日前從在廣西南寧舉辦的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”論壇獲悉，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，沿灣各地以產(chǎn)業(yè)布局吸引重大項(xiàng)目落戶，海南構(gòu)建“西部工業(yè)走廊”、廣西建設(shè)“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”、廣東打造“粵西重化能源基地”……各大企業(yè)紛紛搶灘此地，這個(gè)位于中國(guó)最南端的海灣正成為重化工業(yè)的新集聚地。隨著“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的不斷升溫，一批大型煉油、造紙、能源項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)在沿灣的海南、廣西、廣東３省區(qū)落戶。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將極大地改變環(huán)北部灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大產(chǎn)業(yè)支撐的落后狀況，同時(shí)也使這一地區(qū)的環(huán)境面臨考驗(yàn)。
　　重化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢(shì)
　　定位為“新興工業(yè)省”的海南，將工業(yè)重心布局在面向北部灣的海島西部，提出依托洋浦港、八所港，建設(shè)“西部工業(yè)走廊”。規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目中，年產(chǎn)１００萬(wàn)噸的紙漿廠已經(jīng)建成，正在續(xù)建１６０萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目；８００萬(wàn)噸洋浦煉油廠、年產(chǎn)量達(dá)１４０萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)最大氨肥生產(chǎn)基地也已竣工；中海油６０萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、８萬(wàn)噸苯乙烯、２４萬(wàn)噸聚酯切片等項(xiàng)目今年將投產(chǎn)。按照海南省的規(guī)劃，“十一五”期間，海南將實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成包括石油加工、石油化工、石油商業(yè)儲(chǔ)備等一批大型項(xiàng)目，基本完成林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。廣西將北部灣定為“十一五”加快發(fā)展的重點(diǎn)，提出加快重大產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展沿海石化、林槳紙、能源、鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)，打造“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，投入６０億元為沿海工業(yè)鋪路的一期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)完成，二期工程也已啟動(dòng)。目前中石油在欽州投資的８００萬(wàn)噸煉油廠已經(jīng)正式動(dòng)工，中石化則在著手進(jìn)行６０萬(wàn)噸北海煉油廠的搬遷擴(kuò)容，一個(gè)千萬(wàn)噸的大型鋼廠正在緊鑼密鼓籌備。此外，分別由世界造紙業(yè)知名企業(yè)金光集團(tuán)和斯道拉恩索投資的林槳紙一體化項(xiàng)目已分別在欽州、北海啟動(dòng)。“粵西重鎮(zhèn)”湛江市明確提出建設(shè)重化能源基地。去年以來(lái)相繼建成的２０萬(wàn)噸鐵礦石碼頭、３０萬(wàn)噸油碼頭和３０萬(wàn)噸級(jí)航道工程，使６０年代就以“北有青島，南有湛江”聞名的湛江港吞吐能力大大增強(qiáng)，湛江成為國(guó)內(nèi)惟一直接靠泊３０萬(wàn)噸油輪的港口，吸引了眾多大企業(yè)的目光。目前三大石油公司均涉足湛江：中石化收購(gòu)東興煉油廠，將其加工能力擴(kuò)大至５００萬(wàn)噸，已經(jīng)投產(chǎn)；中石油在湛江已建成儲(chǔ)量近百萬(wàn)噸的奧里油庫(kù)區(qū)，興建發(fā)電廠；中海油通過(guò)收購(gòu)，在湛江建造３００萬(wàn)噸燃料油庫(kù)。湛江市不僅成為華南地區(qū)的石油加工基地，同時(shí)還成為油品集散地和期貨交貨地。
　　重化項(xiàng)目搶灘北部灣，有其現(xiàn)實(shí)原因。包括北部灣在內(nèi)的南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，北部灣已探明石油儲(chǔ)量２２５６萬(wàn)噸，天然氣３５０億立方米，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，利用北部灣油氣資源的步伐加快，“十一五”期間建成樂(lè)東氣田和東方１—１氣田二期工程后，海南年產(chǎn)天然氣增加２８億立方米。在北部灣建設(shè)重化基地，對(duì)直接利用油氣資源創(chuàng)造了條件；其次，我國(guó)目前煉油產(chǎn)業(yè)布局上，西南地區(qū)幾乎空白，在北部灣上馬重化項(xiàng)目，能就近供應(yīng)市場(chǎng)，輻射周邊地區(qū)，極大降低運(yùn)輸成本。特別是隨著世界航運(yùn)船舶的越來(lái)越大型化，前港后廠（庫(kù)）的模式越來(lái)越受到業(yè)界青睞。據(jù)了解，欽州在建的千萬(wàn)噸煉油廠建成后，比在大連加工產(chǎn)品供應(yīng)西南，每年運(yùn)輸成本節(jié)省２０億元。鋼鐵、能源等企業(yè)轉(zhuǎn)移北部灣，也是出于同樣的原因。
　　以“統(tǒng)籌分工”和“容量控制”守住環(huán)境門(mén)檻
　　一些環(huán)境人士認(rèn)為，污染嚴(yán)重的重化工業(yè)項(xiàng)目在北部灣沿海上馬，不可忽視其對(duì)環(huán)境的影響。北部灣是個(gè)半封閉海灣，環(huán)境容量有限，如果不加節(jié)制或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)上馬重化項(xiàng)目，將造成水質(zhì)下降，使環(huán)境陷入難以恢復(fù)的惡化狀況中。北部灣不斷升溫的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起學(xué)者和專(zhuān)家的關(guān)注。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，北部灣開(kāi)發(fā)對(duì)于啟動(dòng)、拉動(dòng)南海開(kāi)發(fā)，作用不可低估，沿灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)在北部灣和南海的格局下進(jìn)行。要從戰(zhàn)略上加強(qiáng)對(duì)北部灣的研究，特別是區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，做到合理分工，統(tǒng)籌安排，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局奠定環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。廣西已經(jīng)在開(kāi)始這種嘗試。
　　２００６年３月，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)北部灣沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、資源整合及南寧、北海、欽州、防城港（簡(jiǎn)稱(chēng)“南北欽防”）城市群總體規(guī)劃管理。廣西對(duì)沿海４個(gè)城市產(chǎn)業(yè)明確了定位：南寧為商貿(mào)、制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，北海重點(diǎn)發(fā)展旅游、高新技術(shù)、農(nóng)副水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，欽州大力發(fā)展石化、林漿紙一體化等臨海工業(yè)，防城港則以物流、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為骨干。遲福林認(rèn)為，北部灣作為一個(gè)跨國(guó)、跨省區(qū)的海灣，應(yīng)該在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，才能健康有序發(fā)展。
　　一些專(zhuān)家提出，對(duì)北部灣產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌應(yīng)把握兩點(diǎn)，一是從各地方的資源實(shí)情出發(fā)，適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就布局什么產(chǎn)業(yè)，港口優(yōu)勢(shì)明顯，就定位港口經(jīng)濟(jì)，旅游資源豐富，就安排旅游項(xiàng)目，各得其所，保護(hù)和突出城市特色；二要打破行政格局，促進(jìn)要素流動(dòng)，資源共享，不搞“大而全”、“小而全”。在合理布局的前提下，哪個(gè)地方對(duì)環(huán)境有影響就不讓其上項(xiàng)目。守住環(huán)境門(mén)檻的另一重點(diǎn)是容量控制。有關(guān)部門(mén)北部灣開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，應(yīng)把測(cè)定海灣環(huán)境容量作為重中之重，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為進(jìn)行容量分配的原則，避免能耗越大、排污越多的地方分配容量越多，以環(huán)境容量統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，避免北部灣成為渤海灣，走“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路。