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如何擴大消費需求,實現對經濟增長的強力拉動?

   2003-04-07

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  努力擴大消費需求,促進消費品市場穩定發展,對于保持經濟增長的良好勢頭具有重要意義。國務院發展研究中心王微提出,應針對當前我國消費品市場發展的特點和增速減緩的原因,制定和實施相應的政策措施,以保障消費品市場的健康、穩定和快速發展。 
  王微分析,在宏觀經濟持續穩定發展的基本背景下,去年我國消費品市場總體保持穩定增長,主要得益于城鄉居民收入水平的穩定提高、消費結構調整與升級步伐加快、消費環境進一步改善和消費者信心穩定等因素的支持。但增速與往年相比也有一定程度的回落,其原因值得關注。一是城鄉居民消費結構的調整與服務價格的不斷攀升,對消費品需求有一定的擠出效應。在城鄉居民的消費結構調整與升級加快的背景下,消費支出重點已經或正在從傳統的基本生活消費品轉向新的消費領域,其中服務性消費占據了較大的比重,而近年來服務價格持續攀升,在一定程度上影響了消費品市場的快速發展。二是受就業壓力及支出預期增大的影響,居民儲蓄傾向不斷提升。三是消費環境仍在一定程度上制約著消費需求的擴大。如消費品市場秩序還比較混亂,商品質量沒有保障;如缺乏規范的消費環境,價格欺詐、虛假廣告、經營者利用壟斷地位進行強制交易和制訂不平等合同條款等現象依然大量存在;如消費糾紛不能得到及時解決,缺乏對消費者的法律救助等。 
  當前,消費品市場仍將保持穩定快速增長的態勢。王微對此分析了原因:從國際環境看,普遍認為今年全球經濟增長速度將達到3%左右。因此,我國經濟發展的外部環境壓力將有所減緩,外貿出口將繼續穩步增長,這將在一定程度上緩解國內市場的供求矛盾,并促進市場價格水平的穩定。從國內經濟環境看,我國將繼續實施擴大內需的各項政策,國民經濟仍將保持穩定快速的發展趨勢。在此背景下,投資規模也將保持較快增長,企業的經濟效益也會得到逐步改善,就業壓力增大的矛盾也將有所緩解,城鄉居民收入水平將得到穩步提高,有利于消費者信心的穩定和提高。 
  為進一步擴大消費需求,保持消費需求對經濟的拉動作用,王微提出三點建議: 
  第一,穩定和擴大就業,努力提高城鄉居民的收入水平。提高城鄉居民收入水平是擴大消費需求、促進消費品市場健康發展的關鍵。當前一方面要繼續千方百計促進城市居民收入的穩步提高。另一方面,更要將擴大就業作為確保城鄉居民收入、穩定消費信心的重點。擴大就業的思路主要是多渠道、多層次、多形式開發新的就業崗位,培育社區服務組織,鼓勵并扶持發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制經濟。同時,采取稅費減免、發放小額貸款、統籌幫助安排經營場所等措施鼓勵彈性就業、自謀職業和自主創業。 
  第二,采取有針對性的消費政策,提高城鄉居民的消費水平。目前,我國城鄉居民的收入尚有較大的差距,這就意味著處于不同收入層次的城鄉居民,其消費意愿和消費能力是有差別的。因此,需要政府采取有針對性的消費政策,釋放不同收入階層城鄉居民的消費能力。特別是針對近年來我國消費結構升級開始加速的特點,針對中等收入者的消費能力釋放和擴張采取積極措施,使消費結構升級所形成的消費熱點成為新一輪消費需求增長的動力。在這方面的政策選擇有:一是加快個人所得稅的改革步伐,特別是調整個人所得稅起征點和簡化累進稅率,以提高居民的實際收入水平;二是借鑒國際經驗,對采取分期付款方式購買住房的居民或家庭給予所得稅抵扣等稅收優惠措施;三是清理針對住房、汽車等消費熱點的稅費措施,切實降低城鄉居民的消費支出負擔;四是加快個人征信體系建設,并鼓勵商業銀行開發適合市場要求的消費信貸品種,促進信貸消費規模的擴大。 
  針對農村市場近年來消費增長的“瓶頸”,政府應當繼續以減輕農民負擔為重點,通過減負增收提高農民生活水平;同時加大農村基礎設施建設和農村電網改造,盡快普及城鄉同網同價,降低農村電價水平,為農村市場各種家用電器的普及創造有利條件。與此同時,還要加快農村市場中流通業的發展,特別是引入連鎖經營等現代流通方式,引導連鎖企業到縣城、集鎮和經濟發達地區的村莊開設連鎖店,利用連鎖網絡為農村市場提供更為質優價廉的工業產品。 
  第三,進一步整頓和規范市場秩序,為消費需求的穩定增長創造良好的市場環境。消費環境的改善,特別是市場秩序的凈化是穩定和促進城鄉居民消費增長的重要內容。整頓和規范市場秩序,要繼續深入開展專項整治工作,同時更重要的是要堅持標本兼治、著力治本,針對整治工作中發現的問題建章立制,加強制度和規章建設,從根本上改善市場秩序和消費環境。一是要繼續完善相關的法律和行業規章,特別是涉及千家萬戶的商品領域,從產品市場準入制度、質量保障和違法責任方面強化現有的法律法規,并出臺新的行業管理規定。二是針對當前行政規章處罰力度較小、且與刑法及刑事追究相互脫節的問題,需要盡快完善相關法律制度。三是進一步建立職責清晰的市場監管和執法體系。加快推進清理整頓行政執法隊伍和實行綜合行政執法試點工作,逐步建立和完善適應市場經濟運行要求的行政執法體系。為加強長效監管機制的基礎建設,應當盡早出臺社會征信體系管理法規,并利用全國聯網的“金關”、“金稅”、“金盾”工程等建立覆蓋全社會的信用監管體系。
                            據《經濟日報》
 
 
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