煉油行業首當其沖

　　有一點讓人意外的是，在這次國家發改委公布的淘汰落后產能的行業名單中，不是農藥、不是化肥、不是煉焦等容易產生落后產能的“土壤”，而是煉油行業首當其沖。對此，記者采訪了中石化經濟技術研究院首席專家舒朝霞。
　
　　舒朝霞說，這一思路應緣于當前的國際油價形勢。因為在當前國際油價處于低谷時期，越來越多的企業進入煉油產業。如地煉行業普遍存在的以瀝青、重油加工項目名義，用進口燃料油煉汽、柴油的現象，一些地方的小煉油項目幾乎都是以瀝青、重油加工甚至化工的名義審批的。其實，不少進口的燃料油都是劣質原料，用這種原料油來煉汽、柴油，其產品質量是沒有保證的。這些都成為國內成品油市場的隱患，對解決煉油行業的產能過剩和產業結構調整問題形成重大挑戰。這可以說是當前迫切需要解決的。

　　國家發改委此次公布煉油行業淘汰落后產能的規劃目標，并提出4條淘汰措施，比以前更加具體，更具有操作性。如要求成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業名單；各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移；金融機構不提供任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予辦理用地手續等。這次國家發改委提出防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目，就是明確了政策的針對性。

　　有數據顯示，大型煉廠與小煉廠相比，不僅經濟效益好，在節能減排方面的社會效益也是非常明顯的。據美國能源部資料，建設1座煉能為 1000萬噸的煉油廠，與建設2座500萬噸的煉油廠相比，投資可節省20%左右，裝置能耗約減少19%；與建設3套350萬噸的裝置相比，投資減少 55%以上，能耗減少29%以上。專家分析，根據發改委的最新說法，到2011年，要淘汰規模在100萬噸及以下的低效低質落后煉油裝置，積極引導100 萬噸到200萬噸的煉油裝置關停并轉。此前，政府并沒有明確要淘汰100萬噸煉油裝置，而且對200萬噸煉油裝置的態度也是“引導和鼓勵它們向生產特色產品轉型”。這說明，小規模煉廠今后的發展空間將被壓縮。如果以100萬噸劃線，中國目前可能有5000萬~6000萬噸小煉油要擋在準入門檻之外。這是多年積累下來的問題，要在短期內淘汰完畢也相當困難。估計國家要出臺兼并重組政策，采取資本金注入方式、融資信貸等方式，支持中央企業集團、骨干企業對小煉油實施兼并重組。

　　當然，也有人認為發改委的淘汰新政顯然是在為壟斷企業“清場”。“十五”期間，當時的國家經貿委關停了111家煉能在 100萬噸以下的煉油廠。最近幾年，僅中石油就關閉了吉林石化江南煉油廠、吉林油田煉油廠、鞍山煉油廠等7家無效煉油生產區和小煉廠，關停和淘汰了212 套低效、高耗、高危煉化裝置。到2008年底，我國已淘汰的落后煉油能力達1000多萬噸。同時，近年來國內煉油壟斷企業的勢力不斷得到加強。中石油、中石化通過改擴建，建造一批千萬噸級大型煉化基地，出現了大連石化和鎮海煉化這樣的煉能達2000萬噸的“煉油航母”。

　　電石提前完成“劣汰”

　　據了解，在國內石油和化工行業中，完成“劣汰”任務最好的是電石行業——提前兩年達標。

　　中國石油和化學工業聯合會副秘書長孫偉善多年來在協會負責化工行業淘汰落后產能工作。他在接受本報記者采訪時說，電石行業已提前兩年完成淘汰目標。根據“十一五”規劃原定要到明年底關停落后產能200萬噸。通過這幾年的整頓，到今年初全行業已經實現了關停200萬噸電石落后產能的目標。協會提出，電石行業在今年可以再關停50萬噸落后產能。預計到明年底，電石行業可實現關停300萬噸落后產能的目標。

　　孫偉善同時提醒說，在這次淘汰風暴中，還有幾個行業也是被點名的。發改委明確提出，要加快淘汰農藥、化肥、電石、甲醇等產品的落后產能，嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩產品項目建設。到 2011年，淘汰檸檬酸落后產能5萬噸、化纖落后產能230萬噸。此前召開的國務院常務會議已做出決定，適當提高屬于“兩高一資”產品的電石、燒堿、焦炭、黃磷以及玉米深加工等固定資產投資項目的資本金比例。
　　
　　孫偉善舉例說，這幾年甲醇的發展速度非常快，甲醇的下游產品二甲醚可摻混于液化石油氣中，作為城市燃氣使用，具有石油替代效應。油價升高時，各地盲目建設甲醇和二甲醚工廠，產能擴張得很迅猛。但現在油價下跌后，產能過剩問題就暴露出來了。目前國內甲醇企業有三分之一完全停產，二分之一開工率不足50%。現在協會正在組織制定甲醇的產業政策，在裝置規模、能源消耗、“三廢”排放等方面提高行業準入門檻，淘汰落后企業。　　
　　
　　要市場化不能行政化
　
　　國家發改委公布的淘汰規劃中特別強調，將通過修訂完善產業政策、建立產能退出機制、推進企業技術改造等手段，加快淘汰落后產能。

　　產能過剩問題，似乎是中國工業的一個頑癥，國家有關部門為此曾三令五申，花了很大力氣來治理，但效果還是不盡如人意。舒朝霞認為，這其中有政策導向的準確性問題。
　　
　　如發改委提出的區域等量替代的辦法，以前在山東省也實施過，效果并不佳。當時提出建一套大煉油裝置，來淘汰等量的小煉油企業，但現在這套大煉油已建成投產一年多了，而當地的小煉油企業非但沒有被替代，反而越來越多了。還有規定淘汰限額100萬噸、200萬噸等，以往的實踐證明，這反而會促使小企業把不到 100萬噸、200萬噸的產能拼命擴到100萬噸、200萬噸以上，效果是南轅北轍。

　　舒朝霞認為，淘汰落后產能，除了各級地方政府要堅持科學發展觀、摒棄GDP至上的發展理念外，國家有關部門要以市場為導向，以提高稅賦、加大污染罰款等經濟手段來解決問題。

　　孫偉善認為，過去淘汰過剩產能，常常出現企業與政府玩貓捉老鼠游戲的情況，淘汰的設備轉移別地或賣到外地再建。在這方面，電石行業的淘汰落后產能工作摸索出一些有效做法。如淘汰設備就地銷毀，干凈徹底解決問題。還有，政府對銷毀設備的企業給予一定的經濟補償，雖然不能全部彌補企業的投資損失，但對解決企業因淘汰而產生的職工安置、企業轉產、債務化解等問題上有一定的幫助。電石行業現已實行了壓減1噸產能政府給企業6~7元補助的措施，效果較好。這次國家發改委提出的4項淘汰措施中提到了這方面的要求，如“要建立產能退出機制，妥善解決好企業在淘汰落后產能時職工安置、企業轉產、債務化解等問題，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。”這個思路對頭，但還缺少具體的操作實施細則。

　　記者還了解到一個越來越突出的問題：按國家發改委的淘汰目標，小企業顯然是產能淘汰的重點。但小企業基本都改制為私營企業，企業主對企業設備財產享有法律保護的所有權和處分權。現在政府要銷毀這些財產而不給補償，于法于理都說不過去。因此采取經濟手段建立產能退出機制十分必要。