“煤炭行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見已經(jīng)上報(bào)，目前正在等待國(guó)務(wù)院的批復(fù)。”國(guó)家能源局一位相關(guān)人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

    國(guó)家能源局(此前為國(guó)家發(fā)改委能源局)正在積極醞釀煤炭企業(yè)重組。煤礦開發(fā)混亂、行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)局面將獲改變，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控能力將得以加強(qiáng)。

　　重組意在催生“巨無霸”

    山西煤炭行業(yè)一位人士對(duì)本報(bào)記者透露，國(guó)家發(fā)改委醞釀煤炭企業(yè)兼并重組已久，今年初，南方冰災(zāi)導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張的情況發(fā)生后，國(guó)家發(fā)改委就向主要產(chǎn)煤省份的政府及國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見(征求意見稿)》(下稱《意見》)。

    《意見》確定的兼并重組目標(biāo)為：國(guó)家新組建1~2個(gè)以優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；2010年底，全國(guó)年產(chǎn)量1億噸以上、5000萬噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)分別達(dá)到6～8個(gè)、8～10個(gè) (目前分別是3個(gè)和2個(gè))，年產(chǎn)量5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上；煤礦企業(yè)平均產(chǎn)量由2007年的16萬噸/年提到高 2010年的約100萬噸/年；煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的13859家降低到不超過3000家。

    《意見》著重指出了兼并重組的必要性：截至2007年底，我國(guó)煤炭企業(yè)約有1.6萬家，原煤產(chǎn)量25.3億噸，企業(yè)平均年產(chǎn)量?jī)H15.8萬噸。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低導(dǎo)致開發(fā)秩序混亂，小煤礦安全保障能力差，行業(yè)內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家宏觀調(diào)控難度大。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)的兼并重組要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用市場(chǎng)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組等多種方式；而股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，原則上應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)所在地設(shè)立子公司；對(duì)于實(shí)行兼并重組的企業(yè)，國(guó)家將在財(cái)政、稅收、運(yùn)力保障、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)融資、信貸政策上給予支持和優(yōu)惠。

    在兼并重組目標(biāo)的任務(wù)分解中，神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)將在2010年繼續(xù)保持1億噸以上的產(chǎn)量。各產(chǎn)煤省區(qū)也有相應(yīng)的具體任務(wù)，如河南、山東、安徽在2010年各產(chǎn)生1家年產(chǎn)上億噸的企業(yè)；2010年，產(chǎn)煤大省山西的煤炭企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的1700家左右降低到320家，組建3家年產(chǎn)億噸以上的煤炭企業(yè)，2家年產(chǎn)5000萬～1億噸的企業(yè)。

    據(jù)悉，山西省將在今年重點(diǎn)推進(jìn)大同煤業(yè)集團(tuán)與左云縣、大同市南郊區(qū)，焦煤集團(tuán)與古交市、太原市萬柏林區(qū)，潞安集團(tuán)與寧武縣、襄垣縣相關(guān)企業(yè)的兼并重組工作。

    豫晉兩省煤企重組并不順

    “煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高確實(shí)有利于國(guó)家利益。其實(shí)，煤炭企業(yè)的兼并重組也一直在進(jìn)行。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一位人士指出。

    今年6月30日，由河北金能集團(tuán)和峰峰集團(tuán)聯(lián)合重組而成的冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“冀中能源”)正式掛牌。冀中能源成立后，今年全年煤炭產(chǎn)量可達(dá)到3600萬噸，到2010年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸以上。這是今年國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)重組邁出的第一步。

    河南省發(fā)改委一位人士對(duì)本報(bào)記者透露，兩年前，河南省政府便開始推進(jìn)6家煤炭企業(yè)之間的聯(lián)合重組，希望能組建一家億噸級(jí)煤炭企業(yè)——河南省煤炭企業(yè)集團(tuán)。河南省國(guó)資委發(fā)布的《河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見》也要求永煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)及河南省燃?xì)饧瘓F(tuán)聯(lián)合組建河南煤業(yè)化工集團(tuán)，平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)相互重組，鄭煤集團(tuán)單獨(dú)做強(qiáng)做大，并引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鶴煤集團(tuán)和中原大化集團(tuán)加快實(shí)施聯(lián)合重組。

    “這只是煤炭企業(yè)與下游企業(yè)的合作，將省內(nèi)大型煤炭企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合重組是最終趨勢(shì)，但目前河南仍舊沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”上述河南省發(fā)改委人士指出。

    “當(dāng)牽涉到地方利益，尤其是稅收、退股等具體細(xì)節(jié)時(shí)，重組工作會(huì)面臨很多糾葛。另外，很多企業(yè)的內(nèi)部文化、管理水平各不相同，還有一個(gè)棘手的管理層人事安排問題，這些因素令重組工作仍然充滿艱難。”上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士稱。

    2006年3月底，山西晉城市、縣兩級(jí)30萬噸以上規(guī)模的國(guó)有煤礦等單位聯(lián)合組成山西太行無煙煤發(fā)展集團(tuán)有限公司(下稱“太行集團(tuán)”)，該公司生產(chǎn)能力接近5000萬噸，超過全市產(chǎn)量的40%。

    山西煤炭系統(tǒng)一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者：“目前，太行集團(tuán)成員的煤炭銷售權(quán)均被晉城市各級(jí)煤炭運(yùn)銷公司控制，而成員單位則希望通過并入晉煤集團(tuán)(晉城煤業(yè)集團(tuán)，山西五大煤炭集團(tuán)之一)會(huì)解決這個(gè)問題。但此事目前仍沒有大的突破，太行集團(tuán)至今也只是一個(gè)松散的形式，工作人員幾乎無事可做。”

    該人士指出，晉煤集團(tuán)正在完成上市準(zhǔn)備，在此期間進(jìn)行并購(gòu)勢(shì)必影響其現(xiàn)金流。

    “不解決好內(nèi)部融合的問題，到頭來也只是‘合而不并’、貌合神離。當(dāng)然，國(guó)家的行政命令會(huì)起到事半功倍的作用。不過，還應(yīng)在此過程中盡可能采用市場(chǎng)手段。”上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士指出。