必然。針對這一情況，為災(zāi)后盡快恢復生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)積極向農(nóng)民提供形式多樣的技術(shù)服務(wù)和物質(zhì)幫助，為各地積極抗災(zāi)自救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復創(chuàng)造良好的條件，為農(nóng)民增收提供保障。盡管農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟總量中所占的比重已不大，但農(nóng)業(yè)涉及的面卻仍很大、尤其是廣大的蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民的重要收入來源。因此，必須針對當前農(nóng)業(yè)中存在的問題，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠考慮，加強對農(nóng)業(yè)的服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為今后農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）切實解決當前工業(yè)生產(chǎn)中存在的制約因素。電力供應(yīng)缺口和原材料價格上漲，是制約當前工業(yè)生產(chǎn)的兩個主要因素。針對電力缺口大與用電需求不斷上升的矛盾，積極組織電力資源的組織，同時加快過江輸電網(wǎng)的建設(shè)，促進使省電力供需的有效調(diào)配。由于原村料價格的上漲，導致企業(yè)成本上升較快，而企業(yè)產(chǎn)品的價格上升低于成本的上升，勢必對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大影響，因此積極組織原材料供應(yīng)，提高企業(yè)技術(shù)含量，降低投入成本，保證企業(yè)的效益與生產(chǎn)的質(zhì)持續(xù)增長。
（三）繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需政策。繼續(xù)加大投資力度，積極培育消費熱點，根據(jù)加快推進沿江開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批對沿江開發(fā)具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快重大項目的建設(shè)進度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，同時進一步深化投融資體制改革，降低企業(yè)進入市場的門檻，推出一批建設(shè)項目向社會資本開放，鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。在擴大消費上，要根據(jù)市場需求和消費方式的新變化，及時疏導和引導人們的消費心理，完善消費政策，加快培育住房、汽車、信息等新的消費熱點，提高消費層次，保持消費對經(jīng)濟的有力拉動。
（四）保持開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭。開放型經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟增長的重要力量，必須抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)看好長三角地區(qū)的契機，調(diào)整招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，增強外商的投資信心，吸引外資企業(yè)增資擴股。重點吸引歐美、日韓和臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本向我省轉(zhuǎn)移。應(yīng)千方百計擴大出口，加大國際市場的開拓力度，針對受非典滯后影響，近幾個月出口增幅比年初有所回落的情況，應(yīng)進一步運用出口退稅政策，完善出口退稅機制，以減輕出口企業(yè)的壓力，降低出口成本，調(diào)動出口企業(yè)的積極性，保持外貿(mào)出口的快速增長。
（五）加大促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。江蘇是經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿海省份比仍有一定差距，同時，隨著工業(yè)化水平的提高，對服務(wù)業(yè)的需求也將越來越高，同時，服務(wù)業(yè)對外開放的時間表也越來越近。為在新一輪競爭中爭得先機，必須加快建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的面向國際的市場營銷體系和與國際慣例接軌的生產(chǎn)服務(wù)體系等、金融保險體系以及居民生活服務(wù)體系。針對不同地區(qū)差距較大、工業(yè)化程度不同的特征，對處于工業(yè)化發(fā)展不同階段的地區(qū)，制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同策略，實行分類指導，促進江蘇向服務(wù)業(yè)大省邁進。
（六）進一步深化所有制改革。大力推進國有企業(yè)的改革，推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，通過規(guī)范上市、改制重組、中外合資和吸引社會投資等增形式，形成投資主體的多元化。同時更重要的是要推動企業(yè)市場化運作機制的形成，增強企業(yè)經(jīng)營的活力。認真落實促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的和項政策，營造有利于私營個體公平競爭、健康發(fā)展的環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改組、改制，保持今年以來民營經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭。
（七）轉(zhuǎn)變政府職能，堅持市場化取向改革。認真總結(jié)吸收非典防治工作中政府的強大應(yīng)變力和社會動員力作用發(fā)揮的經(jīng)驗，從制度和機制層面尋找解決問題的出路和方法，形成長效的工作機制。從發(fā)展經(jīng)濟的角度，科學制訂對各級的考核目標體系，而不局限于GDP等少數(shù)指標。切實推進管理體制創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，把政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，致力于改善投資環(huán)境，包括環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)等硬環(huán)境，以及行政效率、政府信譽、信息披露機制等軟環(huán)境的改善。
（江蘇省統(tǒng)計局）
一、前三季度經(jīng)濟運行的基本特點
（一）經(jīng)濟運行總體上呈持續(xù)快速增長態(tài)勢
投資與出口拉動作用明顯，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速增長。前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值為3345.5億元，同比增長22.1%。今年工業(yè)的較快增長明顯體現(xiàn)了投資與出口的帶動作用。投資的高速增長，帶來了大量重工產(chǎn)品的市場需求，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)，重工業(yè)實現(xiàn)增加值2101.9億元，增長速達到26.3%，比輕工業(yè)快9.5個百分點。相關(guān)的重工業(yè)產(chǎn)品如鋼、工業(yè)鍋爐、乙烯、水泥、平板玻璃等的產(chǎn)量均實現(xiàn)快速增長，增幅分別為25.6%、36.2%、87.3%、19.7%和34.1%。外貿(mào)出口的大幅增長，帶動了相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)速度的加快。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2863.2億元，同比增長41.4%。光通訊設(shè)備、微型電子計算機、集成電路、紗的產(chǎn)量分別比同期增長42.8%、184.9%、56.4%和30.6%。
工業(yè)化與城市化建設(shè)加快，固定資產(chǎn)投資需求旺盛。前三季度完成全社會固定資產(chǎn)投資3451.9億元，同比增長26.2%；國有及其他單位投資2385.8億元，同比增長60.4%。工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐加快，帶來了大量的生產(chǎn)設(shè)備和城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資需求，為固定資產(chǎn)投資的高速增長提供了條件。全省國有及其他投資中工業(yè)投資900.3億元，同比增長79.4%，增幅高于去年同期44.9個百分點。工業(yè)投入拉動投資增幅9.7個百分點。能源、原材料、機械電子、輕紡等主要工業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長69.0%、81.4%、78.7%、和112.2%。城市化進程加快，推動了基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)投資的增長。全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1602.7億元，比去年同期增長55.7%，城市建設(shè)著力增強都市圈綜合功能，以市政建設(shè)為主的社會服務(wù)業(yè)投資353.6億元，同比增長107%，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額518.0億元，同比增長51.8%。
新的消費熱點逐步形成，商品零售市場穩(wěn)中趨活。前三季全省實現(xiàn)消費品零售額2575.4億元，同比增長13.2%，增速比去年同期有所加快。隨著城市居民收入的逐步提高，以汽車、住房、電子通訊、家政服務(wù)、非義務(wù)教育消費等為代表的新型消費增長較快。實現(xiàn)商品房銷售額為288.5億元，同比增長39.6%，汽車類零售額增長1.43倍、電子通訊器材零售額同比增長67.9%。城市抽樣調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)居民人均教育消費支出和家政服務(wù)支出分別為497.8元和15.1元，同比增長16.3和33.1%。隨著居民消費習慣的改變及旅游業(yè)的發(fā)展，餐飲市場除非典期間外呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢。實現(xiàn)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)零售額分別為2229.5和301.6億元，同比增長12.9%和17.9%，消費品零售市場繼續(xù)保持活躍狀況。
吸收外資力度繼續(xù)增強，三外呈現(xiàn)全面增長勢頭。前三季度，全省實現(xiàn)進出口總額為784.3億美元，其中出口402.8億美元，分別增長58.6%、48.6%；新批外商直接投資、外商實際投資額220.5億和112.1億美元，同比分別增長53.6%和72.7%；完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額13.5億美元，同比增長41.7%。外資、外經(jīng)、外貿(mào)均呈較快增長勢頭。穩(wěn)定的投資環(huán)境、優(yōu)惠的招商措施推動了我省吸收利用外資快速增長，外商實際投資已超過廣東位列全國第一。利用外資規(guī)模的擴大，為商品出口的增加提供了條件，外商投資企業(yè)已成為我省進出口業(yè)務(wù)的主體，完成進出口總額及其中出口額分別為583.4億美元和272.6億美元，增長68.3%和62.3%，占到全省70%左右。
農(nóng)村經(jīng)濟運行總體良好，秋熟作物因災(zāi)全面減產(chǎn)。前三季度實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值982.1億元，按可比價格計算比上年同期增長2.2%。夏熟作物油增糧減，夏糧總產(chǎn)量729.29萬噸，下降3.8%，油菜籽總產(chǎn)145.74萬噸，增長11.4%，僅比歷史最高水平略低。畜牧業(yè)生產(chǎn)止跌回升，漁業(yè)生產(chǎn)小幅增長。前三季度生豬累計出欄2248.2萬頭左右，比去年同期增長1.4%，家禽41050.5萬只，增長0.8%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量預計為210.0萬噸左右，比上年同期增長2.4%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣速度加快。國標三級以上的優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到1200萬畝，占全省水稻種植面積的40%以上。全省餅干用優(yōu)質(zhì)弱筋、面包用強筋、優(yōu)質(zhì)蒸煮類中筋小麥面積分別比去年同期增長61.5%、2.8%和32.9%。一批成熟、高效益、低成本的生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，并加快了一批無公害優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)適用技術(shù)的熟化與應(yīng)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益顯著提高，經(jīng)過數(shù)年結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和技改投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的成效逐步顯現(xiàn)，對農(nóng)民收入的增長作用有所增強。
入夏以后的洪澇災(zāi)害，對我省農(nóng)業(yè)影響較大，全省半數(shù)以上的農(nóng)作物受災(zāi)，在田農(nóng)作物中糧食作物受災(zāi)面達54%，棉花作物受災(zāi)面為79%。蘇北近六分之一的面積絕收。預計全省秋糧總產(chǎn)為1806萬噸左右，比上年減少342萬噸，下降16%；棉花總產(chǎn)預計為28萬噸左右，同比下降22.8%。
（二）經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高
財政收入保持較快增長。前三季度，全省完成財政總收入1405.0億元，比去年同期增長23.1%。其中地方財政收807.9億元，同比增長26.5%。財政收入高于GDP增長約10個百分點。全省實現(xiàn)增值稅133.4億元、營業(yè)稅148.0億元、企業(yè)所得稅68.7億元，分別比去年同期增長17.8%、37.4%、30.5%。
工業(yè)產(chǎn)銷率及利稅在高位穩(wěn)步上升。今年以來，企業(yè)經(jīng)濟效益提高，呈現(xiàn)利稅增長快于生產(chǎn)、利潤增長快于利稅的良好格局。1-8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入11170.4億元，比上年同期增長32.0%。創(chuàng)造利稅總額899.5億元，比上年同期增長29.5%，比增加值增幅高8.4個百分點；實現(xiàn)利潤總額470.7億元，同比增長41.8%，比利稅增幅高12.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為141．4%，與上年同期相比增長12.8個百分點，并呈現(xiàn)逐月攀升態(tài)勢，七項經(jīng)濟指標與去年同期相比全面增長。累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)銷率97.4%，產(chǎn)銷銜接穩(wěn)中趨好。
出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善。從出口商品結(jié)構(gòu)看，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口保持較高增長。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為245.0億和145.3億美元，同比增長67.7%和76.5%，在全省出口總額中所比重達到60.8%和36.1%，分別比去年同期提高7.0個和5.9個百分點。反映我省出口產(chǎn)品的技術(shù)含量進一步上升，體現(xiàn)了我省工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
城鎮(zhèn)居民收入增速提高。今年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅從3月份起呈逐月提高態(tài)勢，前三季度為7029.7元，同比增幅達到12.5%。城鎮(zhèn)居民收入增長的主要原因是各市提高工資以及經(jīng)營性收入較快增長。城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入484.3元，同比增長113.8%，拉動可支配收入增長4個百分點；今年以來各地制定了一系列鼓勵和促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，全省個體私營經(jīng)濟有了良好的發(fā)展。抽樣調(diào)查資料顯示，平均每個家庭從事個體經(jīng)營的人數(shù)為0.14人，比去年同期增加0.04人，每個個體經(jīng)營者經(jīng)營凈收入為10239元，比去年提高了3578元，幅度達53.7%。
農(nóng)民收入增幅回落局面初步扭轉(zhuǎn)。前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入為3029元，較去年同期增長7.0%，增幅比去年同期的6.8%提高0.2個百分點。上半年，由于非典影響，外出務(wù)工人員大量返回，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅同比有所回落。但隨著"非典"對農(nóng)民外出務(wù)工不利影響逐步消除，勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，據(jù)省農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，截止8月31日全省農(nóng)村勞動力共轉(zhuǎn)移人數(shù)為1340萬，占農(nóng)村勞動力總量的二分之一，比上年底增加70萬，其中勞務(wù)輸出增加65萬人。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益顯著提高等因素作用，農(nóng)民收入上半年增幅回落的不利局面初步得到扭轉(zhuǎn)。
物價水平小幅上升。前三季度，居民消費價格總指數(shù)為100.4，前七個月均在100-100.4之間窄幅波動。8、9月份雖受鮮菜、豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲推動，同比上升1.0%和1.2%，漲幅有所回升，但總體上仍較平穩(wěn)。工業(yè)品出廠價格指數(shù)為102.0。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快
個私經(jīng)濟總量擴大層次提升。至8月底，全省私營企業(yè)已發(fā)展到32.9萬戶，注冊資本為3313.3億元，比去年底增加4.3萬戶和962.5億元。1-8月，上繳稅收135億元，同比上升41.4%，占全省稅收總額的比重達到18.8%；個私經(jīng)濟規(guī)模擴大，對擴大就業(yè)起到重要作用。城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，私營個體企業(yè)占到40.5%，比上年末提高3.6個百分點。在規(guī)模擴大的同時，層次也得到提升。私營企業(yè)戶均注冊資本達到100.7萬元，比去年底增加24.8萬元。6月底，全省注冊資本在500-1000萬元的私營企業(yè)5886戶，較上年末增加1406戶，全省私營企業(yè)集團已達247戶，較上年末增加100戶。
國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。今年以來，我省各地加快了國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至8月底，國有企業(yè)改制面達到92.6%；實現(xiàn)重大企業(yè)改制和資產(chǎn)重組項目70多項。隨著改制工作向縱深發(fā)展，一些大企業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益得到明顯提高。南京熊貓集團進一步推進完善產(chǎn)權(quán)制度的改革，繼續(xù)擴大改制面，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅度增長，出口創(chuàng)匯增勢強勁。南鋼按照南京市改革的總體要求，完成清產(chǎn)核資、房屋產(chǎn)權(quán)證重新登記等工作，實現(xiàn)了企業(yè)的整體改制。江動、蘇鋼等大型企業(yè)集團也完成改制和重組，進一步推動了我省所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
支柱產(chǎn)業(yè)作用開始得到顯現(xiàn)。今年以來，我省電子、汽車等行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率提升。1-8月，我省通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1508.88億元，比上年同期增長59.2%，已超過紡織業(yè)，列工業(yè)39個行業(yè)大類之首，拉動全省工業(yè)增長14個百分點，成為對全省工業(yè)增長拉動作用最強、貢獻份額最高的第一大行業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)也呈快速增長，1-8月份實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入分別為732.1、193.4、1078.7億元，同比增長50%、29%和31%。轎車產(chǎn)量達到5.8萬輛，同比增長3.22倍。
投資主體結(jié)構(gòu)初步改善。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、市場需求的擴大，各類投資主體擴大投資的內(nèi)在驅(qū)動力明顯增強。民資逐步激活、外資不斷進入，成為我省投資資金的重要來源，多元投資結(jié)構(gòu)初步形成。前三季度全省私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)固定投資額635.1億元，同比增長24.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到18.3%；隨著對外開放的不斷深入，利用外資規(guī)模不斷擴大，固定資產(chǎn)投資中利用外資267.1億元，增長42.5%。投資的增加，推動了私營工業(yè)、外商港澳臺投資企業(yè)生產(chǎn)的快速增長。實現(xiàn)增加值分別增長25.9%和28.9%，明顯快于全省平均水平。投資主體自我積累能力和在資本市場上的融資能力不斷增強，自籌資金增長58.3%，在國有及其他經(jīng)濟中，全省共籌措建設(shè)資金2791.7億元，同比增長69.9%，有效地支撐了投資的高速運行。
二、今年經(jīng)濟運行中值得關(guān)注的幾個問題
今年以來經(jīng)濟中也存在著一些問題和苗頭，值得引起重視：
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收形勢不容樂觀。今年以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。但同時糧食面積不斷減少應(yīng)引起重視。今年我省糧食總播種面積為6989.20萬畝，比去年減少334.67萬畝，下降4.6%，為建國以來最低點。小麥種植面積為2430.67萬畝，是1981年以來播種面積最少的一年；水稻面積2761萬畝，為1963年以來種植面積最少的一年。據(jù)調(diào)查測算，目前我省小麥全年需求量合計在750萬噸左右，而全省小麥產(chǎn)量已連續(xù)二年低于700萬噸，存在一定的缺口，需從外省調(diào)進。我省小麥的種植面積已低于2500萬畝的種植底線，必須適度穩(wěn)定小麥生產(chǎn)、防止出現(xiàn)產(chǎn)需失衡。
今年依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間已十分有限。盡管農(nóng)民收入增幅回落的勢頭得到初步扭轉(zhuǎn)，但主要靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工收入，且增幅離實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標的要求仍有一定的差距；加上入夏后我省淮河流域及里下河地區(qū)又遭遇了嚴重的洪澇災(zāi)害，農(nóng)田大面積受淹，水產(chǎn)養(yǎng)殖也嚴重受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失近百億元。因此，對農(nóng)民增收、尤其是純農(nóng)戶的增收狀況不能過高估計。
（二）工業(yè)經(jīng)濟增長中的制約因素依然較大。一是電力供求存在較大的市場缺口。前三季度全省工業(yè)用電量為868.0億千瓦時，同比增長22.7%。由于對電力的需求迅速上升，電力平衡缺口較大。二是今年以來鋼材等原材料價格呈高位運行態(tài)勢，價格一直處于高位，鋼材價格從年初的每噸2200多元，上漲到3000多元，棉花一、二季度分別上漲30%、16.2%左右，成為生產(chǎn)進一步上升的制約因素，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響到企業(yè)的效益，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)虧損額出現(xiàn)了增長苗頭。1-8月累計虧損企業(yè)虧損額為59.19億元，比上年同期增長4.0%。三是企業(yè)兩項資金占用仍較高。8月末，我省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收帳款達2192.86億元，同比增長21.2%，產(chǎn)成品為888.98億元，同比增長17.6%，增幅較6月末分別提高1.3個和1.8個百分點。
（三）城鎮(zhèn)居民收入差距繼續(xù)拉開。今年以來，城鎮(zhèn)居民收入貧富不平衡性繼續(xù)擴大，高收入戶的收入增長大大超過了低收入戶。抽樣調(diào)查資料顯示：60%家庭的收入水平、80%家庭的收入增長幅度低于全省平均水平。高收入家庭的收入增幅比低收入家庭高28.2個百分點，高低收入居民組收入之比由去年同期的1：12.9擴大到1：17.1，表明差距仍在繼續(xù)拉開。
部分地區(qū)收入增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)，大部分居民收入并未有較大提高。城鎮(zhèn)居民收入增長的主要推動力是工薪收入，90%以上的城市居民收入增長來源于工薪。今年以來蘇南由于出臺增資政策，使得可支配收入保持較快增長態(tài)勢。而蘇中、蘇北的可支配收入今年以來雖然逐步提高，但他們的增長點不在工薪收入，這些市的絕大部分城市居民的收入并未真正得到提高。
(四)部分原材料、商品、服務(wù)價格上升應(yīng)引起關(guān)注。盡管今年以來價格總水平呈現(xiàn)小幅上升的態(tài)勢，但部分原材料、產(chǎn)品的價格上升幅較大應(yīng)引起關(guān)注。今年以來生產(chǎn)資料價格總指數(shù)為106.1。冶金工業(yè)價格上漲7.3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲15.2%；焦業(yè)價格上漲29.5%；石油開采業(yè)價格上升35.5%，石油加工價格上升16.9%。
部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食、棉花供應(yīng)趨緊價格上漲。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，秋糧價格升幅為10%左右，油菜籽價格上漲30%左右，棉花價格一季度上漲30%、二季度上漲16.2%。加上自然災(zāi)害影響，有可能導致農(nóng)產(chǎn)品價格的全面上漲。
商品房、部分公益產(chǎn)品及服務(wù)價格繼續(xù)上升。今年以來商品房價繼續(xù)上漲，我省商品房平均售價為2110.3元/平方米，同比上漲210.1元，增長11.1%。過高的房價抑制了普通消費者的消費。教育費用上漲6.1%，自來水價格上漲13.4%，液化氣價格上漲18.2%，公園門票價格上漲18.6%；教育、水、氣等消費具有一定的剛性，其價格的上升，勢必影響到收入水平較低居民的其他生活消費。
（五）銀行信貸結(jié)構(gòu)應(yīng)進一步改善。今年以來，金融機構(gòu)貸款投放量較大。新增本外幣貸款一季度月均為336億元，二季度月均為348億元。但貸款投向過度集中的問題較突出。1-8月，全省新增貸款前100戶企業(yè)增加本外幣貸款722億元，占全省貸款增加額的27.7%；南京、蘇州、無錫、常州四市增加本外幣貸款2051億元，占全省貸款增加額的78.7%。隨著各商業(yè)銀行分支行授信權(quán)限的擴大，對單一行業(yè)和客戶、特別是對某些熱點行業(yè)、企業(yè)、項目的授信規(guī)模越來越大，導致銀行之間出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，既減少了收益，又增加了風險。同時也降低了信貸資金的使用效率。而另一方面，大量中小企業(yè)仍缺乏信貸資金的支持。
（六）經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)性有待進一步完善。今年以來我省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上均呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，但地區(qū)結(jié)構(gòu)上的不平衡性依然較大并有不斷擴大趨勢。
從實現(xiàn)工業(yè)增加值情況看，今年以來蘇南占到全省的70.1%，而蘇中、蘇北僅占全省的15.9%和14.0%。增長幅度也是蘇南快于蘇中、蘇北，分別是22.9%、19.5%和20.6%，表明差距還在進一步擴大；國有及其他投資中，蘇南增長79.3%，南蘇中、蘇北僅分別增長42.6%和32.1%，蘇州、無錫、南京三市固定資產(chǎn)投資總量占到全省56.5%以上，占全省新增量的66%。
從其他主要指標情況看，也存在著差距進一步擴大的跡象。前三季度蘇南實現(xiàn)消費品零售總額占到全省58%，增速達到14.3%，而蘇中、蘇北僅分別占19.7%和22.1%，增速分別為12.1%和11.6%；蘇南實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平1226元，增速達到13.8%，高于全省增長速度1.3個百分點，而蘇中、蘇北分別比全省低273元和778元，增速為10.2%和10.6%，差距較大，并有擴大勢頭。上述銀行發(fā)放的貸款情況以及商品出口情況更是如此。
（七）勞動力就業(yè)面臨較大壓力。非典影響期間，第三產(chǎn)業(yè)等多數(shù)勞動密集型行業(yè)受損，相當多的企業(yè)關(guān)門停業(yè)或裁減用人，直接影響了今年就業(yè)和再就業(yè)。上半年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍達4.2%，要實現(xiàn)全年4.5%的調(diào)控目標難度較大。今年城鎮(zhèn)新增未能繼續(xù)升學初、高中畢業(yè)生、新增就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、大中專畢業(yè)生以及轉(zhuǎn)業(yè)和退伍人員數(shù)量較大，全省就業(yè)再就業(yè)矛盾更加尖銳。就業(yè)狀況直接關(guān)系到居民的收入水平，對消費需求存在著較大的影響。
三、全年經(jīng)濟形勢判斷與政策建議
預計第四季度工業(yè)、消費增長速度將保持穩(wěn)定，投資、出口、利用外資、農(nóng)業(yè)增速比前三季度有所回落，但仍將保持較高增幅。綜合各方面情況判斷，預計全年經(jīng)濟總量增速將達到13%左右。
為確保全年目標的實現(xiàn)，并保證我省經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，應(yīng)根據(jù)面臨的新情況新問題，制定更加有效的政策措施，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，加快推進兩個“率先”進程。
（一）積極采取措施降低災(zāi)害的對農(nóng)業(yè)的損失。今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害影響，減產(chǎn)已成必然。針對這一情況，為災(zāi)后盡快恢復生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)積極向農(nóng)民提供形式多樣的技術(shù)服務(wù)和物質(zhì)幫助，為各地積極抗災(zāi)自救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復創(chuàng)造良好的條件，為農(nóng)民增收提供保障。盡管農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟總量中所占的比重已不大，但農(nóng)業(yè)涉及的面卻仍很大、尤其是廣大的蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民的重要收入來源。因此，必須針對當前農(nóng)業(yè)中存在的問題，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠考慮，加強對農(nóng)業(yè)的服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為今后農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）切實解決當前工業(yè)生產(chǎn)中存在的制約因素。電力供應(yīng)缺口和原材料價格上漲，是制約當前工業(yè)生產(chǎn)的兩個主要因素。針對電力缺口大與用電需求不斷上升的矛盾，積極組織電力資源的組織，同時加快過江輸電網(wǎng)的建設(shè)，促進使省電力供需的有效調(diào)配。由于原村料價格的上漲，導致企業(yè)成本上升較快，而企業(yè)產(chǎn)品的價格上升低于成本的上升，勢必對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大影響，因此積極組織原材料供應(yīng)，提高企業(yè)技術(shù)含量，降低投入成本，保證企業(yè)的效益與生產(chǎn)的質(zhì)持續(xù)增長。
（三）繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需政策。繼續(xù)加大投資力度，積極培育消費熱點，根據(jù)加快推進沿江開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批對沿江開發(fā)具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快重大項目的建設(shè)進度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，同時進一步深化投融資體制改革，降低企業(yè)進入市場的門檻，推出一批建設(shè)項目向社會資本開放，鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。在擴大消費上，要根據(jù)市場需求和消費方式的新變化，及時疏導和引導人們的消費心理，完善消費政策，加快培育住房、汽車、信息等新的消費熱點，提高消費層次，保持消費對經(jīng)濟的有力拉動。
（四）保持開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭。開放型經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟增長的重要力量，必須抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)看好長三角地區(qū)的契機，調(diào)整招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，增強外商的投資信心，吸引外資企業(yè)增資擴股。重點吸引歐美、日韓和臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本向我省轉(zhuǎn)移。應(yīng)千方百計擴大出口，加大國際市場的開拓力度，針對受非典滯后影響，近幾個月出口增幅比年初有所回落的情況，應(yīng)進一步運用出口退稅政策，完善出口退稅機制，以減輕出口企業(yè)的壓力，降低出口成本，調(diào)動出口企業(yè)的積極性，保持外貿(mào)出口的快速增長。
（五）加大促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。江蘇是經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿海省份比仍有一定差距，同時，隨著工業(yè)化水平的提高，對服務(wù)業(yè)的需求也將越來越高，同時，服務(wù)業(yè)對外開放的時間表也越來越近。為在新一輪競爭中爭得先機，必須加快建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的面向國際的市場營銷體系和與國際慣例接軌的生產(chǎn)服務(wù)體系等、金融保險體系以及居民生活服務(wù)體系。針對不同地區(qū)差距較大、工業(yè)化程度不同的特征，對處于工業(yè)化發(fā)展不同階段的地區(qū)，制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同策略，實行分類指導，促進江蘇向服務(wù)業(yè)大省邁進。
（六）進一步深化所有制改革。大力推進國有企業(yè)的改革，推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，通過規(guī)范上市、改制重組、中外合資和吸引社會投資等增形式，形成投資主體的多元化。同時更重要的是要推動企業(yè)市場化運作機制的形成，增強企業(yè)經(jīng)營的活力。認真落實促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的和項政策，營造有利于私營個體公平競爭、健康發(fā)展的環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改組、改制，保持今年以來民營經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭。
（七）轉(zhuǎn)變政府職能，堅持市場化取向改革。認真總結(jié)吸收非典防治工作中政府的強大應(yīng)變力和社會動員力作用發(fā)揮的經(jīng)驗，從制度和機制層面尋找解決問題的出路和方法，形成長效的工作機制。從發(fā)展經(jīng)濟的角度，科學制訂對各級的考核目標體系，而不局限于GDP等少數(shù)指標。切實推進管理體制創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，把政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，致力于改善投資環(huán)境，包括環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)等硬環(huán)境，以及行政效率、政府信譽、信息披露機制等軟環(huán)境的改善。
（江蘇省統(tǒng)計局）
