自去年以來，全國出現能源供需緊張局面，既與經濟發展階段有關，也與一些高耗能行業的過度發展有關。一方面，我國已進入工業化中期，機械、汽車、鋼鐵等重化工行業快速發展，重化工企業增加值明顯高于輕工業；另一方面，隨著城市化水平的提高，人均國民收入的增加，居民用于住房、家電和轎車的支出水平提高，加大了人均能源消費水平。同時，在新一輪產業布局中，一些加工制造業特別是高耗能制造業，如鋼鐵、電解鋁和水泥等行業出現了盲目投資，從整體上形成全國能源供需緊張嚴峻的局面。
由于區域經濟發展水平存在著差異，對能源的需求程度也不同。近日，新疆自治區企調隊貫徹國辦發[2004]47號文精神，對當前新疆煤電油運情況組織了一次快速調查，通過走訪自治區經貿委、煤炭廳等綜合部門，并直接走訪調查了10余家煤電油運相關企業，得出的基本結論是：相對于全國及東部沿海發達省市，新疆經濟發展層次相對較低，能源供給未出現緊缺，煤、電、油運行平穩，總量供需基本平衡，富余的能源供給在轉化為現實的需求中，受到運力的"瓶頸"制約，運力緊張集中表現在鐵路運輸季節性矛盾較為突出；公路運輸隨著治理"兩超"力度的加大，部分運輸企業效益出現下滑應引起高度重視。
一、新疆煤炭總量供過于求局部地區量增價跌
新疆煤的預測儲量占全國預測總儲量的37.7%。近些年，隨著新疆經濟的快速發展，電力、冶金、建材、化工等行業需求大幅攀升，拉動了能源需求。特別是國務院連續幾年依法整頓煤炭生產秩序，新疆煤炭市場整合力度加大，行業結構調整已見成效。"十五"期間結構調整全疆各類煤礦914處，目前已減到590處，自治區規劃目標380處，現規劃礦井313處。高污染、低水平小煤窯大規模的收縮，惡性無序競爭狀態得到控制。經過治理整頓，保留下來的煤礦按照整改要求，進行了礦井技術改造，國有重點煤炭企業的科學開采水平提高，煤炭回采率提高，煤炭產能規模大幅度提高。2003年，新疆原煤產量3482.86萬噸，比上年增長12.5%，自2000年以來，保持了7.6%的年均增長速度，生產的原煤以低硫、低灰份、高發熱量的環保煤為主，主要銷往北疆、南疆和甘肅河西走廊等煤炭區域市場。
今年以來，新疆煤炭生產企業受到鐵路運輸限制和區內市場需求不足的影響，嚴格按照以運定銷，以銷定產的原則安排生產，保持產銷平衡。1-6月，規模以上煤炭生產企業生產原煤968.04萬噸，同比增長14.1%。自治區重點國有三大煤礦（新疆烏魯木齊礦業（集團）有限責任公司、新疆哈密煤業（集團）有限責任公司、新疆焦煤（集團）有限責任公司）生產原煤496.87萬噸，同比增長18.2%。面對區內供給有余和區外熱銷的市場需求，煤炭企業生產運營受阻。據近日對哈密、吐魯番、烏魯木齊、昌吉等地近10家煤炭企業的調查顯示，企業經營中面臨的突出困難和問題如下：
1、產能過剩，庫存爆滿，生產能力閑置。新疆煤炭的供給由國有重點煤礦和分布在南北疆的眾多小煤礦提供，在全疆3000余萬噸的產量中，70%的產量來自于小煤礦。一方面，不符合開采條件的小煤窯陸續關閉，從整體上提高了現有煤礦的生產能力，原煤產量大幅增加。承擔著煤電供應重任的國有重點煤礦在滿足需要的同時，積極支持出臺的宏觀調控措施，使生產始終處于停產、半停產狀態，緩解供過于求的市場壓力。如哈密煤業集團煤炭產能富余達20%以上。新疆烏魯木齊礦業（集團）有限責任公司6月末原煤庫存量比上年末增加43萬噸；另一方面，一些即將被關閉的小煤窯瘋狂開采，在一定程度上拉動了原煤產量的增長。按照國家煤礦安全統一管理規定，凡年產量未達到9萬噸生產能力的煤礦一律在2005年底以前關閉。昌吉州是新疆的產煤大州，原煤產量約占全疆的1/5。據調查，該州現有218個礦井，按照部署2005年底只保留130多個礦井，其余將分別于2004年6月底、12月底及2005年底關閉。據悉，這些即將關閉的小煤礦抱著“能撈一點算一點”的心理，加班加點、開足馬力進行掠奪式的開采，加劇了原煤產量增長和價格下跌。1-5月昌吉州原煤產量達405萬噸，較上年同期增長1.3倍。雖然產量驟增，與全國原煤價格上漲態勢相反,與全區原煤產量增長、銷售價格平穩的趨勢不同，銷價持續走低。如該州主要原煤產地之一的米泉市，質量最好的塊煤銷價每噸僅90-100多元，末煤每噸僅60多元，價格比上年同期下降近25%。
2、鐵路運力不足，銷售困難，增產難以增效。如調查的哈密煤業集團，盡管煤炭產銷量與河西走廊需求量接近，而且銷往區外價格比區內高，由于運輸不均衡，市場出現供應不足的現象。面對東部、沿海城市緊缺的煤炭市場，更因運輸限制，無法滿足需求，效益無法實現與產量的同步增長。烏魯木齊礦業（集團）有限責任公司是新疆最大的煤炭生產企業，上半年實際運輸量同需求量相比缺口在80萬噸以上。吐魯番市紅星煤炭股份有限公司是吐魯番地區煤炭行業的主力軍，年產15萬噸煤炭，其中有12萬噸是合同外銷煤，生產的原煤主要銷往甘肅等內地省區。按正常年份，截止6月底應該外銷原煤6萬噸，使用鐵路運輸車皮200個，今年上半年實際外銷4萬噸，車皮130個，積壓原煤2.5萬噸。由于運力緊張該企業不敢接訂單，企業員工工資不能按時發，離退休人員的醫療費用無法報銷，面臨停產局面。同樣因運輸問題，吐魯番市煤窯溝聯營煤礦積壓原煤1.6萬噸。
3、煤炭企業生產成本不斷加大，產品價格走低，投入不足，影響企業的可持續發展。據調查，6月份，新疆原材料、燃料、動力購進價格指數為122.8%；煤炭工業產品價格指數為112.3%，漲幅比上月回落1.61個百分點；煤炭價格在生產資料價格普遍上漲的同時，價格上漲幅度有回落，企業增產容易增效困難，而煤炭企業貨款拖欠嚴重，使企業流動資金愈加緊張。新疆烏魯木齊礦業（集團）有限責任公司截止5月末，僅電煤欠款近2億元，造成企業流動資金緊張，運作困難，影響到企業投資力度。隨著煤礦生產方式的轉變和開采深度的加大，要求煤礦對現有的安全和技術改造投入大量增加，但長期以來，對煤礦長期投資不足，欠賬太多，大幅度增加投入困難較多，而且煤炭與電力行業的利益關系，使理順電煤價格和貨款拖欠問題難度加大。建國以來，煤炭在一次能源中的比重一直在70%左右，而煤炭在能源總投資中的比重不足10%。目前的電力結構中，火電占絕對主導地位，占裝機總容量的70%以上，在很大程度上，沒有煤，就沒有電。同時，電是煤的最大用戶，電煤銷售占煤炭銷售量的60%以上，煤炭價格的上漲過慢，使電力企業繼續享受著“低成本優惠”，對電力價格體制的改革沒有起到推進作用。
新疆煤炭市場現狀，使煤炭企業更加關注企業的生存和發展，調查企業提出以下的希望和建議：
1、希望自治區加強宏觀調控力度，強化煤炭工業基礎地位，理順煤炭管理體制。制定《煤炭交易規則》，加強市場監管，嚴格供貨合同管理，規范市場交易行為，為不同的煤炭市場主體創造公平競爭環境。
2、希望能像對待石油、電力行業一樣，給予煤炭行業一定的政策傾斜，加大基本建設的投資力度，加快新井建設速度，提高規模效益。
3、加快鐵路建設，徹底解決運輸瓶頸問題。新疆煤質好，運往內地煤炭緊缺的地區，盡管運價高，但與當地的煤混合，仍然能賣出好價錢。在普遍緊缺的能源市場機遇面前，新疆有煤運不出去，使企業眼睜睜地看著錢袋子在旺盛的市場需求面前鼓不起來，增效目標難以實現。
二、新疆電力供需基本平衡未出現限電現象
經過西部大開發5年建設，新疆電力工業得到長足發展，為經濟持續快速發展提供了能源支持。2003年，新疆發電生產能力約達540萬千瓦，實際發電量達233.5億千瓦小時，比上年增長10%，其中火電、水電、風電分別占到83.9%、15.4%、0.7%。新疆主電網以烏魯木齊為中心，北抵阿勒泰，西至博樂，東到哈密，南達阿克蘇。覆蓋地區國民經濟總產值占全疆的80%左右；覆蓋11個地州市，電壓等級220千伏；建有伊犁、喀什-克州、和田3個獨立的110千伏區域電網。區域網的相繼建成，使新疆電力供應較為充足，面對全國電力能源緊缺的現狀，成為全國少數幾個電力富余省區之一。
入夏以來，新疆電網負荷較去年同期大幅增長，電網負荷增長主要為農業發達地區灌溉用電，及天氣炎熱空調負荷。截止2004年6月25日，新疆電網省調直調最高負荷達到2320MW，創下歷史最高記錄，未出現因發電量不足而造成的限電現象。主要是新疆電力公司未雨綢繆，在今年的四月至五月，利用電網尚未達到夏季負荷高峰期，及時調整了國電紅雁池發電有限責任公司#9機組（110MW）、華電葦湖梁發電有限責任公司#1機組（125MW）、華電紅雁池發電有限責任公司#4機組（200MW）、華電天光發電有限責任公司#5機組（135MW）的檢修計劃，安排上述幾臺大容量機組在四月、五月分別順利進行了大、小修工作，消除了設備存在的缺陷和隱患，為迎接夏季高峰負荷的到來做好了初步準備。上半年，發電量達到115億千瓦小時，同比增長12.5%，其中，火電增長13.1%，水電增長9.9%。預計新疆電網最大負荷出現在7月中旬，將達到2360MW左右。
新疆電網目前的發電總容量為2906MW，電網電煤供應情況良好。新疆屬煤炭資源豐富地區，區域內煤炭市場供過于求，基本不會發生電廠無煤的情況。各主力發電廠都保留有一定的燃煤庫存，基本可以滿足機組帶負荷的需要。為避免出現電廠燃煤不足，而影響機組出力的情況，制定出電廠缺煤情況下的應急措施。
1、若發現個別電廠儲煤量過少（一般為不足5天以上用煤），將提示其燃煤儲量過少，應增加儲煤。并酌情減小其開機方式，適當降低機組發電出力，避免出現因為缺煤停機現象，直到其燃煤儲量保持正常。
2、若大面積發生電廠儲煤量過少，補充進煤困難的情況，在采取措施的同時，將向自治區人民政府有關部門報告，請求政府對發電單位予以協助，督促電廠增加儲煤量。并且向政府有關部門報送相應的電網限電方案，做好限電的準備工作。
3、因缺煤需要變更發電廠開機方式時，新疆電力公司將提前進行電網潮流、穩定以及繼電保護方案的相關計算、校驗，并根據計算分析結果采取相應措施，以保證電網在非常時期的正常運行。
從調查情況看，新疆電網內各發電公司均不存在缺煤問題，但電煤供應、運輸環節中存在的問題，給電力企業正常經營帶來的困難，應引起重視。一是局部地區個別資金實力雄厚的企業通過收購、整合當地煤炭企業，形成壟斷經營，擅自提出煤價上漲，造成電煤供應合同履行困難，電煤供應出現一度緊張，雖經多方協商暫不漲價，但以后電煤正常供應隱患猶存；二是電煤運輸合同到貨率開始下降。鐵路運輸由于車皮緊張，曾造成瑪納斯電廠和哈密電廠欠運，但自二季度國家保煤、保電政策和鐵道部1408號命令的實行，鐵路運輸緊張狀況，目前已得到緩解。但公路運輸由于絕大部分運煤車都是靠超載增加收入，目前，治理超載力度加大，運輸方為電廠運煤的積極性減弱，造成電廠的合同到貨率開始下降，電煤供應量減少；電廠若提高運費就會增加成本，電力企業陷入進退兩難的境地；三是購銷價格倒掛，企業成本加大，電力企業虧損加重。這些年原材料價格大幅度上漲，而銷售電價未實現聯動，造成企業虧損，加之拖欠電費現象嚴重，加劇了企業資金緊張局面，截止5月底，全疆拖欠新疆電力公司電費已達5.6億元。電力企業希望政府部門加大宏觀調控力度，從根本上解決電力企業虧損問題。
三、新疆原油加工快速增長成品油能夠保障市場供給
今年以來，由于國際市場原油價格大幅度上漲，國家調高了國內原油出廠價格，從而帶動了新疆原油價格的上漲。6月份新疆原油出廠價格再次大幅度上漲，石油開采業產品價格比上年同期上漲40.7%，漲幅比上月增加22.8個百分點。原油價格的上漲和市場對油品的需求，使新疆原油生產及其加工得到快速增長。1-6月，生產天然原油1088.33萬噸，增長5.9%，天然氣261347萬立方米，增長10.3%；原油加工量590.92萬噸，增長17.8%。其中，汽油118.29萬噸，增長11.7%；煤油12.54萬噸，增長56.6%；柴油249.3萬噸，增長19.4%，新疆油品可以滿足區內市場的需求，目前中石油新疆銷售公司成品油庫存維持在15萬噸的合理水平。但影響企業生產經營的問題也不容忽視：
原料不足，影響企業的生產經營。如獨山子石化公司反映，受市場需求的拉動，企業開足馬力生產，但原油資源不足，進廠困難，特別是進口哈油資源嚴重不足，影響加工量和產量；原材料價格上漲過快，造成企業生產成本大幅增加。原油價格的再次上漲，帶動石油制品價格隨之上漲，進而影響到石油加工、煉焦、化學纖維等下游產品價格的迅速上漲，使相關企業生產成本加大；油地相互支持發展上存在著不協調，如石油勘探開發區域內的土地政策未得到具體落實，收費過高超過了企業的承受能力，制約了石油勘探步伐。
四、新疆鐵路運輸季節性矛盾突出公路運輸經營效益下降
與全國絕大多數省市緊缺的能源供應相比，新疆能源較為充足，交通運輸業保持平穩增長。據統計，1-6月，完成貨運量1.51億噸，貨物周轉量407.8億噸公里，同比分別增長9.1%和12.1%。其中，鐵路完成貨運量2401.7萬噸，增長10.8%，貨物周轉量263.4億噸公里，增長15.8%；公路完成貨運量1.27億噸，貨物周轉量144.1億噸公里，同比增長8.8%和5.5%。
今年，由于全國鐵路運輸緊張，使新疆本來就存在的運力"瓶頸"制約愈加明顯，鐵路運輸季節性矛盾突出。每年第四季度，是新疆棉花、食糖、番茄醬等季節性產品的集中上市期，并需在半年時間內調運出疆，使得每年的第四季度和來年的第一季度成為新疆貨物運輸的高峰期。上半年，自治區采取了一系列措施，使石油、煤炭、棉花等重點物資的運輸得到基本保證，如運送煤炭246.4萬噸，石油766.4萬噸，棉花109.4萬噸，同比分別增長8.2%、5.5%和12.1%。但與內地緊缺的資源需求相比，由于鐵路運力緊張，限制了企業的銷售，使新疆企業陷入有"貨"運不出，有"利"得不到的尷尬境地。調查的新疆烏魯木齊礦業（集團）有限責任公司是新疆最大的煤炭生產企業，煤炭主要銷往北疆、南疆和甘肅河西走廊等地。據不完全統計，今年上半年區外請求車滿足率不足10%，遠遠低于全國請求車滿足率40%的水準，區內請求車滿足率也只達到75%，由此造成了以下兩種后果：一方面難以滿足區外、南疆、電煤市場的需求；另一方面由于煤炭運不出去，庫存爆滿，使生產處于停產半停產狀態，致使生產能力閑置。運力緊張在南疆地區反映的更為突出。南疆是物資外運地區，棉花、石油等產量大幅增加，加劇了南疆鐵路運力的緊張。每年的集中調運階段，由于因運力問題，造成貨物不必要的損耗，使企業利益受損。目前，新疆鐵路運輸的矛盾漸趨緩解。6月份，烏魯木齊鐵路局請求車滿足率達到55%，比一季度上升了近20個百分點。充足的物資，迫切需要配套的運輸和物流系統來支撐，新疆目前的鐵路運輸水平和能力，遠不能適應地區經濟和社會快速發展的要求，加快鐵路建設日顯重要。
公路運輸業進入5月，隨著《道路交通安全法》的正式實施，自治區召開治理超載超限工作會議，按照"統一口徑、統一標準、統一行動"要求，從源頭上對超限超載行為進行查處，有效遏制了超載超限現象，運輸企業利潤空間縮小，企業經營效益下降問題希望引起有關部門的重視。
新疆四運集團是自治區十大運輸企業之中唯一的國有絕對控股企業，是獲得ISO9000認證的企業，購置的車輛絕大多數是大噸位，重型車。今年上半年，企業經營規模擴大，車輛增加。到6月末，企業的營運車輛達462輛，比去年同期增加64輛；總噸位6884.2噸位，比去年同期增加128噸位。但該公司主營業務收入878萬元，比去年同期下降15.2%，利潤總額203萬元，同比下降9.5%。
造成企業利潤下降的主要原因是：一是油料價格上漲幅度較大，加大了企業經營成本，如汽油價格由3.83元/公斤上漲到4.09元/公斤，柴油價格由3.71元/公斤上漲到4元/公斤；二是抓超載超限后，運輸企業利潤空間縮小。用同樣的油耗、輪胎、材料等，跑同樣的路線，拉運的物資明顯減少，車輛載重量利用率減少，實載率減少，本來就很薄的利潤，現基本無利可圖。如拉運棉花，一件棉花包裝的重量就超過20噸，按現在的核定標準，該企業的車輛都無法運載棉花，只要拉運棉花，均為超載。給石油拉的物質較多，有些設備不能解體，只要拉運，就可能超高、超長、超寬。
五、新疆高耗能行業未對能源供給產生沖擊宏觀調控效應顯現
始于去年的電力緊張的直接原因是部分高耗能行業的過度投資和擴張，再加上煤炭供應和運力的不足，加劇了電力供應緊張的局面。為此，國家對鋼鐵、電解鋁和水泥等高耗能行業實行宏觀調控，并于6月開始對現有電石、鐵合金及焦炭生產企業現狀進行摸底，清理整頓電石、鐵合金和焦炭行業用電，以緩解能源緊缺的狀況。從調查結果看，作為全國為數不多的能源相對富余的省區之一，新疆高耗能行業平穩發展，未造成能源的緊缺狀況，部分耗能項目經環保論證，有利于企業和行業的技術進步、產業升級，市場前景廣闊。個別行業的重復建設問題已得到治理，國家出臺的宏觀調控措施已見成效。
1、與高耗能相關行業的投資類產品平穩增長，產品產量增加，未對煤電需求產生沖擊。據統計，1-6月，新疆完成固定資產投資335.69億元，增長24.5%，大部分投資類產品受需求擴張的影響，繼續保持增長態勢。1-6月，生鐵82.09萬噸，同比增長18.7%，粗鋼116.31萬噸，增長26.0%，鋼材111.21萬噸，增長18.2%，水泥540.13萬噸，增長18.8%。由于新疆煤炭資源豐富，煤電供應較為充足，且企業建有自備電廠，投資的項目注重了節能降耗，因此產量擴大，并未對煤電需求造成影響。
2、受市場需求的拉動，高耗能行業生產保持一定增速，但高耗能產品價格回落，反映出市場通過價格機制已對生產做出調節，宏觀緊縮調控措施初見成效。據調查，新疆鋼材及有色金屬價格上漲勢頭減緩，6月份，黑色金屬冶煉及壓延加工工業產品出廠價格比上月回落2.3個百分點。從調查品種類看，中型鋼材價格比上月回落6.3個百分點；其中，圓（方）鋼產品回落8.3個百分點，角鋼產品回落13.7個百分點。有色金屬冶煉及壓延加工工業產品出廠價格比上月回落3.8個百分點，其中鋁產品回落6.1個百分點；水泥價格回落4個百分點。水泥產品價格的不斷下降，反映出行業內競爭的激烈程度，是水泥行業重復建設引致的必然結果。
3、發展高耗能產業應遵循國家宏觀調控，但也應從本地能源供給的實際出發，對部分高耗能項目經環保論證，有利于企業和行業的技術進步、產業升級應允許發展；對一些達到環保要求，市場前景廣闊，又能充分利用當地富余能源的高耗能項目，應允許通過市場調節配置資源。6月上旬，自治區企調隊對烏魯木齊市2001年以來批準的新建、改擴建的固定資產投資項目進行的專項調查結果顯示，近年來，新疆主要固定資產投資項目效益良好，未出現投資項目過大、過熱問題，而且建設項目都經過了環保論證，注重了節能降耗。新疆八一鋼鐵（集團）有限責任公司是自治區鋼鐵行業的龍頭企業，調查的該公司的熱電聯產工程主要是解決該公司內部各熱用戶分散建立小鍋爐既浪費能源又造成很大污染的問題，屬節能環保項目；板帶工程可實現該公司的產品結構調整，提升產品檔次，增加產品附加值。這兩個項目工藝技術水平較高、能耗低，環境負荷小，有利于提高全行業發展的質量和效益，符合鋼鐵工業結構調整的要求，有利于企業和行業的技術進步、產業升級。調查中還了解到，目前新疆電石需要量在60多萬噸，而全疆僅有一家年產9萬噸的電石生產基地。聚氯乙稀是化學工業的主要原料，重化工又是新疆今后發展的主要潛力之一，但面臨電石原料缺乏，內地購進運力不保且成本上升的弊端，在本地建立高檔次的電石生產基地是有必要的。6月，國家發改委緊急叫停電石行業投資的政策出臺，使得我區幾家本已準備或已開始上馬的電石項目陷入了進退兩難的境地，一方面是新疆電石巨大缺口吸引著企業，另一方面是國家的政令不容違反。調查的新疆中泰化學股份有限公司PVC樹脂工程和離子膜擴建項目，產品市場供不應求，項目經過環保認證。產品所需原材料一是鹽，二是電石。新疆鹽資源豐富，企業有自己的鹽場，而電石原料則略為緊張，鑒于運力、成本等原因，企業將建立自己的工業園區，其中有自己的發電廠、電石廠等，此規劃已得到自治區和烏魯木齊市政府的重視和支持，工業園區建設的前期工作已經啟動。發改委的緊急叫停，使該企業騎虎難下。因此，在貫徹執行國家宏觀調控政策措施時，應避免一刀切，需因地制宜。
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