進入新世紀以來，國際形勢復雜多變的特點尤為突出。日前已爆發的美伊戰爭，不僅需要我們高度重視、密切跟蹤，而且需要深入思考，謀求對策，力爭將不利影響減少到最低程度。
一、美伊戰爭對世界經濟的影響
事實上，美決意對伊動武對世界經濟的不利影響早已顯現。國際石油價格隨著伊拉克局勢的日趨緊張不斷攀升，達到近兩年半來的最高點。前不久，紐約原油期貨價格已突破每桶 36美元。美國股市再度跌至“9.11”事件后的最低水平，紐約道瓊斯工業股票指數和納斯達克綜合指數已分別跌至不足8000點和1300點；歐洲的倫敦、巴黎和法蘭克福三大股市也持續低迷，再次跌至低谷。美元對歐元、日元等主要國際貨幣的匯率也全面下跌，并有可能進一步走軟。美、歐、日以及東亞地區的經濟復蘇和增長前景趨于惡化，不確定性因素增大。美伊戰爭，其影響和沖擊將集中在以下幾個方面：
1.國際石油價格有可能進一步攀升，但持續保持高價位的可能性不大。從當前世界石油供應和需求的基本情況看，由于世界經濟增速低緩，石油需求并未出現明顯變化，石油供應也未出現短缺，但前段時間石油價格已升至近兩年半來的最高點，說明石油價格上漲不是由石油供求關系變化引起的，而是由于戰爭恐慌心理而導致的大量購人石油期貨行為所引起的。因這一因素所造成的油價上漲估計在每桶10美元左右。美伊戰爭影響到中東地區的石油生產和運輸，石油價格很可能沖高到每桶40美元以上。但如果周邊國家油田設施不受到大規模的破壞，一段時間后國際油價就會回落到每桶 22—28美元的正常區間。因為沙特等歐佩克組織產油國現有的閑置生產能力完全能夠彌補伊拉克停止石油出口出現的石油供應缺口。此外，美、歐等發達國家所掌握的長達90天以上的石油戰略儲備也可隨時投放市場保持石油供應。因此，國際石油價格即使在戰爭初期迅速沖高也很難持續維持高價，重新大幅回落的可能性很大。
2.國際金融市場將出現新的動蕩，全球股市有可能再度振蕩下跌，國際資本紛紛尋找新的安全投資場所，美元匯率將進一步下跌。全球股市已連續3年低迷不振，“9.11”恐怖襲擊事件后更是一度跌至數年來少見的低谷，2002年以來雖略有恢復，但由于美國經濟復蘇步伐時快時慢、歐盟經濟瀕臨衰退、日本經濟難以擺脫困境，以及拉美地區發生嚴重的金融動蕩，總體上仍萎靡不振。美伊戰爭，投資者將更加擔心世界經濟復蘇的前景，有可能將資金從高風險的股市大量撤出而轉向更加安全的債市，從而勢必導致全球股市的再度下跌。美國經濟自衰退以來稅收增長減緩，布什政府采取的一系列大規模減稅措施和不斷增大的用于反恐和發動伊拉克戰爭的政府開支已導致巨額財政赤字，經常項目赤字也達到創記錄的水平，而美聯儲的大幅降息政策又使聯邦基金利率降至40年來的最低水平，使得強勢美元的基礎受到很大的削弱，國際資本已開始從美元資產轉向歐元資產以及其他收益率更高的資產。美伊戰爭，美國的財政赤字將進一步增大，經濟增長也有可能受到新的不確定因素的影響，美元對其他主要國際貨幣的匯率將進一步趨于下跌。
3.國際貿易將受到不利影響，復蘇步伐將因此放慢。2001年全球貿易出現了10多年來的首次負增長，2002年也僅增長了2％左右。雖然2002年底國際機構曾預測2003年世界貿易有可能恢復到6％左右的正常增長水平，但是美伊戰爭有可能使這一預測落空。因為戰爭爆發會使正常的國際海運、空運受到影響，與國際貿易密切相關的運費、保險費等將明顯上漲，交貨時間也會延長甚至難以保證，從而影響國際貿易的正常開展。此外，戰爭還嚴重影響到消費者和投資者的信心，導致全球需求水平的下降，從而進一步制約國際貿易的增長。
4.世界經濟復蘇進程將受到干擾，有可能導致增長速度放慢。盡管各國際機構紛紛預測今年世界經濟增長總的趨勢是明顯好于去年，并且各個國家和地區的經濟增長都將有不同程度的提高，但同時也指出美伊戰爭將是影響今年世界經濟走勢的最大不確定因素。經濟合作與發展組織曾經估計，石油價格每上漲10美元，就會影響美國經濟增長至少降低0.2個百分點，通貨膨脹率上升0.5個百分點，對嚴重依賴中東石油進口的歐盟國家和產業結構以制造業為主、工業生產能耗水平相對較高的亞洲國家的沖擊可能更大一些。這樣，有可能最終導致今年世界經濟增長比原來的預期低0.3至0.5個百分點，國際貨幣基金組織很可能在今年春季的世界經濟展望報告中下調去年秋季作出的今年世界經濟增長3.7％的預測。事實上，亞洲開發銀行最近已將亞洲經濟增長預測下調了 0.3個百分點。此外，美伊戰爭所可能導致的消費者和投資者信心跌落、全球主要股市的下跌和匯市的波動，以及國際金融市場可能出現的難以預料的動蕩，也會進一步削弱世界經濟增長的動力和破壞世界經濟穩定運行的條件。
盡管美伊戰爭會對世界經濟產生種種不利影響，但是這場戰爭所造成的沖擊和影響將是短暫而有限的，不會影響到世界經濟的中長期走勢，也不大可能在近期將世界經濟拖人衰退的深淵。眾所周知，突發性的“9.11”恐怖襲擊事件曾對美國經濟和世界經濟產生了巨大沖擊，但世界經濟并未因此陷入衰退，美國經濟甚至在恐怖襲擊事件后迅速恢復增長，說明世界經濟對非經濟因素沖擊具有很強的承受力。此次美對伊戰爭已在人們的預料之中，世界各國政府都在采取相應的對策措施減輕戰爭可能對經濟造成的負面影響，因此這場戰爭對世界經濟的沖擊力度可能會小于“9.11”事件。世界經濟增長可能暫時放慢，但不會因此陷入衰退。
二、美伊戰爭對我國經濟的影響
隨著我國經濟對外開放度的不斷擴大，特別是在我國加入世界貿易組織后進一步融入世界經濟，國際環境的變化對我國經濟的影響也日益增大。從1993年開始我國成為石油凈進口國后，對石油進口的依賴程度不斷提高，國際石油供應和油價波動對我國經濟的影響也明顯增大。從當前的國際形勢及其發展趨勢看，美伊戰爭所引起的石油供應安全問題、國際油價暴漲問題，以及對世界經濟特別是我國主要出口國家和地區經濟的負面影響將迅速波及到國內，對我國經濟產生如下幾方面的不利影響：
1.對我國的石油進口安全構成巨大威脅，增大石油進口成本，并有可能影響到今年貿易收支。目前，我國每年的石油進口量達到7000萬噸，中東地區又是我國主要的石油進口來源地。美伊戰爭勢必威脅到我國石油進口安全，而油價上漲和航運費用的提高也會增大石油進口成本。如果國際油價上漲10美元，我國全年石油進口費用將因此增加50億美元。而且，石油進口費用的提高還會造成貿易盈余的減少。今年是我國加入世界貿易組織的第二年，隨著關稅總水平的進一步下調和國內市場開放的擴大，進口有可能出現較大的增長，而石油進口費用的提高無疑會對繼續保持適度的貿易順差產生不利的影響。
2.石油價格上漲將增大石化、運輸以及下游產業的生產成本，對國民經濟產生廣泛的不利影響。雖然在國內現行的原油和成品油價格機制下，國家仍掌握著油價的最終調控權，但是，在國際油價大幅上漲的情況下，保持國內油價的穩定就意味著擠壓石化行業的利潤空間，導致煉油廠經濟效益下降，并進而影響到國家的稅收增長。如果按照國際油價漲幅較大幅度地調高國內油價，則勢必嚴重影響農業、運輸等敏感行業的收入，甚至增加失業。
3.如果世界經濟增長放慢，特別是美、歐及東亞地區經濟增長因美伊戰爭受挫而導致進口需求減弱，則勢必會對我國外貿出口產生較大的不利影響，甚至影響到國內的經濟增長和就業，從而增大國內擴大內需以保持經濟增長的壓力。
4.國際金融市場波動，特別是美元匯率有可能進一步下跌，將對人民幣匯率穩定和我國外匯儲備資產安全產生不利影響。在我國現行的人民幣匯率形成機制下，美元匯率下跌將導致人民幣相對其他貨幣的貶值，這雖有利于促進我國出口增長，但也會招致人民幣升值的更大壓力。我國的外匯儲備已達到3000億美元，其中相當部分仍以美元資產形式持有。美元匯率下跌可能造成的資產損失將是顯著的。
5.美伊戰爭將直接影響到我國與中東地區的正常經貿往來和勞務輸出，給有關企業和人員的經濟利益和收入造成損失。雖然我國與中東地區的貿易規模只有100億美元左右，但中東地區卻是我國重要的對外工程承包和勞務輸出市場。我國在這一地區的勞務輸出人員有五六萬之多，因戰爭可能導致的工程停建和勞務輸出人員撤回所帶來的經濟損失也將是巨大的。
盡管美伊戰爭對我國經濟將產生種種不利影響，但國際局勢動蕩和世界經濟低迷也凸顯出我國社會政治穩定和經濟保持較快發展的優勢，使得國外投資者更加看好我國，在一定程度上有利于我國吸收外商投資。此外，戰后伊拉克重建也會為承包工程和勞務輸出以及商品和設備出口帶來新的商機。
三、對策建議
面對國際局勢變化可能對我國經濟產生的不利影響，我國應采取積極措施來應對美伊戰爭對國際經濟金融形勢可能發生的種種變化，最大程度地減少對我國經濟的負面影響。
首先，要調動各方面力量，采取一切可行措施確保國內石油供應和油價的基本穩定，這是防止或減輕美對伊發動戰爭可能對國內經濟造成重大沖擊的最主要方面。
其次，要以此為契機下決心加快建立戰略石油儲備，加大對石油企業走出去開發國外石油資源的扶持力度，加強同俄羅斯和哈薩克斯坦等中亞周邊國家在石油領域的合作，實現石油進口來源的多元化，分散風險，確保石油供應安全，增強應對今后可能發生的石油危機的能力。
再次，繼續實施出口市場多元化戰略，目前應重點開發拉美、俄羅斯以及中東歐地區等新興市場，通過加快推進我國與東盟建立自由貿易區進程來進一步增強與亞洲國家的經貿關系，適當降低對美、歐、日等發達國家市場的出口依存度，減輕發達國家經濟放緩或衰退對我國外貿出口增長產生的影響。
最后，堅持以擴大內需來發展經濟的長期方針，當前要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當調整擴大內需政策的內容和方向，在國際環境可能出現惡化的情況下繼續保持我國經濟的持續較快增長。
據《宏觀經濟管理》
一、美伊戰爭對世界經濟的影響
事實上，美決意對伊動武對世界經濟的不利影響早已顯現。國際石油價格隨著伊拉克局勢的日趨緊張不斷攀升，達到近兩年半來的最高點。前不久，紐約原油期貨價格已突破每桶 36美元。美國股市再度跌至“9.11”事件后的最低水平，紐約道瓊斯工業股票指數和納斯達克綜合指數已分別跌至不足8000點和1300點；歐洲的倫敦、巴黎和法蘭克福三大股市也持續低迷，再次跌至低谷。美元對歐元、日元等主要國際貨幣的匯率也全面下跌，并有可能進一步走軟。美、歐、日以及東亞地區的經濟復蘇和增長前景趨于惡化，不確定性因素增大。美伊戰爭，其影響和沖擊將集中在以下幾個方面：
1.國際石油價格有可能進一步攀升，但持續保持高價位的可能性不大。從當前世界石油供應和需求的基本情況看，由于世界經濟增速低緩，石油需求并未出現明顯變化，石油供應也未出現短缺，但前段時間石油價格已升至近兩年半來的最高點，說明石油價格上漲不是由石油供求關系變化引起的，而是由于戰爭恐慌心理而導致的大量購人石油期貨行為所引起的。因這一因素所造成的油價上漲估計在每桶10美元左右。美伊戰爭影響到中東地區的石油生產和運輸，石油價格很可能沖高到每桶40美元以上。但如果周邊國家油田設施不受到大規模的破壞，一段時間后國際油價就會回落到每桶 22—28美元的正常區間。因為沙特等歐佩克組織產油國現有的閑置生產能力完全能夠彌補伊拉克停止石油出口出現的石油供應缺口。此外，美、歐等發達國家所掌握的長達90天以上的石油戰略儲備也可隨時投放市場保持石油供應。因此，國際石油價格即使在戰爭初期迅速沖高也很難持續維持高價，重新大幅回落的可能性很大。
2.國際金融市場將出現新的動蕩，全球股市有可能再度振蕩下跌，國際資本紛紛尋找新的安全投資場所，美元匯率將進一步下跌。全球股市已連續3年低迷不振，“9.11”恐怖襲擊事件后更是一度跌至數年來少見的低谷，2002年以來雖略有恢復，但由于美國經濟復蘇步伐時快時慢、歐盟經濟瀕臨衰退、日本經濟難以擺脫困境，以及拉美地區發生嚴重的金融動蕩，總體上仍萎靡不振。美伊戰爭，投資者將更加擔心世界經濟復蘇的前景，有可能將資金從高風險的股市大量撤出而轉向更加安全的債市，從而勢必導致全球股市的再度下跌。美國經濟自衰退以來稅收增長減緩，布什政府采取的一系列大規模減稅措施和不斷增大的用于反恐和發動伊拉克戰爭的政府開支已導致巨額財政赤字，經常項目赤字也達到創記錄的水平，而美聯儲的大幅降息政策又使聯邦基金利率降至40年來的最低水平，使得強勢美元的基礎受到很大的削弱，國際資本已開始從美元資產轉向歐元資產以及其他收益率更高的資產。美伊戰爭，美國的財政赤字將進一步增大，經濟增長也有可能受到新的不確定因素的影響，美元對其他主要國際貨幣的匯率將進一步趨于下跌。
3.國際貿易將受到不利影響，復蘇步伐將因此放慢。2001年全球貿易出現了10多年來的首次負增長，2002年也僅增長了2％左右。雖然2002年底國際機構曾預測2003年世界貿易有可能恢復到6％左右的正常增長水平，但是美伊戰爭有可能使這一預測落空。因為戰爭爆發會使正常的國際海運、空運受到影響，與國際貿易密切相關的運費、保險費等將明顯上漲，交貨時間也會延長甚至難以保證，從而影響國際貿易的正常開展。此外，戰爭還嚴重影響到消費者和投資者的信心，導致全球需求水平的下降，從而進一步制約國際貿易的增長。
4.世界經濟復蘇進程將受到干擾，有可能導致增長速度放慢。盡管各國際機構紛紛預測今年世界經濟增長總的趨勢是明顯好于去年，并且各個國家和地區的經濟增長都將有不同程度的提高，但同時也指出美伊戰爭將是影響今年世界經濟走勢的最大不確定因素。經濟合作與發展組織曾經估計，石油價格每上漲10美元，就會影響美國經濟增長至少降低0.2個百分點，通貨膨脹率上升0.5個百分點，對嚴重依賴中東石油進口的歐盟國家和產業結構以制造業為主、工業生產能耗水平相對較高的亞洲國家的沖擊可能更大一些。這樣，有可能最終導致今年世界經濟增長比原來的預期低0.3至0.5個百分點，國際貨幣基金組織很可能在今年春季的世界經濟展望報告中下調去年秋季作出的今年世界經濟增長3.7％的預測。事實上，亞洲開發銀行最近已將亞洲經濟增長預測下調了 0.3個百分點。此外，美伊戰爭所可能導致的消費者和投資者信心跌落、全球主要股市的下跌和匯市的波動，以及國際金融市場可能出現的難以預料的動蕩，也會進一步削弱世界經濟增長的動力和破壞世界經濟穩定運行的條件。
盡管美伊戰爭會對世界經濟產生種種不利影響，但是這場戰爭所造成的沖擊和影響將是短暫而有限的，不會影響到世界經濟的中長期走勢，也不大可能在近期將世界經濟拖人衰退的深淵。眾所周知，突發性的“9.11”恐怖襲擊事件曾對美國經濟和世界經濟產生了巨大沖擊，但世界經濟并未因此陷入衰退，美國經濟甚至在恐怖襲擊事件后迅速恢復增長，說明世界經濟對非經濟因素沖擊具有很強的承受力。此次美對伊戰爭已在人們的預料之中，世界各國政府都在采取相應的對策措施減輕戰爭可能對經濟造成的負面影響，因此這場戰爭對世界經濟的沖擊力度可能會小于“9.11”事件。世界經濟增長可能暫時放慢，但不會因此陷入衰退。
二、美伊戰爭對我國經濟的影響
隨著我國經濟對外開放度的不斷擴大，特別是在我國加入世界貿易組織后進一步融入世界經濟，國際環境的變化對我國經濟的影響也日益增大。從1993年開始我國成為石油凈進口國后，對石油進口的依賴程度不斷提高，國際石油供應和油價波動對我國經濟的影響也明顯增大。從當前的國際形勢及其發展趨勢看，美伊戰爭所引起的石油供應安全問題、國際油價暴漲問題，以及對世界經濟特別是我國主要出口國家和地區經濟的負面影響將迅速波及到國內，對我國經濟產生如下幾方面的不利影響：
1.對我國的石油進口安全構成巨大威脅，增大石油進口成本，并有可能影響到今年貿易收支。目前，我國每年的石油進口量達到7000萬噸，中東地區又是我國主要的石油進口來源地。美伊戰爭勢必威脅到我國石油進口安全，而油價上漲和航運費用的提高也會增大石油進口成本。如果國際油價上漲10美元，我國全年石油進口費用將因此增加50億美元。而且，石油進口費用的提高還會造成貿易盈余的減少。今年是我國加入世界貿易組織的第二年，隨著關稅總水平的進一步下調和國內市場開放的擴大，進口有可能出現較大的增長，而石油進口費用的提高無疑會對繼續保持適度的貿易順差產生不利的影響。
2.石油價格上漲將增大石化、運輸以及下游產業的生產成本，對國民經濟產生廣泛的不利影響。雖然在國內現行的原油和成品油價格機制下，國家仍掌握著油價的最終調控權，但是，在國際油價大幅上漲的情況下，保持國內油價的穩定就意味著擠壓石化行業的利潤空間，導致煉油廠經濟效益下降，并進而影響到國家的稅收增長。如果按照國際油價漲幅較大幅度地調高國內油價，則勢必嚴重影響農業、運輸等敏感行業的收入，甚至增加失業。
3.如果世界經濟增長放慢，特別是美、歐及東亞地區經濟增長因美伊戰爭受挫而導致進口需求減弱，則勢必會對我國外貿出口產生較大的不利影響，甚至影響到國內的經濟增長和就業，從而增大國內擴大內需以保持經濟增長的壓力。
4.國際金融市場波動，特別是美元匯率有可能進一步下跌，將對人民幣匯率穩定和我國外匯儲備資產安全產生不利影響。在我國現行的人民幣匯率形成機制下，美元匯率下跌將導致人民幣相對其他貨幣的貶值，這雖有利于促進我國出口增長，但也會招致人民幣升值的更大壓力。我國的外匯儲備已達到3000億美元，其中相當部分仍以美元資產形式持有。美元匯率下跌可能造成的資產損失將是顯著的。
5.美伊戰爭將直接影響到我國與中東地區的正常經貿往來和勞務輸出，給有關企業和人員的經濟利益和收入造成損失。雖然我國與中東地區的貿易規模只有100億美元左右，但中東地區卻是我國重要的對外工程承包和勞務輸出市場。我國在這一地區的勞務輸出人員有五六萬之多，因戰爭可能導致的工程停建和勞務輸出人員撤回所帶來的經濟損失也將是巨大的。
盡管美伊戰爭對我國經濟將產生種種不利影響，但國際局勢動蕩和世界經濟低迷也凸顯出我國社會政治穩定和經濟保持較快發展的優勢，使得國外投資者更加看好我國，在一定程度上有利于我國吸收外商投資。此外，戰后伊拉克重建也會為承包工程和勞務輸出以及商品和設備出口帶來新的商機。
三、對策建議
面對國際局勢變化可能對我國經濟產生的不利影響，我國應采取積極措施來應對美伊戰爭對國際經濟金融形勢可能發生的種種變化，最大程度地減少對我國經濟的負面影響。
首先，要調動各方面力量，采取一切可行措施確保國內石油供應和油價的基本穩定，這是防止或減輕美對伊發動戰爭可能對國內經濟造成重大沖擊的最主要方面。
其次，要以此為契機下決心加快建立戰略石油儲備，加大對石油企業走出去開發國外石油資源的扶持力度，加強同俄羅斯和哈薩克斯坦等中亞周邊國家在石油領域的合作，實現石油進口來源的多元化，分散風險，確保石油供應安全，增強應對今后可能發生的石油危機的能力。
再次，繼續實施出口市場多元化戰略，目前應重點開發拉美、俄羅斯以及中東歐地區等新興市場，通過加快推進我國與東盟建立自由貿易區進程來進一步增強與亞洲國家的經貿關系，適當降低對美、歐、日等發達國家市場的出口依存度，減輕發達國家經濟放緩或衰退對我國外貿出口增長產生的影響。
最后，堅持以擴大內需來發展經濟的長期方針，當前要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當調整擴大內需政策的內容和方向，在國際環境可能出現惡化的情況下繼續保持我國經濟的持續較快增長。
據《宏觀經濟管理》
