突如其來的非典疫情對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。其影響究竟有多大？這是當前黨和政府、經(jīng)濟學(xué)家及社會各界人士非常關(guān)心的一個問題。著名經(jīng)濟學(xué)家韓康對此有一番深入的研究。韓康的觀點獨樹一幟，對中國經(jīng)濟未來發(fā)展走勢提出了具有前瞻性的分析與對策。
非典對中國經(jīng)濟的影響不容樂觀
主持人：韓教授，從我們收集到的資料來看，許多專家的看法還是比較樂觀的，認為非典對中國經(jīng)濟帶來的沖擊是暫時的，全年的經(jīng)濟運行會出現(xiàn)‘U‘字形增長態(tài)勢，到今年的八、九月份，最晚第四季度就會迅速回升。您是我國著名的經(jīng)濟學(xué)家，而且擅長于宏觀經(jīng)濟分析，您對這個問題怎么看？
韓康：我的觀點是，非典對中國經(jīng)濟的影響不容樂觀。這種影響不僅是短期的、局部的，而且由于其涉及領(lǐng)域相當廣泛，因而還具有滯后性和擴散性。我個人估計，非典對中國經(jīng)濟帶來的直接沖擊至少還將維持6－8個月。
非典疫病在世界范圍內(nèi)的突發(fā)性流行，使人類社會的現(xiàn)代化進程面臨新的挑戰(zhàn)。已有西方學(xué)者指出，這是一個全新的人類學(xué)課題，要完全搞清這個災(zāi)難性事件的機理，還需要投入大量的理性思維和花費相當長的時間。如果在非典本身的蔓延尚未結(jié)束的時候，就對其給經(jīng)濟帶來的影響作出樂觀的判定，這至少在學(xué)風(fēng)上是輕率和不嚴肅的。
主持人：您的觀點非常新穎，也非常另類。但是，那些主流觀點也并非空穴來風(fēng)，特別是國家信息中心和國家統(tǒng)計局的專家，他們有大量的數(shù)字為依據(jù)。比如，今年第一季度的GDP出現(xiàn)了9．9％的高增長率，之后的4－5月份的經(jīng)濟增長態(tài)勢也未出現(xiàn)大的波動，今年1－4月份的固定資產(chǎn)投資同比增長了30．5％等等，再加上非典疫情目前已經(jīng)得到初步抑制，防治工作已經(jīng)取得重大進展，所以，他們認為烏云很快就會過去。您是怎么分析的呢？
韓康：我首先是從方法論的角度來分析的。有三個方面的理由：
一、中國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平?jīng)Q定了非典的影響面比較大。
市場經(jīng)濟說到底是一種普遍的、社會性的商品交換活動，特別是以人為主體的交換活動。中國的市場經(jīng)濟目前還處于初級階段，金融經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟尚不發(fā)達，電子商務(wù)也不成熟，以人為主體的市場交易形式在社會經(jīng)濟活動的大多數(shù)領(lǐng)域中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，為防治非典而對社會交往活動的控制，必然要對廣闊領(lǐng)域中各種形態(tài)的市場交易活動產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在有人提出，在人員交易活動大量減少的情況下，可以增加企業(yè)間的電子商務(wù)活動，但這肯定是緩不濟急的，因為一個國家的電子商務(wù)活動水準及其所依托的金融經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展水平，并非短期之功。
二、非典對財富存量和需求增長造成雙重損害。
有人以1998年的抗洪斗爭為例，認為抗非斗爭也有兩重性，一旦‘抗‘過去，就會帶來更大的增長空間。實際上，這是兩個不同性質(zhì)的事件。抗洪斗爭的過程，確實可以產(chǎn)生某種經(jīng)濟學(xué)理論所指稱的‘破窗效應(yīng)‘，即洪水在嚴重破壞社會財富的存量的同時，又引發(fā)和刺激了更大的需求增長，從而為更大規(guī)模的財富增長提供了條件。而且，非洪地區(qū)的正常經(jīng)濟生活不會受到影響。我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的抗非斗爭卻完全不同。抗擊非典需要耗費大量的政府財政和社會財富的存量，這個行為雖然也會刺激和擴大某些領(lǐng)域需求的增加，也可以算作一種局部的‘破窗效應(yīng)‘，但是，非典影響著全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟生活，使全國范圍內(nèi)的所有社會人群都因防范疫病傳染而大量減少經(jīng)濟活動，少外出、少購物、少旅游，并且延緩和減少了貿(mào)易與投資項目的進行，進而在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了對需求增長的抑制和減少。即使非典完全得到控制，能否在較短時間內(nèi)恢復(fù)全國范圍的需求增長，也仍然是個未知數(shù)。
三、非典對社會經(jīng)濟生活的滯后性影響不容忽視。
非典不但會給當前的經(jīng)濟活動帶來重大沖擊，并且還將具有不可低估的滯后性擴散影響。這種滯后性擴散影響，是由社會心理形態(tài)及其社會人群的行為預(yù)期決定的。根據(jù)我們的調(diào)查分析，非典所造成的社會心理形態(tài)，已經(jīng)逐步從初期的恐慌、疑慮轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥斫?jīng)濟前景的不確定預(yù)期，包括居民消費行為的不確定預(yù)期和廠商投資行為的不確定預(yù)期。居民將進一步提高儲蓄存量，即期消費也將更加謹慎；企業(yè)特別是中小企業(yè)的防范預(yù)期則會在增加自我保障費用和謹慎投資方面有所反映。
非典對中國經(jīng)濟的6大影響
主持人：韓教授，您剛才從總體上分析了非典對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，那么，您能不能用數(shù)字來進一步說明這種負面影響究竟有多大？
韓康：由于非典持續(xù)的時間有很大的不確定性，在這種情況下，很多計量參數(shù)就不是很準確，因此要對非典對中國經(jīng)濟的影響作出一個精確的、量化的分析是不可能的，因為有很多變數(shù)在里面。我?guī)Я艘粋€課題組，這個課題組的任務(wù)就是要從經(jīng)濟學(xué)的角度，把非典對中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域的影響分析出來，以便為進一步的研究提供一個比較好的思路。根據(jù)我們的分析，非典對中國宏觀經(jīng)濟的影響大致分為6個方面：一是對消費需求增長的影響；二是對投資增長的影響；三是對就業(yè)的影響；四是對社會勞動力造成的流動性障礙；五是對通貨緊縮的影響；六是對國際收支的影響。
■消費需求增長下降
消費需求包括居民的消費需求和政府的消費需求。非典對居民的消費需求的影響肯定是很大的。據(jù)我們對北京市居民4月份的消費水平進行的抽樣調(diào)查顯示，其消費需求的增長只達到了去年同期的30％。居民的消費需求下降的有：旅游、餐飲、教育以及一般消費品和耐用消費品的購買等，這些消費在2002年的居民消費類項中占70％的份額，這就是說，居民的絕大部分的消費需求是下降的。當然，居民的消費需求也有一部分是上升的，一是大中城市的汽車消費，二是保健品的消費。這兩大項目的上升非常之快，4月份，北京出現(xiàn)了購車高峰，許多品種的汽車都脫銷了。但是，這兩項在居民的消費類項中只占15％的比例。所以，總體來說，居民的消費增長是下降的。
政府的消費有增有減。用于公共衛(wèi)生的開支及其相關(guān)項目的開支雖然增加了，但是，政府的商務(wù)活動減少了。而且，增長的那部分是單項增長，其他大量的政務(wù)活動沒有了。兩者相比，政府的消費增長總體上也是下降的。
■未來新增項目投資受影響投資分為政府投資和非政府投資，非政府投資也叫非政府性的社會投資。非典時期，政府投資的力度沒減，甚至還有增加。中央政府已經(jīng)明確表示，今年的項目投資總量不會減少，投資的力度還要增加。此外，還要追加財政支出，用于非典防治。
非政府的社會投資的增長則有很大的不確定性。這種投資也分為兩部分，一部分是國內(nèi)的社會性投資，一部分是國外投資，即外商投資。統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，國內(nèi)的社會性投資和外商投資的增長情況還比較穩(wěn)定，但是，分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，這種穩(wěn)定是非典前期投資項目的積累效應(yīng)和慣性運作的結(jié)果。因為投資是有周期性的，你不可能中斷周期來投資。可以這么說，非典對已經(jīng)進行著的項目可能影響不大，但是肯定會影響到未來的新增項目。從北京和廣東的情況來看，外商投資增長率的下降是很顯然的。據(jù)廣東方面的消息說，該省外商投資的增長率下降了10％，全年可能下降30％。
■失業(yè)人數(shù)將多于新增就業(yè)人數(shù)
總體而言，失業(yè)人數(shù)會大大多于新增就業(yè)人數(shù)。
抗擊非典的過程會增加一部分人的就業(yè)：一方面是對原有藥品，包括醫(yī)療藥品和保健藥品的擴大生產(chǎn)，需要吸納一部分勞動力。另一方面是高精尖醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品的研發(fā)，也需要一部分勞動力。但是，這一塊對于就業(yè)的貢獻不大，因為該領(lǐng)域是資金密集型、設(shè)備密集型、知識密集型的行業(yè)，就業(yè)門檻很高，需要很高層次的勞動力。我很注意這方面的招聘廣告，許多都要求是研究員，要求對病毒學(xué)有相當?shù)难芯浚踔烈趪H上獲得一定的成果。另外，汽車制造業(yè)也會增加一部分人的就業(yè)，但是，這方面增加的就業(yè)人數(shù)也是有限的。因為，我國在汽車制造方面的生產(chǎn)能力很大，供過于求，原有生產(chǎn)線的開工率只有70％，所以，不需要增加生產(chǎn)線，只需要提高勞動生產(chǎn)率就足夠了。而且，非典時期對汽車的突發(fā)性需求是短期性的，理智的企業(yè)家面對這種情況一般不會追加投資。此外，對于消毒劑、口罩等消費品的需求，也會增加一部分人的就業(yè)。
然而，造成勞動力失業(yè)的行業(yè)卻很多，如航空、鐵路、運輸、旅游、餐飲以及文化娛樂業(yè)等，其中除了航空業(yè)，大部分都是勞動密集型行業(yè)。
■對社會勞動力造成流動性障礙這是我們當前應(yīng)該特別關(guān)注的問題。中國有1億多的民工，而且這些民工大都是跨地區(qū)務(wù)工的。有一些已經(jīng)返鄉(xiāng)的民工，由于對非典的恐懼心理，不愿意再返城務(wù)工。目前，北京就出現(xiàn)了民工大量短缺的問題，造成工期拖延，投資周期拉長，費用增加。有些行業(yè)可能出現(xiàn)勞動力非常規(guī)性短缺，勞動力成本有可能出現(xiàn)非正常性提高，對這些行業(yè)的競爭力造成影響。
■通貨緊縮回升受到新壓力
由于市場供過于求，中國的物價指數(shù)已經(jīng)連續(xù)十四五個月出現(xiàn)了負增長。這種物價的負增長在今年的第一季度出現(xiàn)了一個比較好的回升現(xiàn)象，這使困擾中國已達若干年的通貨緊縮趨勢似乎出現(xiàn)了一個非常好的拐點。但是，這個拐點目前正面臨新的壓力。在抗擊非典期間，物價出現(xiàn)了非正常的、投機性的波動，這種波動是怎樣熨平的呢？靠的是政府的行政政策而非市場的手段來解決的。
在非典結(jié)束以后的一段時間內(nèi)，如果消費的總體增長水平仍然呈下降趨勢的話，那么物價指數(shù)很可能還會回落到負增長的水平。預(yù)計今年下半年或明年年初，物價指數(shù)還會從非常微弱的正增長退回到負增長。也就是說，非典的滯后性因素對社會消費需求的增長帶來的壓力，對剛剛開始有所回升的通貨緊縮趨勢會有一定的影響。
■對國際收支影響嚴峻
總體衡量，非典對國際收支的影響是比較嚴峻的。
國際收支可以分成這樣兩個項目，一個是非貿(mào)易項目，一個是貿(mào)易項目。目前看來，非貿(mào)易項目肯定大幅度下降，這方面的項目包括勞務(wù)輸出、旅游等，這是完全被禁止的。因此，非貿(mào)易項目的損失是無須爭論的。
在貨物貿(mào)易方面，中國目前的出口沒有大幅度的下降，主要原因仍然是過去訂單的延續(xù)。廣東省目前已經(jīng)面臨這種狀況，即在非典期間，企業(yè)的對外訂單大幅度下降。北京估計也很快就會遇到這個問題。預(yù)計今年下半年到明年上半年，我國的出口貿(mào)易會受到非常嚴重的影響。
然而，就在貨物的出口受到嚴格限制的情況下，貨物的進口卻沒有受到限制。所以兩者相比，我國的進出口貿(mào)易雖然還不至于會出現(xiàn)逆差，但目前的局面很快就會被打破。
應(yīng)借機調(diào)整宏觀經(jīng)濟發(fā)展整體思路
主持人：聽了您的分析，我們清晰地認識到，非典對中國經(jīng)濟造成的負面影響還是比較大的，這也提醒我們的企業(yè)，不能盲目樂觀。但是，一個現(xiàn)實的問題是，我們應(yīng)該采取哪些政策與措施，才能將非典造成的危害降到最低點呢？對此，您有什么建議？
韓康：作為一個學(xué)者，我認為非典對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是多方面的、多領(lǐng)域的、滯后性的、擴散性的，對此，我們采取的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該是綜合性的、果斷的、配套的。而我國政府目前出臺的政策還主要是局部性的、應(yīng)急性的，因此，應(yīng)該借非典這個機會調(diào)整一下宏觀經(jīng)濟發(fā)展的整體思路。
我提出的建議是，將積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為適度擴張的財政政策和適度擴張的貨幣政策，也就是把需求調(diào)節(jié)政策和供給調(diào)節(jié)政策有機地結(jié)合起來。這方面的建議，經(jīng)濟學(xué)界的同仁已經(jīng)提了很長時間了，我認為現(xiàn)在是一個非常好的契機。因為非典所暴露的不僅僅是社會需求方面的矛盾，還有整個社會的供給方面的矛盾，其中包括怎樣提高經(jīng)濟的微觀效益等，而這些并不是需求調(diào)節(jié)政策就可以改變的。要想拉動中國經(jīng)濟未來的增長，應(yīng)該逐步地將穩(wěn)健政策調(diào)整為擴張政策。
具體的、可操作性的政策有：
一、利稅降低的層面應(yīng)該進一步擴大。目前，享受減稅政策的主要是眼下受非典影響最大的那些行業(yè)。僅僅在這些行業(yè)進行短期性的降稅，效果不是很大。因為非典對中國經(jīng)濟的影響并不僅僅局限于這些行業(yè)，它會慢慢擴散，最終影響到社會總需求。對部分行業(yè)減免稅費，這從經(jīng)濟學(xué)角度講，也特別不合理。產(chǎn)業(yè)鏈是一個有機的整體，你只是對其中的某個環(huán)節(jié)進行減稅，那么別的環(huán)節(jié)還是那么細。因此，局部性的、短期的減稅政策，對整個經(jīng)濟的拉動作用是非常有限的。
二、應(yīng)該進一步擴大政府的財政開支。非典時期，政府追加了一部分財政支出，但是這部分支出主要用于購買與非典防治有關(guān)的醫(yī)療物品和器械，使這方面的相關(guān)行業(yè)的需求和生產(chǎn)能力有了較大的增長。非典一旦過去，這些增長起來的領(lǐng)域不可能繼續(xù)成為新的增長點。比如說口罩，其使用量肯定不會像現(xiàn)在這么大。非典把對汽車的消費拉動起來了，但這種拉動也只是讓潛在需求提前了。政府的這種追加支出仍然不能彌補消費增長總量和投資增長總量下降而造成的GDP增長的缺口。所以，應(yīng)該進一步擴大政府的財政開支。
那么，在哪些方面增加開支呢?
一是增加社會保障的開支。建立社會保障體制的戰(zhàn)略意義絕不小于三峽工程。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，中國的經(jīng)濟列車越跑越快，但由于社會保障體制沒有同步發(fā)展，使經(jīng)濟列車出現(xiàn)了晃動。而且隨著經(jīng)濟列車的動力越來越強，車子的晃動也越來越大。即使沒有非典的出現(xiàn)，我國的社會保障體制也存在很大的問題。有人提出，政府沒有錢來增加這方面的投入，怎么辦？其實這里邊有個加法和減法的問題。所謂加法，就是政府通過財政的追加投入和政府進行金融法操作，比如說債務(wù)資金，來增加政府投入的增量。但這是很有限的。我個人認為完全可以做減法。減什么呢？減項目，減掉那些重復(fù)建設(shè)的項目。
二是增加政府采購，特別是國際間的政府采購，甚至可以把明后年的項目適當?shù)靥崆啊Ｔ黾诱少從軒韮煞N效應(yīng)，一方面有利于增加貿(mào)易順差，或者彌補可能出現(xiàn)的貿(mào)易逆差；另一方面有利于恢復(fù)外商對我們的投資信心，樹立我們的形象。
三、落實外貿(mào)政策。我國的進出口貿(mào)易目前面臨比較大的問題。我們鼓勵出口，并為此制定了出口退稅政策。但是，我們在這方面的欠賬太多，據(jù)了解，這種欠賬達到若干千億。政策的出臺和實際的操作存在很大缺口，這對于那些出口增長很快的企業(yè)，其積極性受到了嚴重的打擊。不僅如此，政府的信譽也受到了很大的影響。所以，這個問題必須抓緊落實。
四、增加消費信貸。目前，我國已有的信貸規(guī)模達五、六千億，但是增長的速度和規(guī)模離實際需求還有很大的差距。我認為，中央政府應(yīng)該支持汽車和商品房這兩個領(lǐng)域的消費信貸，加大信貸規(guī)模，增加信貸品種，刺激其迅速發(fā)展，這對拉動中國經(jīng)濟的增長將非常有利。
韓康簡介
韓康，經(jīng)濟學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)課題評審委員會委員。原任中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任，現(xiàn)任國家行政學(xué)院科研部主任，兼任中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、《中國國家行政學(xué)院》雜志社總編等職，在許多高等院校擔任客座教授。致力于比較經(jīng)濟理論與比較經(jīng)濟體制的研究，多次參與國家經(jīng)濟改革與發(fā)展重大課題的研究。
已出版的主要著作有：《理論、體制、對策》（副標題為‘當代中國前沿經(jīng)濟問題探討‘）、《公有制經(jīng)濟再生產(chǎn)分析的5個支點》、《中國的大公司戰(zhàn)略》、《21世紀———發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)》等。發(fā)表各種學(xué)術(shù)論文100多篇。與人合寫的研究報告曾獲孫冶芳經(jīng)濟學(xué)獎，其它十數(shù)篇論文獲各類重要科研獎。所撰寫研究報告《中國船舶工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想》的主要內(nèi)容，已被政府有關(guān)決策部門所采納。傳略已被輯入《當代中國青年經(jīng)濟學(xué)家》、《中華學(xué)者名人辭典》等。被港、臺學(xué)界評為大陸最有影響的50位經(jīng)濟學(xué)家之一。
據(jù)《中國化工報》
非典對中國經(jīng)濟的影響不容樂觀
主持人：韓教授，從我們收集到的資料來看，許多專家的看法還是比較樂觀的，認為非典對中國經(jīng)濟帶來的沖擊是暫時的，全年的經(jīng)濟運行會出現(xiàn)‘U‘字形增長態(tài)勢，到今年的八、九月份，最晚第四季度就會迅速回升。您是我國著名的經(jīng)濟學(xué)家，而且擅長于宏觀經(jīng)濟分析，您對這個問題怎么看？
韓康：我的觀點是，非典對中國經(jīng)濟的影響不容樂觀。這種影響不僅是短期的、局部的，而且由于其涉及領(lǐng)域相當廣泛，因而還具有滯后性和擴散性。我個人估計，非典對中國經(jīng)濟帶來的直接沖擊至少還將維持6－8個月。
非典疫病在世界范圍內(nèi)的突發(fā)性流行，使人類社會的現(xiàn)代化進程面臨新的挑戰(zhàn)。已有西方學(xué)者指出，這是一個全新的人類學(xué)課題，要完全搞清這個災(zāi)難性事件的機理，還需要投入大量的理性思維和花費相當長的時間。如果在非典本身的蔓延尚未結(jié)束的時候，就對其給經(jīng)濟帶來的影響作出樂觀的判定，這至少在學(xué)風(fēng)上是輕率和不嚴肅的。
主持人：您的觀點非常新穎，也非常另類。但是，那些主流觀點也并非空穴來風(fēng)，特別是國家信息中心和國家統(tǒng)計局的專家，他們有大量的數(shù)字為依據(jù)。比如，今年第一季度的GDP出現(xiàn)了9．9％的高增長率，之后的4－5月份的經(jīng)濟增長態(tài)勢也未出現(xiàn)大的波動，今年1－4月份的固定資產(chǎn)投資同比增長了30．5％等等，再加上非典疫情目前已經(jīng)得到初步抑制，防治工作已經(jīng)取得重大進展，所以，他們認為烏云很快就會過去。您是怎么分析的呢？
韓康：我首先是從方法論的角度來分析的。有三個方面的理由：
一、中國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平?jīng)Q定了非典的影響面比較大。
市場經(jīng)濟說到底是一種普遍的、社會性的商品交換活動，特別是以人為主體的交換活動。中國的市場經(jīng)濟目前還處于初級階段，金融經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟尚不發(fā)達，電子商務(wù)也不成熟，以人為主體的市場交易形式在社會經(jīng)濟活動的大多數(shù)領(lǐng)域中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，為防治非典而對社會交往活動的控制，必然要對廣闊領(lǐng)域中各種形態(tài)的市場交易活動產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在有人提出，在人員交易活動大量減少的情況下，可以增加企業(yè)間的電子商務(wù)活動，但這肯定是緩不濟急的，因為一個國家的電子商務(wù)活動水準及其所依托的金融經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展水平，并非短期之功。
二、非典對財富存量和需求增長造成雙重損害。
有人以1998年的抗洪斗爭為例，認為抗非斗爭也有兩重性，一旦‘抗‘過去，就會帶來更大的增長空間。實際上，這是兩個不同性質(zhì)的事件。抗洪斗爭的過程，確實可以產(chǎn)生某種經(jīng)濟學(xué)理論所指稱的‘破窗效應(yīng)‘，即洪水在嚴重破壞社會財富的存量的同時，又引發(fā)和刺激了更大的需求增長，從而為更大規(guī)模的財富增長提供了條件。而且，非洪地區(qū)的正常經(jīng)濟生活不會受到影響。我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的抗非斗爭卻完全不同。抗擊非典需要耗費大量的政府財政和社會財富的存量，這個行為雖然也會刺激和擴大某些領(lǐng)域需求的增加，也可以算作一種局部的‘破窗效應(yīng)‘，但是，非典影響著全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟生活，使全國范圍內(nèi)的所有社會人群都因防范疫病傳染而大量減少經(jīng)濟活動，少外出、少購物、少旅游，并且延緩和減少了貿(mào)易與投資項目的進行，進而在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了對需求增長的抑制和減少。即使非典完全得到控制，能否在較短時間內(nèi)恢復(fù)全國范圍的需求增長，也仍然是個未知數(shù)。
三、非典對社會經(jīng)濟生活的滯后性影響不容忽視。
非典不但會給當前的經(jīng)濟活動帶來重大沖擊，并且還將具有不可低估的滯后性擴散影響。這種滯后性擴散影響，是由社會心理形態(tài)及其社會人群的行為預(yù)期決定的。根據(jù)我們的調(diào)查分析，非典所造成的社會心理形態(tài)，已經(jīng)逐步從初期的恐慌、疑慮轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥斫?jīng)濟前景的不確定預(yù)期，包括居民消費行為的不確定預(yù)期和廠商投資行為的不確定預(yù)期。居民將進一步提高儲蓄存量，即期消費也將更加謹慎；企業(yè)特別是中小企業(yè)的防范預(yù)期則會在增加自我保障費用和謹慎投資方面有所反映。
非典對中國經(jīng)濟的6大影響
主持人：韓教授，您剛才從總體上分析了非典對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，那么，您能不能用數(shù)字來進一步說明這種負面影響究竟有多大？
韓康：由于非典持續(xù)的時間有很大的不確定性，在這種情況下，很多計量參數(shù)就不是很準確，因此要對非典對中國經(jīng)濟的影響作出一個精確的、量化的分析是不可能的，因為有很多變數(shù)在里面。我?guī)Я艘粋€課題組，這個課題組的任務(wù)就是要從經(jīng)濟學(xué)的角度，把非典對中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域的影響分析出來，以便為進一步的研究提供一個比較好的思路。根據(jù)我們的分析，非典對中國宏觀經(jīng)濟的影響大致分為6個方面：一是對消費需求增長的影響；二是對投資增長的影響；三是對就業(yè)的影響；四是對社會勞動力造成的流動性障礙；五是對通貨緊縮的影響；六是對國際收支的影響。
■消費需求增長下降
消費需求包括居民的消費需求和政府的消費需求。非典對居民的消費需求的影響肯定是很大的。據(jù)我們對北京市居民4月份的消費水平進行的抽樣調(diào)查顯示，其消費需求的增長只達到了去年同期的30％。居民的消費需求下降的有：旅游、餐飲、教育以及一般消費品和耐用消費品的購買等，這些消費在2002年的居民消費類項中占70％的份額，這就是說，居民的絕大部分的消費需求是下降的。當然，居民的消費需求也有一部分是上升的，一是大中城市的汽車消費，二是保健品的消費。這兩大項目的上升非常之快，4月份，北京出現(xiàn)了購車高峰，許多品種的汽車都脫銷了。但是，這兩項在居民的消費類項中只占15％的比例。所以，總體來說，居民的消費增長是下降的。
政府的消費有增有減。用于公共衛(wèi)生的開支及其相關(guān)項目的開支雖然增加了，但是，政府的商務(wù)活動減少了。而且，增長的那部分是單項增長，其他大量的政務(wù)活動沒有了。兩者相比，政府的消費增長總體上也是下降的。
■未來新增項目投資受影響投資分為政府投資和非政府投資，非政府投資也叫非政府性的社會投資。非典時期，政府投資的力度沒減，甚至還有增加。中央政府已經(jīng)明確表示，今年的項目投資總量不會減少，投資的力度還要增加。此外，還要追加財政支出，用于非典防治。
非政府的社會投資的增長則有很大的不確定性。這種投資也分為兩部分，一部分是國內(nèi)的社會性投資，一部分是國外投資，即外商投資。統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，國內(nèi)的社會性投資和外商投資的增長情況還比較穩(wěn)定，但是，分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，這種穩(wěn)定是非典前期投資項目的積累效應(yīng)和慣性運作的結(jié)果。因為投資是有周期性的，你不可能中斷周期來投資。可以這么說，非典對已經(jīng)進行著的項目可能影響不大，但是肯定會影響到未來的新增項目。從北京和廣東的情況來看，外商投資增長率的下降是很顯然的。據(jù)廣東方面的消息說，該省外商投資的增長率下降了10％，全年可能下降30％。
■失業(yè)人數(shù)將多于新增就業(yè)人數(shù)
總體而言，失業(yè)人數(shù)會大大多于新增就業(yè)人數(shù)。
抗擊非典的過程會增加一部分人的就業(yè)：一方面是對原有藥品，包括醫(yī)療藥品和保健藥品的擴大生產(chǎn)，需要吸納一部分勞動力。另一方面是高精尖醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品的研發(fā)，也需要一部分勞動力。但是，這一塊對于就業(yè)的貢獻不大，因為該領(lǐng)域是資金密集型、設(shè)備密集型、知識密集型的行業(yè)，就業(yè)門檻很高，需要很高層次的勞動力。我很注意這方面的招聘廣告，許多都要求是研究員，要求對病毒學(xué)有相當?shù)难芯浚踔烈趪H上獲得一定的成果。另外，汽車制造業(yè)也會增加一部分人的就業(yè)，但是，這方面增加的就業(yè)人數(shù)也是有限的。因為，我國在汽車制造方面的生產(chǎn)能力很大，供過于求，原有生產(chǎn)線的開工率只有70％，所以，不需要增加生產(chǎn)線，只需要提高勞動生產(chǎn)率就足夠了。而且，非典時期對汽車的突發(fā)性需求是短期性的，理智的企業(yè)家面對這種情況一般不會追加投資。此外，對于消毒劑、口罩等消費品的需求，也會增加一部分人的就業(yè)。
然而，造成勞動力失業(yè)的行業(yè)卻很多，如航空、鐵路、運輸、旅游、餐飲以及文化娛樂業(yè)等，其中除了航空業(yè)，大部分都是勞動密集型行業(yè)。
■對社會勞動力造成流動性障礙這是我們當前應(yīng)該特別關(guān)注的問題。中國有1億多的民工，而且這些民工大都是跨地區(qū)務(wù)工的。有一些已經(jīng)返鄉(xiāng)的民工，由于對非典的恐懼心理，不愿意再返城務(wù)工。目前，北京就出現(xiàn)了民工大量短缺的問題，造成工期拖延，投資周期拉長，費用增加。有些行業(yè)可能出現(xiàn)勞動力非常規(guī)性短缺，勞動力成本有可能出現(xiàn)非正常性提高，對這些行業(yè)的競爭力造成影響。
■通貨緊縮回升受到新壓力
由于市場供過于求，中國的物價指數(shù)已經(jīng)連續(xù)十四五個月出現(xiàn)了負增長。這種物價的負增長在今年的第一季度出現(xiàn)了一個比較好的回升現(xiàn)象，這使困擾中國已達若干年的通貨緊縮趨勢似乎出現(xiàn)了一個非常好的拐點。但是，這個拐點目前正面臨新的壓力。在抗擊非典期間，物價出現(xiàn)了非正常的、投機性的波動，這種波動是怎樣熨平的呢？靠的是政府的行政政策而非市場的手段來解決的。
在非典結(jié)束以后的一段時間內(nèi)，如果消費的總體增長水平仍然呈下降趨勢的話，那么物價指數(shù)很可能還會回落到負增長的水平。預(yù)計今年下半年或明年年初，物價指數(shù)還會從非常微弱的正增長退回到負增長。也就是說，非典的滯后性因素對社會消費需求的增長帶來的壓力，對剛剛開始有所回升的通貨緊縮趨勢會有一定的影響。
■對國際收支影響嚴峻
總體衡量，非典對國際收支的影響是比較嚴峻的。
國際收支可以分成這樣兩個項目，一個是非貿(mào)易項目，一個是貿(mào)易項目。目前看來，非貿(mào)易項目肯定大幅度下降，這方面的項目包括勞務(wù)輸出、旅游等，這是完全被禁止的。因此，非貿(mào)易項目的損失是無須爭論的。
在貨物貿(mào)易方面，中國目前的出口沒有大幅度的下降，主要原因仍然是過去訂單的延續(xù)。廣東省目前已經(jīng)面臨這種狀況，即在非典期間，企業(yè)的對外訂單大幅度下降。北京估計也很快就會遇到這個問題。預(yù)計今年下半年到明年上半年，我國的出口貿(mào)易會受到非常嚴重的影響。
然而，就在貨物的出口受到嚴格限制的情況下，貨物的進口卻沒有受到限制。所以兩者相比，我國的進出口貿(mào)易雖然還不至于會出現(xiàn)逆差，但目前的局面很快就會被打破。
應(yīng)借機調(diào)整宏觀經(jīng)濟發(fā)展整體思路
主持人：聽了您的分析，我們清晰地認識到，非典對中國經(jīng)濟造成的負面影響還是比較大的，這也提醒我們的企業(yè)，不能盲目樂觀。但是，一個現(xiàn)實的問題是，我們應(yīng)該采取哪些政策與措施，才能將非典造成的危害降到最低點呢？對此，您有什么建議？
韓康：作為一個學(xué)者，我認為非典對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是多方面的、多領(lǐng)域的、滯后性的、擴散性的，對此，我們采取的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該是綜合性的、果斷的、配套的。而我國政府目前出臺的政策還主要是局部性的、應(yīng)急性的，因此，應(yīng)該借非典這個機會調(diào)整一下宏觀經(jīng)濟發(fā)展的整體思路。
我提出的建議是，將積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為適度擴張的財政政策和適度擴張的貨幣政策，也就是把需求調(diào)節(jié)政策和供給調(diào)節(jié)政策有機地結(jié)合起來。這方面的建議，經(jīng)濟學(xué)界的同仁已經(jīng)提了很長時間了，我認為現(xiàn)在是一個非常好的契機。因為非典所暴露的不僅僅是社會需求方面的矛盾，還有整個社會的供給方面的矛盾，其中包括怎樣提高經(jīng)濟的微觀效益等，而這些并不是需求調(diào)節(jié)政策就可以改變的。要想拉動中國經(jīng)濟未來的增長，應(yīng)該逐步地將穩(wěn)健政策調(diào)整為擴張政策。
具體的、可操作性的政策有：
一、利稅降低的層面應(yīng)該進一步擴大。目前，享受減稅政策的主要是眼下受非典影響最大的那些行業(yè)。僅僅在這些行業(yè)進行短期性的降稅，效果不是很大。因為非典對中國經(jīng)濟的影響并不僅僅局限于這些行業(yè)，它會慢慢擴散，最終影響到社會總需求。對部分行業(yè)減免稅費，這從經(jīng)濟學(xué)角度講，也特別不合理。產(chǎn)業(yè)鏈是一個有機的整體，你只是對其中的某個環(huán)節(jié)進行減稅，那么別的環(huán)節(jié)還是那么細。因此，局部性的、短期的減稅政策，對整個經(jīng)濟的拉動作用是非常有限的。
二、應(yīng)該進一步擴大政府的財政開支。非典時期，政府追加了一部分財政支出，但是這部分支出主要用于購買與非典防治有關(guān)的醫(yī)療物品和器械，使這方面的相關(guān)行業(yè)的需求和生產(chǎn)能力有了較大的增長。非典一旦過去，這些增長起來的領(lǐng)域不可能繼續(xù)成為新的增長點。比如說口罩，其使用量肯定不會像現(xiàn)在這么大。非典把對汽車的消費拉動起來了，但這種拉動也只是讓潛在需求提前了。政府的這種追加支出仍然不能彌補消費增長總量和投資增長總量下降而造成的GDP增長的缺口。所以，應(yīng)該進一步擴大政府的財政開支。
那么，在哪些方面增加開支呢?
一是增加社會保障的開支。建立社會保障體制的戰(zhàn)略意義絕不小于三峽工程。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，中國的經(jīng)濟列車越跑越快，但由于社會保障體制沒有同步發(fā)展，使經(jīng)濟列車出現(xiàn)了晃動。而且隨著經(jīng)濟列車的動力越來越強，車子的晃動也越來越大。即使沒有非典的出現(xiàn)，我國的社會保障體制也存在很大的問題。有人提出，政府沒有錢來增加這方面的投入，怎么辦？其實這里邊有個加法和減法的問題。所謂加法，就是政府通過財政的追加投入和政府進行金融法操作，比如說債務(wù)資金，來增加政府投入的增量。但這是很有限的。我個人認為完全可以做減法。減什么呢？減項目，減掉那些重復(fù)建設(shè)的項目。
二是增加政府采購，特別是國際間的政府采購，甚至可以把明后年的項目適當?shù)靥崆啊Ｔ黾诱少從軒韮煞N效應(yīng)，一方面有利于增加貿(mào)易順差，或者彌補可能出現(xiàn)的貿(mào)易逆差；另一方面有利于恢復(fù)外商對我們的投資信心，樹立我們的形象。
三、落實外貿(mào)政策。我國的進出口貿(mào)易目前面臨比較大的問題。我們鼓勵出口，并為此制定了出口退稅政策。但是，我們在這方面的欠賬太多，據(jù)了解，這種欠賬達到若干千億。政策的出臺和實際的操作存在很大缺口，這對于那些出口增長很快的企業(yè)，其積極性受到了嚴重的打擊。不僅如此，政府的信譽也受到了很大的影響。所以，這個問題必須抓緊落實。
四、增加消費信貸。目前，我國已有的信貸規(guī)模達五、六千億，但是增長的速度和規(guī)模離實際需求還有很大的差距。我認為，中央政府應(yīng)該支持汽車和商品房這兩個領(lǐng)域的消費信貸，加大信貸規(guī)模，增加信貸品種，刺激其迅速發(fā)展，這對拉動中國經(jīng)濟的增長將非常有利。
韓康簡介
韓康，經(jīng)濟學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)課題評審委員會委員。原任中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任，現(xiàn)任國家行政學(xué)院科研部主任，兼任中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、《中國國家行政學(xué)院》雜志社總編等職，在許多高等院校擔任客座教授。致力于比較經(jīng)濟理論與比較經(jīng)濟體制的研究，多次參與國家經(jīng)濟改革與發(fā)展重大課題的研究。
已出版的主要著作有：《理論、體制、對策》（副標題為‘當代中國前沿經(jīng)濟問題探討‘）、《公有制經(jīng)濟再生產(chǎn)分析的5個支點》、《中國的大公司戰(zhàn)略》、《21世紀———發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)》等。發(fā)表各種學(xué)術(shù)論文100多篇。與人合寫的研究報告曾獲孫冶芳經(jīng)濟學(xué)獎，其它十數(shù)篇論文獲各類重要科研獎。所撰寫研究報告《中國船舶工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想》的主要內(nèi)容，已被政府有關(guān)決策部門所采納。傳略已被輯入《當代中國青年經(jīng)濟學(xué)家》、《中華學(xué)者名人辭典》等。被港、臺學(xué)界評為大陸最有影響的50位經(jīng)濟學(xué)家之一。
據(jù)《中國化工報》
