石油作為一種關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)備資源，有“工業(yè)血液”之稱，因此石油供應(yīng)與安全對(duì)于今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響顯然不同于1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)。從1993年成為原油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，中國(guó)原油凈進(jìn)口量逐年增加，而且進(jìn)口來(lái)源單一，一半以上來(lái)自中東，進(jìn)口通道安全性低。面對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的驚濤駭浪，進(jìn)口原油已接近總消費(fèi)量1／3的中國(guó)石油化工行業(yè)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以置身事外，從長(zhǎng)期著眼，關(guān)乎中國(guó)的石油供應(yīng)戰(zhàn)略安全。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界和學(xué)界開(kāi)始重新審視思考我們的能源戰(zhàn)略，重建石油供給的多元化市場(chǎng)體系，已成為推進(jìn)中國(guó)石油供應(yīng)安全首要解決的根本性問(wèn)題。
　　提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力
　　其實(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)石油供應(yīng)戰(zhàn)略安全的關(guān)注由來(lái)已久，美英對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)只是又一次把這一問(wèn)題推到了前臺(tái)。
　　美英對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)前夕，國(guó)際油價(jià)短期性動(dòng)蕩一度使國(guó)內(nèi)石油價(jià)格上漲并引發(fā)了與石油相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，交通運(yùn)輸、冶金、漁業(yè)、輕工、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到程度不同的影響。中國(guó)能源戰(zhàn)略專家周大地在向國(guó)家有關(guān)方面提交的《中國(guó)石油安全存隱患》報(bào)告明確指出，這是因?yàn)槭拖M(fèi)方市場(chǎng)程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過(guò)度壟斷所造成的。
　　中國(guó)石油業(yè)的改革歷經(jīng)了多次，尤其1998年以來(lái)的重大改制以及隨后的中國(guó)石油、中國(guó)石化重組上市，加快了中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程。然而目前國(guó)有石油巨頭的銷售系統(tǒng)基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的石油分銷體系。盡管競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，建起了一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)，但在更深的層次上仍處于絕對(duì)的“地域壟斷”中，原油、成品油供應(yīng)以及定價(jià)機(jī)制尚未與國(guó)際接軌。另一方面，石油外貿(mào)公司各自按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)出口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油，從而出現(xiàn)“買漲不買落”現(xiàn)象。
　　周大地認(rèn)為，中國(guó)石油市場(chǎng)體系和機(jī)制的嚴(yán)重不完善，市場(chǎng)主體的嚴(yán)重缺乏，加之扭曲的供求關(guān)系，使中國(guó)石油用戶既不能有效預(yù)見(jiàn)石油市場(chǎng)的不安全隱患，也不能在危機(jī)面前采取有效的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段化解危機(jī)。這一因體制造成的弊端將嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決石油供應(yīng)安全問(wèn)題，必須提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
　　事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下，石油市場(chǎng)不可能游離之外，單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)。建立國(guó)際性市場(chǎng)不僅應(yīng)成為自覺(jué)地選擇，而且也是擋不住的客觀要求。國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)納入這個(gè)體系，既可從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供需矛盾的互容、互融和整體平衡中得到安全保障，也可通過(guò)國(guó)內(nèi)外石油公司共同參與，實(shí)現(xiàn)多元化的石油進(jìn)口，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。在石油對(duì)外依存度逐年加大的時(shí)候，孤立的國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)將更難以招架國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。
　　因此周大地強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)立即著手放松石油市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，放開(kāi)石油終端銷售市場(chǎng)，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場(chǎng)，在對(duì)外開(kāi)放之前首先對(duì)內(nèi)開(kāi)放。一方面，政府在放開(kāi)石油價(jià)格的同時(shí)，建立起宏觀調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體，從開(kāi)放市場(chǎng)、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，比如將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項(xiàng)用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)剝離出來(lái)，組建獨(dú)立的石油銷售公司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)，使之成為真正的石油市場(chǎng)主體。同時(shí)，鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的石油市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　未雨綢繆建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備
　　為把對(duì)能源安全的擔(dān)心降低到最小程度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)界已注意到石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的作用。今年3月“兩會(huì)”期間，就有多名人大代表、政協(xié)委員呼吁盡快建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)世界石油市場(chǎng)的變化波動(dòng)。陜西省前政協(xié)主席安啟元委員稱，構(gòu)建石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系已迫在眉睫。他說(shuō)，美國(guó)等西方大國(guó)都高度重視石油儲(chǔ)備，中國(guó)也應(yīng)該有石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略。這幾年中國(guó)石油生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，石油消費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)。中國(guó)目前還沒(méi)有形成石油戰(zhàn)略體系，這與中國(guó)的大國(guó)地位極不相稱。安啟元的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，而是基于我國(guó)石油供應(yīng)前景十分嚴(yán)峻的局面。
　　中國(guó)是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)。然而在過(guò)去的10年里，原油產(chǎn)出年均增長(zhǎng)率僅為1.8％；與此同時(shí)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到4.9％，是近年來(lái)世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。我國(guó)從1983年開(kāi)始使用進(jìn)口原油，當(dāng)年進(jìn)口量為905萬(wàn)噸。近年來(lái)進(jìn)口更呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1999年4381萬(wàn)噸，增長(zhǎng)384％；2000年7900萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80％，超過(guò)一半是從海灣地區(qū)進(jìn)口的。2001年中國(guó)石油進(jìn)口量為6500萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)將有一半原油需要進(jìn)口；2020年，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油的依賴將從目前的20％左右上升到40％左右。
　　另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)石油接替資源量和后備可采儲(chǔ)量日趨緊張。根據(jù)2002年中國(guó)油氣資源評(píng)估報(bào)告，中國(guó)的石油資源量應(yīng)大于1021億噸，天然氣資源量為38萬(wàn)億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28％，天然氣平均探明程度只有6％，遠(yuǎn)低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。與許多國(guó)家相比，中國(guó)近海油氣資源勘探還處于開(kāi)發(fā)初期。
　　最近，大慶油田有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理王玉普接受采訪時(shí)也證實(shí)了這種緊迫局面：多年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)在“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的方針指引下，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。大慶、勝利、遼河成為中國(guó)最大的三個(gè)油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，這些油田要么進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的中后期，要么已經(jīng)接近枯竭。雖然采用了新技術(shù)，但要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定高產(chǎn)已十分困難。
　　石油供應(yīng)安全問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。安啟元認(rèn)為，隨著中國(guó)石油進(jìn)口量的迅猛增加，必須考慮建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為保障石油供應(yīng)的手段之一。它是國(guó)家整個(gè)能源安全戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，具有保障供應(yīng)、減少風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定價(jià)格的作用。
　　另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高層人士透露，石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略計(jì)劃已箭在弦上。中國(guó)今年在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上將有實(shí)質(zhì)性的突破。而未來(lái)構(gòu)建的中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，將借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以日本模式為主，由國(guó)家和企業(yè)兩方來(lái)共同承擔(dān)。中國(guó)石油儲(chǔ)備基地將建立于廣東等沿海地區(qū)，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田。2010年全國(guó)石油儲(chǔ)備量目標(biāo)為1500萬(wàn)噸。根據(jù)去年全國(guó)石油消耗總量測(cè)算，上述儲(chǔ)備僅可維持近20天。原油儲(chǔ)備制度的實(shí)施，必須有足夠的財(cái)力做保證。按業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到2010年中國(guó)石油進(jìn)口量將至少達(dá)到1.2億噸，整個(gè)石油儲(chǔ)備基地的總投資預(yù)期超過(guò)數(shù)百億元。
　　實(shí)現(xiàn)石油安全戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)幾大石油公司任重道遠(yuǎn)。中國(guó)石化的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)前期工程已在江蘇儀征悄然啟動(dòng)。中國(guó)海油宣布，計(jì)劃以6.15億美元收購(gòu)近20年來(lái)最大的新發(fā)現(xiàn)油田——哈薩克斯坦里海北部氣油田8.33％的股權(quán)。這一收購(gòu)不僅是中國(guó)海油的戰(zhàn)略，也是中國(guó)石油戰(zhàn)略的一部分。目前中國(guó)要降低對(duì)中東的依賴，實(shí)行海外能源供給的多元化。中國(guó)海油能延伸到中亞地區(qū)，對(duì)中國(guó)的海外能源進(jìn)口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重要意義。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據(jù)《中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng)》