內蒙古依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展能源化工產業(yè)理應后勁充足。但是，當前在煤炭資源的開發(fā)利用上，內蒙古卻難以擺脫能源環(huán)境、效率、資源、利益的掣肘，管理弱化，資源利用效率低，忽視生態(tài)環(huán)境等問題日益凸顯。近日，在由內蒙古自治區(qū)政府主辦的2008中國內蒙古國際能源產業(yè)及節(jié)能減排技術博覽會上，有關專家在接受記者采訪時表示，內蒙古要將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，當前煤炭資源開發(fā)利用亟待政府進行強有力的宏觀調控，破解能源環(huán)境、能源效率、能源資源和能源利益四大難題，方可支撐當?shù)啬茉椿ぎa業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
內蒙古煤炭資源有四點主要特征：一是分布廣，總量多；二是種類齊全，品質優(yōu)良，以低變質煙煤和褐煤為主，低硫優(yōu)質煤占總儲量的70%，低灰、低硫煙煤又占優(yōu)質煤的60%；三是煤層埋藏淺，厚煤層多，地質構造和水文地質條件相對比較簡單，煤層穩(wěn)定，煤田規(guī)模大、易開采；四是主要煤系中共生、伴生礦產資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，目前內蒙古累計探明煤資源保有儲量為2317.1億噸，位居全國第一位；產量居全國第二位，2008年產量預計在4.2億噸左右。
然而，伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，目前內蒙古一系列不容忽視的問題已經(jīng)凸顯，亟待各方破解。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委資深能源環(huán)保專家劉義介紹，難題之一是能源環(huán)境問題。內蒙古煤炭資源富集地區(qū)均分布在干旱、半干旱地區(qū)，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化相當嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭的開采、加工、儲運和燃燒使用，使地表受到破壞，植被大面積枯死，水資源和大氣被污染，并進一步加劇了水資源緊張狀況。資料表明，平均每開采1萬噸煤炭造成草原或農田塌陷0.2公頃，開采1噸原煤需排放2噸污水。但目前采空塌陷區(qū)沒有明確的賠償機制，采空區(qū)生態(tài)治理和恢復性投資在煤炭生產成本中列支較少。
難題之二是能源效率問題。目前，我國能源綜合利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。內蒙古目前的能源利用效率比全國平均水平低得多，2005年內蒙古每萬元產值能耗為2.48噸標準煤，是全國平均水平的2倍多；萬元工業(yè)增加值耗能水平為5.67噸標準煤，是全國平均水平的2.19倍。2006、 2007兩年合計，全區(qū)能耗水平整體下降了7%，對照“十一五”節(jié)能目標只完成不到1/3。現(xiàn)在，內蒙古約有90%的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，資源回采率僅為30%。
難題之三是能源資源問題。小型煤炭生產企業(yè)的資源采儲比普遍低于大中型企業(yè)，在煤炭資源富集地區(qū)應限制小型企業(yè)的發(fā)展。而內蒙古目前共有各類煤礦1200多處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦就有1000多處，小型煤炭企業(yè)居多，治理難度極大。
難題之四是能源利益問題。一批中央企業(yè)特別是能源化工企業(yè)在資源開發(fā)中擔當主力，加快了煤炭開發(fā)。但由于利益分配機制尚未理順，中央企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當?shù)厝罕娭g的利益沖突正在不斷升級，已經(jīng)影響了未來資源的有序開發(fā)。目前，央企和地方煤礦相比，同樣采1噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入相差 8～9倍，而且對地方長遠產業(yè)規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌考慮。許多煤炭產區(qū)地方政府都不甘心央企從地方廉價輸出一次性能源產品，希望借開發(fā)之勢發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項目，保障地方的長遠利益。但央企基本上不考慮地方的規(guī)劃，致使許多地方的長遠產業(yè)發(fā)展規(guī)劃多年來仍是“一紙藍圖”。由于利益分配失衡，導致煤炭開發(fā)呈畸形態(tài)勢。
面對這四大難題，許多專家認為，煤炭資源是內蒙古能源化工支柱產業(yè)的支撐要素，其開發(fā)利用不能僅靠市場機制來調節(jié)，更需要輔之以政府強有力的調控和宏觀管理。中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產業(yè)升級、替代產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護等問題，制定科學合理的開發(fā)利用規(guī)劃方案。
為此，專家提出建議，破解難題一是要堅持節(jié)能為本，盡快修改和完善相關的法律法規(guī)；二是要建立“綠色GDP”核算體系，體現(xiàn)資源環(huán)境成本；三是要盡快建立資源與環(huán)境損耗補償機制；四是要建立規(guī)范有序的財政轉移支付制度，比如內蒙古環(huán)境問題欠賬多，歷史遺留包袱重，國家應加大對內蒙古的財政轉移支付力度，具體規(guī)定一定時間內向內蒙古轉移支付的比例和遞增比例，重點支持內蒙古產業(yè)結構調整和環(huán)境治理，對資源綜合利用和可再生能源開發(fā)產業(yè)提供低息或無息貸款及稅收減免；五是要堅持多種能源并舉和環(huán)境優(yōu)先，減少不可再生資源的消耗，鼓勵和支持天然氣、風能、太陽能等清潔能源和新能源的生產和消費。
內蒙古煤炭資源有四點主要特征：一是分布廣，總量多；二是種類齊全，品質優(yōu)良，以低變質煙煤和褐煤為主，低硫優(yōu)質煤占總儲量的70%，低灰、低硫煙煤又占優(yōu)質煤的60%；三是煤層埋藏淺，厚煤層多，地質構造和水文地質條件相對比較簡單，煤層穩(wěn)定，煤田規(guī)模大、易開采；四是主要煤系中共生、伴生礦產資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，目前內蒙古累計探明煤資源保有儲量為2317.1億噸，位居全國第一位；產量居全國第二位，2008年產量預計在4.2億噸左右。
然而，伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，目前內蒙古一系列不容忽視的問題已經(jīng)凸顯，亟待各方破解。據(jù)自治區(qū)發(fā)改委資深能源環(huán)保專家劉義介紹，難題之一是能源環(huán)境問題。內蒙古煤炭資源富集地區(qū)均分布在干旱、半干旱地區(qū)，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化相當嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭的開采、加工、儲運和燃燒使用，使地表受到破壞，植被大面積枯死，水資源和大氣被污染，并進一步加劇了水資源緊張狀況。資料表明，平均每開采1萬噸煤炭造成草原或農田塌陷0.2公頃，開采1噸原煤需排放2噸污水。但目前采空塌陷區(qū)沒有明確的賠償機制，采空區(qū)生態(tài)治理和恢復性投資在煤炭生產成本中列支較少。
難題之二是能源效率問題。目前，我國能源綜合利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。內蒙古目前的能源利用效率比全國平均水平低得多，2005年內蒙古每萬元產值能耗為2.48噸標準煤，是全國平均水平的2倍多；萬元工業(yè)增加值耗能水平為5.67噸標準煤，是全國平均水平的2.19倍。2006、 2007兩年合計，全區(qū)能耗水平整體下降了7%，對照“十一五”節(jié)能目標只完成不到1/3。現(xiàn)在，內蒙古約有90%的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，資源回采率僅為30%。
難題之三是能源資源問題。小型煤炭生產企業(yè)的資源采儲比普遍低于大中型企業(yè)，在煤炭資源富集地區(qū)應限制小型企業(yè)的發(fā)展。而內蒙古目前共有各類煤礦1200多處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦就有1000多處，小型煤炭企業(yè)居多，治理難度極大。
難題之四是能源利益問題。一批中央企業(yè)特別是能源化工企業(yè)在資源開發(fā)中擔當主力，加快了煤炭開發(fā)。但由于利益分配機制尚未理順，中央企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當?shù)厝罕娭g的利益沖突正在不斷升級，已經(jīng)影響了未來資源的有序開發(fā)。目前，央企和地方煤礦相比，同樣采1噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入相差 8～9倍，而且對地方長遠產業(yè)規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌考慮。許多煤炭產區(qū)地方政府都不甘心央企從地方廉價輸出一次性能源產品，希望借開發(fā)之勢發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項目，保障地方的長遠利益。但央企基本上不考慮地方的規(guī)劃，致使許多地方的長遠產業(yè)發(fā)展規(guī)劃多年來仍是“一紙藍圖”。由于利益分配失衡，導致煤炭開發(fā)呈畸形態(tài)勢。
面對這四大難題，許多專家認為，煤炭資源是內蒙古能源化工支柱產業(yè)的支撐要素，其開發(fā)利用不能僅靠市場機制來調節(jié)，更需要輔之以政府強有力的調控和宏觀管理。中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產業(yè)升級、替代產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護等問題，制定科學合理的開發(fā)利用規(guī)劃方案。
為此，專家提出建議，破解難題一是要堅持節(jié)能為本，盡快修改和完善相關的法律法規(guī)；二是要建立“綠色GDP”核算體系，體現(xiàn)資源環(huán)境成本；三是要盡快建立資源與環(huán)境損耗補償機制；四是要建立規(guī)范有序的財政轉移支付制度，比如內蒙古環(huán)境問題欠賬多，歷史遺留包袱重，國家應加大對內蒙古的財政轉移支付力度，具體規(guī)定一定時間內向內蒙古轉移支付的比例和遞增比例，重點支持內蒙古產業(yè)結構調整和環(huán)境治理，對資源綜合利用和可再生能源開發(fā)產業(yè)提供低息或無息貸款及稅收減免；五是要堅持多種能源并舉和環(huán)境優(yōu)先，減少不可再生資源的消耗，鼓勵和支持天然氣、風能、太陽能等清潔能源和新能源的生產和消費。
